以科技創新賦能城市高質量發展

黃建華

惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，堅持把創新作為引領發展的第一動力，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。城市實力靠產業，城市未來看科創。從一定意義上看，一座城市對科技創新的態度，決定了這座城市發展的高度。城市要實現高質量發展，必須始終把科技創新擺在發展全局的核心位置，堅定科技創新賦能高質量發展的目標方向，積極探索符合自身實際的創新驅動發展路徑，加快培育城市高質量發展新動力、加速搶占城市高質量發展新賽道、加力塑造城市高質量發展新優勢。

牢牢把握科技創新是城市高質量發展必由之路正確方向

黨的二十大報告提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國”“創新是第一動力”“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。城市作為經濟社會和文化發展的空間載體，是企業、人口、資金、信息等各類資源的集聚地，也是高質量發展的主戰場。進入高質量發展的新時期，面臨高質量發展的新形勢，城市高質量發展需要深層激發城市發展的多維動力來牽引和驅動。從根本上來看，城市高質量發展，科技創新是引擎，是提升城市能級和核心競爭力的關鍵驅動力，是構筑城市競爭新優勢的必然選擇。如何牢牢把握科技創新是城市高質量發展必由之路正確方向，應注重以下兩個方面的內容。

首先，要正確理解科技創新是城市高質量發展必由之路。這個問題，可以從三個角度來理解。一是科技創新是不斷塑造發展新動能新優勢的重要引擎。習近平總書記指出，在激烈的國際競爭中，我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說，還是要依靠科技創新。當前面臨的發展環境復雜嚴峻，給城市的高質量發展帶來挑戰和沖擊，必須推動科技創新，積極探索新技術、新業態、新模式，推動以科技創新的優勢重塑城市優勢、以科技創新的動能激活高質量發展的動能。二是科技創新是促進新舊動能轉換提升企業核心競爭力的關鍵支撐。城市的高質量發展，與企業的高質量發展密不可分。城市的發展要以產業為支撐，離開了產業的支撐，城市將難以為繼。當前，隨著新一輪科技革命和產業變革的加速演進，不僅城市之間的競爭逐漸成為創新策源能力和創新驅動發展水平之爭，而且企業尤其是高新技術企業已經成為支撐一座城市乃至一個區域高質量發展的主力軍。對企業而言，只有源源不斷地進行科技創新，才能應用新技術，不斷向市場推出新產品，最終得以在激烈的市場競爭中生存下來。三是科技創新是增進民生福祉造福市民群眾的有效手段。如今，科學技術已經融入到廣大人民群眾生活的方方面面，用足用好科學技術將會大幅度提升人民群眾的生活質量。尤其是隨著我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創新成果，堅持用科技創新成果創造更多的智能智慧、高效便捷的美好生活應用場景。

其次，要科學把握科技創新該如何服務城市高質量發展。這個問題，可以從三個維度來分析。一是緊緊圍繞推動高質量發展深化科技創新。聚焦“高質量”，始終是成都推進發展、贏得主動的關鍵。大力發展高端化智能化綠色化的現代化產業體系，是推動成都城市高質量發展的努力方向。當前，成都要以科技創新為支撐，在推動傳統產業轉型升級、推動新興產業加速發展、推動服務產業高效便捷等方面持續用力、加快突破。二是緊緊圍繞創造高品質生活深化科技創新。成都聚力創造高品質生活，最終目的是改善人民生活、提高人民的生活品質。緊扣《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出的打造高品質生活宜居地等“一極一源兩中心兩地”戰略定位，《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》明確的建設城市踐行綠水青山就是金山銀理念的示范區、城市人民宜居宜業的示范區、城市治理現代化的示范區發展定位，推動“互聯網+”“云服務”等新型技術不斷運用到社會生活場景，努力通過科技創新讓百姓生活更加便捷、讓政務服務更加高效。三是緊緊圍繞實施高效能治理深化科技創新。城市治理體系和治理能力現代化，是成都推動高質量發展、建設中國式現代化的重要組成部分。成都作為超大城市，依靠傳統的人海戰術和一般技術手段，難以應對城市治理中各種復雜問題，必須堅持以科技創新賦能城市治理。當前，一項重點任務就是要持續深化“智慧蓉城”建設，統籌建設三級智慧蓉城運行管理平臺，完善“天府蓉易辦”、12345熱線等平臺，推動實現城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、公共服務“一網通享”、社會訴求“一鍵回應”。

準確認識科技創新支撐成都城市高質量發展的現實基礎

2021年10月，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，從“頂層設計”角度明確提出成渝地區雙城經濟圈建設戰略定位：把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。2022年2月，國家發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部聯合印發的《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》，明確要求依托西部（成都）科學城攻關原創性引領性科技，推動共建具有全國影響力的科技創新中心，形成服務戰略大后方建設的創新策源地。2022年12月召開的市委十四屆二次全會暨市委經濟工作會議提出，加快建設全國重要經濟中心、全國重要科技創新中心、西部金融中心、國際消費中心城市、國際門戶樞紐和世界文化名城“四中心一樞紐一名城”。成都作為科教大市、人才大市，科技資源富集、創新基因活躍，成功創建國家首批創新型城市、國家知識產權強市建設示范城市、西部首個國家自主創新示范區，全面完成國家全面創新改革試驗任務，在全球城市創新指數排名中躍升至29位，具有深入推進科技創新、為城市高質量發展注入強勁動力的良好基礎和條件。

一是科技創新的資源要素加快聚集。主要體現在科技資源、創新平臺和人才集聚3個方面。從科技資源匯集層面來看，截至2022年底，成都擁有各類高等院校共計65所，總量位居全國第5位。其中，有8所高校納入國家“雙一流”建設名單、排名全國第4，在蓉國家級科研機構超過30家。從創新平臺建設層面來看，共擁有國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術創新中心等在內的國家級創新平臺139個，特別是國家企業技術中心62個，居副省級城市第1位，已初步構建起涵蓋多個領域、多個學科、多個產業門類的科技創新平臺體系。從創新人才集聚層面來看，大力實施“蓉漂計劃”，集聚市級以上重大人才計劃專家5417人，5年多來累計吸引落戶青年人才逾67萬人，人才總量達622.3萬人、居全國第4位。

二是科技創新的成果轉化更加強勁。主要從科技創新平臺建設、產業發展需求和綜合服務支持3個方面來看。從科技創新平臺建設來看，加快建設西部（成都）科學城、成渝（興隆湖）綜合性科學中心，布局139個國家級科技創新平臺和5個雙創示范基地，培育超過360萬戶市場主體、高新技術企業總量達1.15萬家，國家專精特新“小巨人”企業數量達到202家、居副省級城市第5名，獨角獸企業達10家、排名全國第6位，科創板上市企業達17家、居全國第7位。從重點產業發展需求來看，形成電子信息、裝備制造2個萬億級和航空航天、高端軟件等8個千億級特色優勢產業集群，軌道交通、生物醫藥納入國家戰略性新興產業集群發展工程。2022年成都高新技術產業營業收入突破1.2萬億元，位居先進制造業百強市榜單第9位，高新技術企業數量位居西部第一。從綜合服務支持來看，大力實施“創業天府”行動計劃，科技企業孵化器及眾創空間增至272家，“菁蓉匯”“創交會”“科創通”品牌彰顯，打造“雙創”升級版獲國務院通報表揚。科技金融快速發展，組建科創投集團，開發“人才貸”“成果貸”“研發貸”等系列科技金融產品，著力破解科創企業融資難、融資貴問題。

三是科技創新的生態環境持續優化。主要可以從政策供給、人才服務和制度改革三個維度來分析。從完善科技創新政策維度來看，推出《成都市科技創新中心建設條例》《全面加強科技創新能力建設的若干政策措施》等政策法規，對載體建設、主體培育、人才激勵等科技創新各領域基本實現了全覆蓋。從優化人才服務維度來看，迭代出臺“人才新政12條”“人才新政3.0版”等政策，創辦“成都蓉漂人才發展學院”，打造“成都人才綜合服務中心”，創新推出“支持創新主體引育戰略科學家和科技領軍人才”“支持高層次專家舉薦人才”“強化博士后人才資助”等舉措，連續四年蟬聯“中國最佳引才城市”。從釋放創新活力維度來看，出臺《成都市深化科研項目評審、科技人才評價、科研機構評估改革方案》等系列改革政策，在全國率先開展職務科技成果權屬改革，率先出臺政策支持技術經紀人職稱評定等。

始終聚焦重點在強化區域協同創新中提升科技創新能力

區域協同創新是以創新要素自由流動為基礎，實現要素的區域共享，增強區域競爭力，從而推動區域協同發展。從國家層面來講，加強區域創新協同，是面對全球科技與產業競爭、提升國家創新體系整體效能的關鍵舉措。從區域層面來講，加強區域創新協同，是區域經濟一體化向縱深發展、構建高質量區域經濟布局的必然選擇。當前，在創新驅動高質量發展的背景下，區域協同創新駛入“快車道”。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出成渝要共建具有全國影響力的科技創新中心，并要求以強化創新鏈產業鏈協同、推動區域協同創新為重點提升協同創新能力，打造全國重要的科技創新和協同創新示范區。如何在強化區域協同創新中提升成都科技創新能力，在抓好四川省人民政府印發《增強協同創新發展能力行動方案》明確的優化區域協同創新布局、協同打造重大戰略創新平臺等8個方面工作的同時，應以共建西部科學城為重點和抓手，緊緊圍繞以下3個方向的重點持續發力、加速用勁。

一是突出重大制度機制設計上的一體聯動。制度機制創新是區域協同創新的重要前提與關鍵基礎。要充分發揮制度機制“頂層設計”的引領帶動作用，積極探索建立跨區域協同創新發展協調委員會、協同創新的合作理事會等高層級統籌治理機制，完善協同創新的領導決策機制；探索更具深度的合作模式和機制，共同推動特定領域的前沿基礎研究；探索人才供給的區域統籌和校際聯動，深入推進成渝兩地高校“雙一流”建設；探索建立稅收、資金等環節的利益共享機制，實現責任共擔和利益共享；探索建立技術、人才等創新要素自由流動機制，進一步推動成渝兩地在資質互認、社會保障等方面的對接；探索構建統一的市場體系建設，進一步暢通兩地的物流、信息流等；探索匯聚國際創新資源的制度和政策，協同打造成渝協同創新方陣。

二是突出重要設施平臺建設上的一體聯動。區域協同創新離不開高能級的科技創新平臺。高能級的科技創新平臺是增強區域經濟發展動力、促進產業結構轉型、完善擴展產業鏈的強勁動力源。要充分發揮西部科學城在成渝協同創新共同體建設中的“動力引擎”作用，聯合布局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創新平臺，吸引更多優質創新要素落地。瞄準世界科技前沿，共同爭取國家支持，協同布局建設一批重大科技研發基礎設施；立足成渝現有高端科技創新平臺，差異化布局建設一批高水平中試基地和科技園區；聚焦“國之重器”，聯合申請打造一批國家實驗室和創新平臺。尤其值得注意的是，在重要科技創新平臺的規劃布局上，著眼成渝地區共同需求，堅持差異互補、聯建共享，真正實現“一地建設兩地使用”。在重要科技創新平臺建成后，要注重與需求側的高效聯動、良性互動，實現精準對接、無縫鏈接，最大限度提升服務運營效能。

三是突出重點行業產業發展上的一體聯動。區域協同創新的可持續發展需要以產業為支撐。要始終堅持推動傳統產業源頭創新、高精尖產業協同創新、未來產業應用創新這個鮮明的目標導向，充分考慮成渝兩地產業發展的現實情況，在優勢互補的基礎上深化產業分工合作，推動成渝兩地產業結構優化與升級；順應現代產業化發展的方向趨勢，大力推動高端資源、高端要素、高端項目的落地落實，著力提升產業鏈、供應鏈現代化水平，加快打造各具特色的現代產業集群；圍繞強化企業主體作用構建創新聯合體，分行業分領域加快組建產業技術創新戰略聯盟，推進重點項目協同和研發活動一體化；聚焦電子信息產業、汽車產業等重點產業，探索由成渝兩地共同出資，聯合設立產業創新引導基金，并成立創新基金管理委員會，引領支持符合兩地產業規劃、具有較高創新水平和較強市場競爭力的產業技術項目加快發展。

（作者系中共成都市委政策研究室社會處處長）