畜牧業高質量發展:內涵、攻堅要點與政策設計

李春雷 杜 祥 王剛毅

(東北農業大學 經濟管理學院,哈爾濱 150030)

高質量發展是新時代中國發展的主旋律。黨的二十大報告再一次強調,要加快構建新發展格局,著力推動高質量發展。黨中央將高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務,為畜牧業轉型發展提出了要求、指明了方向。推進農業經濟高質量發展,是中國由農業大國向農業強國轉變的重點和難點[1]。作為農業經濟的重要組成部分和實現農戶增收的載體,畜牧業高質量發展不僅對實現鄉村產業振興具有現實意義[2],也是解決人民日益增長的美好生活需要和畜牧業不平衡不充分的發展之間矛盾的重要抓手。國務院辦公廳2020年9月在《關于促進畜牧業高質量發展的意見》(1)國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》 http:∥www.gov.cn/xinwen/2020-09/27/content_5547666.htm中強調,我國畜牧業綜合生產能力雖不斷增強,但也存在產業發展質量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風險能力偏弱等突出問題。明確畜牧業高質量發展的內涵能夠為解決上述問題提供理論依據。

學者圍繞畜牧業高質量發展的內涵有諸多討論。傳統經濟增長理論重點關注了經濟“量”的增長,忽視了經濟發展“質”的成分[3]。高質量發展強調發展的動力、結果的高質量[4],學者從發展方式視角外延了高質量的內涵,認為經濟由高速增長向高質量發展演進時,其增長方式和發展路徑都會發生改變[5]。從歷史的角度來看,由于高質量發展受外部環境的制約[6],高質量發展具有很強的動態性[4],高質量發展的內涵會隨著時代背景演變[7]。從發展動力來看,高質量發展強調切換增長動力[6],更自覺地主攻能夠更直接體現人民向往目標和經濟發展本真目的的發展戰略目標[4],通過動力變革來實現生產效率的提升[8];從發展方式來看,高質量發展改變了傳統以資源消耗為代價的粗放型發展方式[9],重視發展的可持續性;從發展的結果來看,高質量發展的本質是使用價值的增加滿足人民日益增長的需求[4],強調發展的高效率、公平和綠色可持續[5]。關于畜牧業高質量發展,學者從時代背景、內涵特征、生態化取向3個方面對其進行理論闡釋[2]。

該樣機的鎖相部分直接使用DFT鎖相[9]方法對電網電壓進行鎖相控制,保證了DFT的采樣為同步采樣[10],避免了DFT的柵欄效應[11]和頻譜泄露問題[12]。在鎖相成功后,對每個采樣周期都進行輸入電流的DFT頻譜分析檢測是否發生斷路故障,保證故障檢測實時性。由波形分析并結合理論分析可知:根據DFT頻率分析理論在每個采樣周期都會對信號進行DFT運算,通過計算結果判斷是否發生斷路故障,所以理論上來說故障的發生到檢測出故障需要一個采樣周期的時間,但是考慮到ADC的采樣誤差,一般需要2個～3個采樣周期計算并取平均值后得出檢測結果。

已有研究為理解畜牧業高質量發展的內涵提供了理論借鑒,然而,已有研究缺乏對畜牧業高質量發展內涵的動態梳理,缺少結合畜牧業生產特征的內涵總結。本研究擬從畜牧業生產發展的動態視角,結合畜牧業發展易受外部沖擊的特點,闡述畜牧業高質量發展的內涵與內容,并以我國畜牧業發展現實對照畜牧業高質量發展的內涵與內容、進而探討畜牧業現階段的攻堅要點及保障政策,以期為畜牧業發展治理提供理論支撐。

1 畜牧業高質量發展的內涵

已有研究為理解畜牧業高質量發展的內涵提供了理論借鑒。從歷史的角度來看,畜牧業發展內涵隨時代背景的變遷而演變。王明利[10]總結了改革開放后我國畜牧業發展特征,將畜牧業發展分為了改革發展初期(1978—1984年)、全面快速增長時期(1985—1996年)、提質增效發展時期(1997—2014年)和以環保為重點的全面轉型升級階段(2015年以來)4個階段。畜牧業高質量發展的內涵隨畜牧業發展階段的變遷而逐漸豐富:在改革發展初期與全面快速增長時期,基于聯產承包責任制的生產背景、為滿足國民畜產品消費,中共中央1979年出臺《關于加快農業發展若干問題的決定》(2)中共中央《關于加快農業發展若干問題的決定》 https:∥illss.gdufs.edu.cn/info/1121/6074.htm等相關政策,促進了畜牧業發展的活力。為進一步扭轉我國畜產品長期短缺的局面、活躍農村經濟,國務院1985年出臺《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》(3)國務院出臺《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》 http:∥rd.reformdata.org/xinwen/2021/show-2456.html,決定對生豬取消派養派購、取消多數畜產品統一定價,將市場機制引入畜牧業,畜牧業生產力得到進一步釋放。該時期畜牧業發展的內涵是“以市場化改革為手段解放畜牧業生產力,滿足居民畜產品需求”。在提質增效發展時期,由于畜牧業的快速發展,畜產品出現了結構性的過剩。為適應越來越激烈的國際競爭,國務院2007年出臺了《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》(4)國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見 http:∥www.gov.cn/govweb/gongbao/content/2007/content_554167.htm等相關文件,旨在促進轉變畜牧業養殖方式、提高生產效率。提質增效時期畜牧業高質量發展的內涵可以概括為“以市場化為手段解放生產力,以高效生產方式,滿足消費者優質的畜產品需求”。在畜牧業全面轉型升級階段,為解決畜牧業快速發展階段帶來的污染問題,實現畜牧業綠色發展,國務院2015年頒布了《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》,提高養殖環保門檻,促進畜牧業向綠色發展轉型;2016年農業部印發了《全國生豬生產發展規劃(2016—2020年)》,劃定生豬重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區等,進一步加快了畜牧業轉型升級和綠色發展。畜牧業全面轉型升級階段高質量發展內涵可以概括為“以市場化為手段解放生產力,在保障生物安全的前提下,以綠色、高效的生產方式,滿足消費者優質的畜產品需求”。

值得一提的是,外部突發事件也會成為外延高質量發展內涵的動力。其一,畜牧業提質增效時期,我國畜牧業接連發生豬鏈球菌病(2005年6—8月)、高致病性藍耳病(2006—2007年)、豬肺病與豬瘟(2008年和2009年夏季)、口蹄疫+藍耳病(2010年)與豬病毒性腹瀉病(2011年)等重大牲畜疫情,威脅產業安全[11]和消費者畜產品消費[12]。其二,生豬產業爆發了 “瘦肉精”事件,極大影響了消費者的豬肉消費[13],也引發了消費者對食品安全的關注。從發展的結果來看,一方面,高質量發展應從養殖方式上降低重大生物疫情的發生頻率,或當發生重大生物疫情時,通過有效的管理方式降低疫情對畜牧業生產的影響,保障產業安全;另一方面,畜牧業高質量發展應保證畜產品優質、安全,避免發生食品安全事件。因此,考慮外部突發事件的畜牧業高質量發展內涵可以概括為“以市場化為手段解放生產力,在保障生物安全的前提下,以綠色、高效的生產方式,滿足消費者優質安全的畜產品需求”。

美國體育課程評價高校與中小學差別很大，高校對體育課考核沒有統一要求，國家也沒有統一規定大學生體質健康標準，重視考核學生的體驗與實踐過程。主要關注學生在活動方面的改進幅度和所取得的成就：學生的運動參與是否積極和對運動技能理解和掌握情況的評價。考試成績的評定只有“合格”與“不及格”，相對來說比較松散。但是對學生的出勤要求是比較嚴格的。

2.1.1要素投入高質量

因此,結合已有研究和我國畜牧業高質量發展內涵的演變,將畜牧業高質量發展的內涵定義為:能夠更好滿足人民不斷增長的優質安全畜產品需求的畜牧業發展動力結構、發展方式、發展環境和發展結果。

2 畜牧業高質量發展的內容

然而,從絕對數量來看,小規模養殖戶仍然占主體部分。據國新辦2020年十月發布的消息,2020年我國生豬產業規模化程度為53%(6)國新辦舉行“十三五”時期農業農村發展成就新聞發布會http:∥www.moa.gov.cn/hd/zbft_news/sswsqnyncfzqk/wzzb_26404/,中小規模養殖主體仍是我國畜產品供給的中堅力量。我國小規模養殖戶、散養戶仍然大量存在,并將長期存在。

2.1 發展過程的高質量

發展過程高質量是畜牧業高質量發展的保障。畜牧業發展過程的高質量包括發展動力、發展方式和發展環境高質量。從柯布道格拉斯生產函數的生產要素構成來看,發展動力高質量具體是指高質量生產要素投入結構,即科技、勞動力和資本要素在生產中的結構能為畜牧業綠色全要素生產率的提高持續提供動力。發展方式的高質量是指畜牧業以資源節約的可持續發展方式進行綠色生產;除此之外,畜牧業高質量發展還要注重養殖過程中的動物福利,這不僅有助于突破隱性貿易壁壘、防范動物源性傳染病疫情[2],也有助于從源頭上保障肉食品安全[15]。發展環境的高質量是指畜牧業發展所處的制度環境,包含市場環境與政策環境2個方面,完善的制度環境(如發達的金融體系、高效的法律和司法體系等)是經濟增長的必要條件[16],有助于促進畜牧業高質量發展。

上述關于畜牧業高質量發展內涵的論述可以歸納為2個方面:即發展過程和發展結果的高質量。發展過程的高質量是指在保障生物安全的前提下,以綠色高效的生產方式進行畜牧業生產;發展結果的高質量是指畜牧業發展能給消費者帶來優質、安全的畜產品。然而,前述關于畜牧業高質量發展的內涵仍有所欠缺。首先,研究認為,高質量發展的內涵還應該包含與之相適應的動力狀態[4],考慮科技創新在高質量發展中不可忽視的作用,畜牧業高質量發展還應該包含高質量的生產要素投入等。其次,畜牧業高質量發展還取決于其發展環境,市場化的制度環境[14]有助于畜牧業實現高質量發展。最后,畜牧業高質量發展的內涵還需在發展結果方面加以擴展,即畜牧業高質量發展不僅包括要向消費者提供優質安全的畜產品,還應該包含產業穩定的發展結果以及較高的國際競爭力。

高質量的要素投入是轉變畜牧業發展方式重要的內驅動力,包括勞動力、科技與資本3個方面。從勞動力的角度來說,畜牧業高質量發展要優先保障人才供給,這是因為,人力資本是影響經濟持續增長的長期因素[17]。黨的十九屆六中全會強調要實現創新成為第一動力,推動經濟發展質量變革、效率變革。然而,無論是種質的研發還是人工智能等現代科技在畜牧業生產經營中的應用均需要大量的人才支持。保障畜牧業人才供給,要求政府部門一方面要做好畜牧人才培養的頂層設計,另一方面要通過有效的激勵機制吸引各類人才參與畜牧業發展。既要從總量上保障人才供給,又要完善人才支持機制、以優惠的政策留住人才,通過構建多元化的人才支持網絡[18],創造激勵創新的環境[19],造就一支熱愛畜牧業的人才隊伍。

二是畜牧業集約化和規模化生產持續推進。近年來,我國畜牧業集約化生產方式快速推進,表現為縱向一體化與橫向一體化的規模化方式,畜牧產業集中度不斷提高。以生豬為例,從大型上市公司的出欄量來看,如表1,除溫氏股份外,生豬上市公司出欄量均有大幅提升,其中牧原股份的增幅最大。2015年牧原股份出欄生豬171萬頭,至2021年提升至4 026萬頭,增長2 254.39%,年均增速達362%。生豬產能快速集中,2021年出欄量前五的生豬企業市場集中度達12.34%。近年來樓房養豬的實踐又將畜牧業集約化養殖推到一個新的高度。從養殖戶的構成來看,我國生豬產業的小規模養殖戶絕對數量迅速下降。養殖數量在100頭以內的小規模養殖戶數量由2007年的8 168.24萬降低到2017年的3 692.80萬,降幅達54.79%。養殖數量在3 000頭以內的大規模養殖企業數量由2007年的1.09萬增長到2017年的2.35萬,增幅達116.72%。

科學技術是第一生產力。科技進步是促進畜牧業增長方式轉變的根本要素[20],也是提高畜牧業綠色全要素生產率的重要抓手。科學技術在生產中的應用助力畜牧業高質量發展,主要體現在育種、養殖和管理3方面。在育種方面,種質是畜牧業的“芯片”,利用分子育種等技術加大本土優質畜種的培育與研發,一來有助于畜牧部門獲得較高的創新利潤,促成畜牧業發展的良性循環;二來有助于降低關鍵技術的對外依存度,避免“卡脖子”,保障產業安全。在養殖環節,由于飼喂、清潔等工作內容技術含量低且可復制性高,企業傾向于采用自動化或智能化機器代替人力從事生產以應對勞動力成本的上升[21]。一方面,借助機械化與人工智能等技術,對牲畜精準飼喂以及對溫度和濕度精準控制,有助于降低企業生產成本、提高要素生產率;另一方面,通過智能穿戴、傳感器等設備還可以實時監控單位牲畜健康狀況,幫助管理員及早發現、隔離病畜,也有助于及早發現并切斷動物疫情來源,降低動物疫病對生產的影響。在管理方面,通過現代信息技術,收集并挖掘牲畜生產過程中的數據,為養殖企業飼料選擇、成本管理、養殖與管理模式優化以及產品溯源等提供決策支撐。

資本資源的高效配置是畜牧業高質量發展的潤滑劑。本研究從投資和融資兩個視角理解資本對畜牧業高質量發展的影響。從投資的構成來看,我國畜牧業投資資本由個體與產業資本組合而成、且二者占比接近。學界普遍認為,規模化是實現畜牧業現代化的基礎[22]。近年來政策持續支持畜牧業規模化轉型,產業資本的占比呈現上升趨勢。然而,我國畜牧業個體資本大量并長期存在的現實需要被關注,個體資本不應成為產業政策的盲區。相反,通過創新組織模式等方式引導個體資本參與規模化生產,有助于提高畜牧業整體現代化水平,助力畜牧業高質量發展。從融資的視角來看,政府部門多采用財政貼息的方式解決我國畜牧業長期面臨融資困難的現實問題,短期來看有助于紓解上述困境,長期來看卻也促成了畜牧業融資市場失靈的問題。應以市場化的方式,通過金融工具創新等方式解決畜牧業融資難問題,避免財政資金的過渡扶持使得金融市場陷入疲于創新的陷阱。

易非喜歡曹操，是因為爸爸。爸爸愛飲酒，豪飲高歌，舉杯前，他常大聲吟詠：“何以解憂？唯有杜康！”當時還真有叫杜康的酒，可是幾十年過去了，這酒卻也跟著爸爸一起煙消云散了。

DMS/RS主要以存儲輕型貨物為主，且進出庫頻率高，按照批次訂單進行作業，即將由多個訂單組成的訂單批次看作一個單元進行作業，包括單一入庫作業、單一出庫作業和進出庫復合作業。在完成單次聯合進出庫任務過程中，提升機最多可實現與四層穿梭車共同調度，即可同時進行兩個入庫任務和兩個出庫任務。因此，本文主要針對最為復雜的進出庫復合作業模式進行研究。

童話題材一般都是作者想象而來，并不是真實存在在現實生活之中的，但是卻往往反映了一些社會現象。童話往往是美好的想象，是真善美的象征，是人們的愿景。很多人喜歡聽童話，就是因為他們愿意懷揣著這份美好，勇敢、堅強而幸福地生活著。童話故事也是語文開始的“雛形”，是小學生最容易接受的文學形式。借助童話的內容，讓學生來識字辨句，來組織語言等等。而無論是童話學習還是教學，都應該解放想象力，相信故事中的“光怪陸離”，相信故事中的“王子公主”，更要用心感受每個故事之后的真誠，是快樂，也是幸福。多方面、全方位解放學生的想象力，優化童話教學。

2.1.2發展方式高質量

發展方式是畜牧業高質量發展的載體。發展方式高質量是指畜牧業以資源節約的生產方式、綠色的發展方式以及福利化的養殖方式實現高質量發展。資源節約的生產方式有助于畜牧業的可持續發展,包含要素投入和生產廢棄物的資源化處理2個方面。從要素投入來看,畜牧業高質量發展應向集約化形式轉變,原因在于,規模報酬遞增、技術外溢和不完全競爭引導要素和經濟活動在空間集中[23],有助于推動畜牧業持續高效增長。我國畜牧業正從傳統依靠增加生產要素投入(如新建廠房、增加勞動投入等)的粗放式飼養方式向運用現代管理技術的集約化飼養方式轉變。飼料轉化率(料肉比)、單體生產能力等指標的改善,是科技賦能畜牧業發展和畜牧業向資源節約方向發展的表現。畜牧業高質量發展要持續注重管理技術在高質量發展中的積極作用,發揮人力資源的積極效應,通過調整要素組合等提高畜牧業整體效益。畜牧業高質量發展要促進廢棄物的資源化利用。采用種養生態循環發展模式,對畜牧業生產過程中產生的大量淘汰活畜、畜糞和污水等廢棄物資源化利用,如對淘汰活畜飼料化處理后作為鱷魚等的食物,將畜糞和污水肥料化處理后用于有機蔬菜等的肥料。飼料和肥料化處理一方面有助于降低生產成本和環境成本,進而推動畜牧業高質量發展[3]。另一方面又有助于實現畜牧業低碳減排,服務于國家雙碳戰略。

從綠色發展的角度來看,除了上述關于養殖廢棄物的處理外,畜牧業高質量發展還應包含妥善的病死牲畜處理措施。我國每年有大量病死牲畜淘汰,以生豬為例,我國每年生豬病死淘汰量約6 000萬頭,僅小部分進行了集中的專業無害化處理(5)農業部有關負責人解讀《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》 http:∥www.gov.cn/zhengce/2016-09/28/content_5113166.htm。通過碳化法、化制法、堆肥法和發酵法等技術手段,以行政契約、民事契約和集體公約等[24]約束模式,推進對病死牲畜無害化處理,促進畜牧業綠色發展。

畜牧業高質量發展既要重視單一要素發揮的作用,同時又要關注要素投入結構的積極作用。具體來說,應避免資源過度向科技要素或勞動與資本要素傾斜,防止畜牧業出現諸如技術創新或關鍵生產環節過度對外依賴的要素投入“結構性失調”現象。

畜牧業發展方式高質量還應關注福利化養殖。一般來說,福利化養殖是指為了使動物能夠康樂而采取的一系列行為和對動物提供相應的外部條件[15]。健康的生活環境能夠降低生豬患病率,一方面對沖福利養殖的生產成本。另一方面,從食品安全的角度來看,牲畜低患病率有效減少抗生素的使用,在保障牲畜肉質的同時,降低了病毒耐藥性變異速度,減少人畜共患病發病的可能性,在保障人類命運安全方面發揮了積極作用。除此之外,從貿易的角度來看,動物福利化養殖能夠突破歐美等國的貿易壁壘[2],有助于提高我國畜牧產品的國際貿易競爭力。

發展結果的高質量是畜牧業高質量發展的直接表現形式。從發展結果來看,畜牧業高質量發展包含產出效率高、產業韌性強、畜產品供需結構匹配與食品安全水平高等方面。其一是產出效率高。產出效率高一方面表現為畜種等關鍵核心技術自給率高,另一方面表現為畜產品具有高的成本優勢參與國際貿易。其二是產業韌性強,一方面表現為畜牧產業具有較高的抗風險能力。舉例來說,當畜牧業面臨疫情沖擊時,雖短期內生產受到影響,但得益于完善的風險處置機制,能夠迅速調整到疫情前的供給水平。另一方面是畜產品價格的相對穩定,保持消費者和生產者福利的相對穩定。其三是供需結構的匹配,具體來說,畜產品供給不但要保持總量平衡,還要及時把握消費需求升級趨勢,及時調整供給結構,做到畜產品供給的結構性平衡。其四是畜牧業高質量發展要保證食品安全,杜絕發生畜食品安全事件。

發展環境是畜牧業高質量發展的保障。本研究從制度的角度分析畜牧業發展環境。畜牧業高質量發展的制度環境包含產業政策環境、生產與市場風險管理制度等3個方面。在產業政策方面,其一,產業政策是畜牧業發展面臨的重要外部環境,由于政策不可控的特征,產業政策頻繁變動則意味著畜牧企業面臨著較高的系統性風險。2021年政府工作報告也強調了保持宏觀政策的連續性、穩定性和可持續性對實體經濟增長的重要性。因此,畜牧產業政策要保證穩定、連續和可持續,避免頻繁變動對實體經濟產生消極影響[25]。其二,畜牧業監管要做到有法可依,杜絕部分監管主體對政策過度解讀以致政府公信力受到損害。其三,監管部門應做到因事施策,考慮市場主體對政策的反應時間,避免短期高壓監管損害市場主體利益。在生產與市場風險管理制度方面,其一,疫病是畜牧業長期以來面臨的問題,通過設置重大疫情風險處置基金或疫病保險的方式,降低疫情對畜牧業生產的影響;其二,畜牧業面臨較高的市場風險,以生豬產業為例,豬價的周期性波動也引致了替代品如牛羊肉的價格波動,通過諸如期貨或價格保險等金融創新的方式,為不同類型的養殖主體提供風險管理工具,保障畜產品價格穩定,促進畜牧業高質量發展。

2.2 發展結果的高質量

2.1.3發展環境高質量

近紅外光譜儀（Near Infrared Spectrum Instrument，NIRS）是介于可見光（Vis）和中紅外（MIR）之間的電磁輻射波，美國材料檢測協會（ASTM）將近紅外光譜區定為780～2 526nm，是人們在吸收光譜中發現的第一個非可見光區。

3 畜牧業高質量發展的現實基礎與攻堅要點

3.1 現實基礎:畜牧業現狀概覽

在準確梳理我國畜牧業發展現狀的基礎上,對照畜牧業高質量發展的內涵與具體內容,探討我國畜牧業轉型升級、轉向高質量發展模式的攻堅要點。

一是畜牧業產量和產值均有大幅提升。自1985年我國施行畜牧業市場化改革以來,畜產品產量大幅提升。2021年我國肉產品產量合計達到8 887萬t,比1985年增長6 960.5萬t,增幅361%,年均增幅達10%;其中豬肉產量增長最大,為3 641.3萬t,增幅220%,年均增速6%;牛肉產量增幅最大,2021年產量為698萬t,比1985年增長651.3萬t,年均增速達39%;羊肉產量也有大幅提升,2021年我國羊肉產量514萬t,比1985年增長454.68萬t,增幅為766%,年均增速達21%。我國畜產品供給基本達到總量平衡。我國畜牧業產值也有大幅提升,2021年畜牧業產值3.99萬億元,占農業總產值的50.96%,畜牧業已經成為我國農業的重要組成部分。

能否育成無微量花粉的新質不育系，發現新不育源是前提和基礎，有效的選育方法是成敗的關鍵。當新發現育性徹底的質不育時，首先用本株行的可育株授粉將新不育源保持下來，并通過育成兩型系的可育株為橋梁將新不育源的核不育基因轉移到可育胞質材料中，育成新的保持系。可避免通過常用的選育保持系的測交篩選法丟失新發現不育源的核不育基因。

表1 2015—2021年頭部生豬企業出欄量與增長幅度

按照前述對畜牧業高質量發展內涵的界定,畜牧業高質量發展仍然可以分為發展過程高質量和發展結果高質量2個方面。發展過程高質量包含畜牧業發展的動力結構、發展方式和發展環境。具體來說,畜牧業高質量發展應堅持創新驅動,在相對完善的制度環境中以綠色可持續的方式發展生產;發展結果的高質量是指畜牧業發展穩定、有一定的國際競爭力和能夠提供安全優質的畜產品。

3.2 畜牧業高質量發展的攻堅要點

我國畜牧業發展取得了長足發展,然而,對照畜牧業高質量發展的內涵及具體內容,畜牧業轉型走高質量發展模式仍面臨諸多問題。要注意到,我國畜牧業發展面臨諸如核心技術對外依存度高與關鍵技術人才短缺、現代化發展速度受限、環境制約與環保壓力、重大生物疫情、產業波動頻繁、政府干預過度、忽視動物福利和畜牧業供需結構性失衡等一系列的現實問題,是實現我國畜牧業高質量發展亟需解決的攻堅要點。

一是推動創新驅動改革。我國畜牧業關鍵核心技術對外依存度高。在種質方面,中國經濟網2017年12月發布的信息顯示,我國畜禽核心種源80%依賴進口(7)我國畜禽核心種源80%依賴進口 畜牧業科技創新得加把勁 http:∥finance.china.com.cn/industry/20171227/4487570.shtml。新西蘭出口的種牛中,近97%被銷往中國[26],我國生豬市場上98%為美國引進豬種“杜長大”雜交后的培育品種,每年需進口10%左右的種豬更新種群[27]。在種畜生產能力方面,我國種畜生產能力仍與歐美國家存在較大差距,以生豬PSY(8)指每頭母豬每年所提供的斷奶小豬的頭數為例,2017年歐盟平均PSY水平已達到27.79頭,美國為26.43頭,巴西為27.40頭,而中國2020年的PSY僅為17.85頭。解決上述問題的關鍵在于推動創新驅動改革。黨的十九屆六中全會強調:“必須實現創新成為第一動力……,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”實現畜牧業高質量發展同樣需要實現創新成為第一動力,其抓手是加大尖端人才供給和促進涉畜種業科研體制改革。首先,要加大涉畜人才供給,促進人才資源向育種、生產研發環節集中;其次,通過組織創新的方式,在育種等研發環節引入市場機制,對科研創新給予知識產權保護,促進畜牧業創新激勵機制改革;最后,發揮我國經濟體制優勢,以市場為導向,促進科研院所與育種企業協同分工。

二是加大科技賦能引導。發揮財政資金的引導功能,擴大畜牧業智能化與機械化設備的應用寬度和深度。一是要引導中小型畜牧養殖企業生產過程的機械化,提高畜牧業機械化的覆蓋面;二是要鼓勵大型畜牧養殖企業生產與管理過程的智能化與數字化,通過傳感器等進行精準飼喂、環境控制以及牲畜健康狀態監控,利用生產大數據進行決策支撐,提高要素生產率,加快畜牧業現代化轉型速度。

三是綠色發展引導。我國畜牧業發展仍然面臨較高的環境制約與環保壓力。一方面,雖然農業部2016年頒布的《全國生豬生產發展規劃(2016—2020年)》(9)農業部關于印發《全國生豬生產發展規劃(2016—2020年)》的通知http:∥www.moa.gov.cn/nybgb/2016/diwuqi/201711/t20171127_5920859.htm基本解決了南方水網區的污染問題,但區域布局的轉移并非從源頭上解決了污染問題,伴隨“南豬北養”的是“南污北上”,若不加以警惕, 將成為省際間的污染轉移,不僅有失環境公平和公正,更會帶來環境風險[28]。另一方面,畜牧業病死牲畜的無害化處理仍然存在短板,病死牲畜隨意丟棄的現象時有發生。解決上述問題的出路在 “一堵一疏”,“堵”是要提高污染和病死畜的違法成本,從源頭防范問題。“疏”是指豐富畜牧業廢棄物資源化利用方式,提高利用效率。一是發展生態農業,促進養殖廢棄物就地資源化利用;二是通過組織創新的方式,發展畜牧業廢棄物收集與配送服務,交由專業的處理廠進行肥料化或飼料化利用,使得養殖廢棄物異地資源化利用。

四是促進制度創新改善產業韌性。我國畜牧業飽受疫病、價格波動等問題的困擾。其一,疫病仍然是制約畜牧業發展的難題。近年來,我國畜牧業疫情頻繁,布病、病毒性腹瀉病、家畜小反芻獸疫、藍耳病、非洲豬瘟疫情時有發生,據估計,每年各類重大疫病帶來的直接經濟損失達1 000億元[10],動物疫病嚴重制約著我國畜牧業的高質量發展。一方面推動福利化養殖改革,保障生存環境,從源頭上降低牲畜發病風險,鑄牢生物安全屏障;另一方面設立風險處置基金和疫情風險處置機制,畜牧業發生重大生物疫情后,及時有效的管理疫情風險,使畜牧業生產供給盡快恢復到常規水平。其二,我國畜牧業生產與價格波動頻繁。豬周期通過影響替代品的價格影響畜牧業供給,是畜牧業生產與價格波動的重要原因。大型牲畜養殖企業可以通過玉米和生豬期貨等進行原材料與產品的套期保值。然而,由于期貨交易具有較高的門檻,占據我國畜產品供給主體的中小養殖戶仍缺乏風險管理工具。通過金融創新的方式,為中小養殖戶提供風險管理工具,有助于保證畜產品的供給穩定。其三,降低政策風險的消極影響。我國畜牧業面臨較高的政策不確定性風險[25],主要原因在于地方政府以環保為旗號,無論養殖企業是否違法,一些地方政府均采取“一刀切”的方式“亂作為”[2]。加快畜牧產業干預政策改革,以立法的形式明確各級政府的職權范圍,降低“庸政”現象對畜牧業發展的消極影響。其四,畜牧業活體資產形式導致了其融資困難,過度的財政貼息又可能抑制金融市場的創新。通過鼓勵金融創新的方式,根據生產經營特點設計金融產品,解決畜牧企業融資難的問題。

五是改善畜產品供給結構。我國畜產品供需存在結構性缺口。從供給總量來看,依據2021年我國肉產品產量和進口數據發現,豬肉自給率最高達93.45%,其次是羊肉,自給率為92.60%,牛肉自給率最低,為76.41%。從不同等級肉質的畜產品供給來看,我國畜產品存在高品質畜肉供給不足,低端畜肉供給同質且過剩的現象。把握我國居民肉產品消費升級變動趨勢,促進畜牧業市場化改革,持續推動供給側改革,激活畜牧業市場活力,助力解決畜產品供給結構性失衡的問題。

4 畜牧業高質量發展的政策設計

從前述分析中不難看出,阻礙畜牧業轉型發展的關鍵問題既存在于產業內部,如科技賦能與綠色發展等;又存在于產業外部,如政策的不當干預與缺乏制度創新等。服務于畜牧業高質量發展的政策設計,既要提高政策的視角,從宏觀全產業的視角做政策設計,引導畜牧業高質量發展,又要下沉政策的站位,深入產業鏈關鍵環節,站在微觀企業的角度解決現實問題。政府部門應從多角度入手,既要在制定政策時提高政策前瞻性,正確處理與市場之間的關系,創新政策工具,又要做好限制和激勵類政策以及政策自我糾偏機制的頂層設計,優化制度環境,為畜牧業高質量發展提供制度保障。

一是處理好畜牧業政府部門與市場之間的關系。畜牧業政策存在的問題歸根結底是沒有明確好政府與市場的關系[29]。市場是配置畜牧業高質量發展資源結構的有效工具,過度的政策干預不但會增加政策成本,還會降低畜產品市場供需結構信息傳遞效率,抑制市場調節資源配置的效率。政府明晰畜牧企業生產的權責義務,通過把自主權交還市場的方式激活畜牧業主體的活力,允許產業在一定范圍內波動。這不僅能夠提高市場自我調節能力,還有助于降低政策發布頻率,減少政策風險。

二是要創新政策工具。政策工具的創新應關注產業前沿。以畜產品價格干預工具為例,政府通過收儲和投放豬、牛、羊肉等畜產品的形式調控價格,短期來看,豬肉儲備政策提高了生豬價格正常波動時生豬產銷價格系統恢復長期均衡關系的調整速度,但也破壞了生豬產銷價格系統的自我修復能力[30],加劇豬價波動[31]。生豬期貨為管理畜產品價格波動提供了另一種工具。探討通過生豬期貨+國營養殖廠的方式穩定畜產品供給的可行性:具體來說,短期內通過持倉生豬期貨,降低畜產品價格短期變動速度,后發揮我國經濟體制優勢,通過調控國營養殖廠出欄數量調控現貨市場供給,從而保障畜產品供需穩定。

如今，光環集中加身，他并不諱言談及大家加諸于他的期待。他說起一次跟著名作家馮唐聊天，“他說你是有機會做到更高的人，不是每個人都有這個機會，所以你現在沒有退路。馮老師說，你現在已經不能往回看了，無論有什么聲音你都得往前邊沖，你不能往回看。”但他也有糾結的地方，比如說是不是還要繼續攻讀MW這件事。“我不是個野心很強的人，所以有些事我也在糾結。”

三是要完善評價體系建設,因事施策,做到“剛柔并濟”。一方面,畜牧業高質量發展要完善相關評價體系建設,促進政策科學化。以畜牧業綠色發展為例,通過建設畜牧業綠色發展評價體系,不僅有助于為畜牧企業發展指明方向,也有助于為政策調控提供抓手;另一方面,政府部門要避免盲目追求短期效率,忽視畜牧業微觀個體對政策的反應時間。以環保政策對畜牧業的干預為例,2015年以來的環保“一刀切”政策,部分地區不考慮牲畜的生產規律和繁殖周期,關停養殖場,隨意設定死限[29],打壓畜牧企業生產積極性。通過“剛柔并濟”的方式處理環保問題,有助于降低畜牧業面臨的政策風險。具體來說,實施剛性的準入政策,對于不符合規定的新增養殖企業一律不予審批;實施柔性退出政策,考慮不符合標準的企業資產處置時間設置關停日期,不僅維護了養殖主體的利益,還能體現政府服務實體經濟發展的積極態度,長期來看有助于改善畜牧業發展環境,促進畜牧業高質量發展。

1.1一般資料選取2017年9月至2018年2月來我院接受治療的心肌梗死所致心率失常患者98例為研究對象,隨機進行分組。其中觀察組50例,年齡42-74歲,病程不等,文化程度接受高等教育的22例,初高中學歷的10例,無教育經歷的18例;觀察組48例,年齡40-73歲,病程不等,文化程度接受高等教育的20例,初高中學歷的20例,無教育經歷的10例。經檢驗,患者上述資料無統計學差異。所有患者均自愿參加本研究,聽從研究人員安排。所有患者為符合心肌梗死所致心率失常的診斷標準。

四是創新補貼資金應用視角,提高財政資金效率。通過財政補貼的形式引導畜牧業高質量發展是政府部門的常規操作方式,也導致了財政資金誤配的普遍性,不僅會提高財政成本,所帶來的效率損失還抑制了經濟增長[32]。財政資金既要發揮引導作用,引導畜牧業綠色高效生產,又要解決畜牧企業發展遇到的諸如人才短缺、市場風險高等具體問題,通過二者結合的方式,提高財政資金的利用效率。從畜牧業高質量發展的內涵來看,財政資金應注重引導畜牧業發展動力轉型、發展方式轉型,同時也要注重畜牧業發展環境的改善。

基于雙條型環偶極子超材料的設 計 ………………………… 朱劍宇，王 爽，趙崤利，王 松，李 泉（16）

五是建立畜牧業政策糾偏與容錯機制。由于社會實踐認知的局限,政策不一定完全耦合實踐發展規律[33],畜牧業政策可能超前、滯后或錯位于實踐,有的促進發展,有的引起紊亂,有的作用甚微。通過建立政策自我糾偏機制和政策容錯機制,從制度上降低引起畜牧業紊亂的政策的消極影響。其一,推動畜牧業治理制度化,完善相關法律法規,從運動式治理走向法治常態化治理,避免執法主體不明[34],從源頭提高政策有效性。其二建立政策的自我糾偏機制。由于政策制定與執行主體的異質性,政策執行過程中會出現諸如執行標準不一致等偏差。強化政策實施各階段、各環節的政策效果評估,為政策的進一步調整、優化以及新政策的出臺提供重要依據[2]。其三,建立政策容錯機制。政策實踐出現差錯近乎必然事件,通過建立容錯機制,對“致亂”政策進行補償,降低其消極影響。