全方位營(yíng)造經(jīng)營(yíng)主體“茁壯成長(zhǎng)”環(huán)境

□ 曾金雄

近年來(lái)，福建省莆田市涵江區(qū)立足土地流轉(zhuǎn)，盤活用活現(xiàn)有土地資源，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2022年12月底，全區(qū)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)84家，注冊(cè)農(nóng)民合作社184家；培育省級(jí)示范、市級(jí)示范、區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家、5家和7家；培育省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)農(nóng)民合作社示范社5家、8家和20家。

一、主要做法

提高重視，加大培育。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、植保、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)科室組成，出臺(tái)了《涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、涵江區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)涵江區(qū)關(guān)于開(kāi)展區(qū)級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)認(rèn)定工作的通知》《涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)涵江區(qū)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定工作的通知》《涵江區(qū)關(guān)于深化農(nóng)郵對(duì)接 助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《涵江區(qū)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法（試行）》等，全方位多方面地培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列為鄉(xiāng)村振興及糧食安全考評(píng)重要內(nèi)容，先后舉辦土地流轉(zhuǎn)知識(shí)培訓(xùn)5場(chǎng)，涉及區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)業(yè)務(wù)骨干80多名。每季度由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，不定期進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，有條不紊地推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

積極引導(dǎo)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。結(jié)合涵江區(qū)實(shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、方式、合同書等內(nèi)容統(tǒng)一作出規(guī)定。通過(guò)深入鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)研，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本），要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將土地流轉(zhuǎn)信息在壺蘭鄉(xiāng)村-莆田市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同進(jìn)行鑒證，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，全區(qū)繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金20多萬(wàn)元，有限化解工商資本流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。截至2023年2月底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積2.8萬(wàn)多畝，占全區(qū)耕地總面積的30.1%，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同200多份，流轉(zhuǎn)面積1.51萬(wàn)畝，占全區(qū)流轉(zhuǎn)總面積的53.93%。

落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)，人才助力。近年來(lái)，涵江區(qū)積極落實(shí)《莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)工作的通知》中“土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)20畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助”政策，補(bǔ)助金額逐年提高，從原來(lái)的每畝補(bǔ)助200元提升到300元，家庭農(nóng)場(chǎng)種糧的積極性明顯提高，從原來(lái)的種植面積1000多畝，發(fā)展到現(xiàn)在的3000多畝，先后給予家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、公司等土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300多萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)在申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目中，對(duì)有生產(chǎn)資金需要的，積極引導(dǎo)、多管齊下，幫助其做大做強(qiáng)。一是對(duì)接郵政公司、農(nóng)商銀行解決生產(chǎn)資金短缺、運(yùn)輸難等問(wèn)題。二是協(xié)助申報(bào)各級(jí)示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金150多萬(wàn)元，幫助其規(guī)范運(yùn)作。三是協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政、發(fā)改、自然資源、科技等部門，引進(jìn)科技特派員幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)做實(shí)。

創(chuàng)建服務(wù)，對(duì)接實(shí)體。2023年，涵江區(qū)被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為全省10個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)多次調(diào)研，采取第三方購(gòu)買服務(wù)的方式創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。2023年2月，搭建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，由第三方郵政公司組織熟悉新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的3人對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。3名服務(wù)人員通過(guò)開(kāi)通小程序平臺(tái)對(duì)接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)，先后進(jìn)行政策指導(dǎo)和實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集，對(duì)全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息進(jìn)行了全面摸底核實(shí)。同時(shí)還為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一安裝使用財(cái)務(wù)軟件，幫助其規(guī)范運(yùn)作，協(xié)助其申報(bào)項(xiàng)目，創(chuàng)建過(guò)程中郵政公司幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推銷農(nóng)產(chǎn)品1000多件，銷售農(nóng)產(chǎn)品170多萬(wàn)元，讓郵政快遞對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體14家，先后有2家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)值達(dá)100萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題及建議

在培育發(fā)展的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人文化普遍不高；電商、抖音等現(xiàn)代銷售方式難以運(yùn)用，農(nóng)產(chǎn)品普遍定價(jià)不高；合作化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。

筆者認(rèn)為，可采取以下措施進(jìn)行加強(qiáng)。一是增派科技特派員，通過(guò)科研院校引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。二是引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，制定扶持支持政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶資金，引進(jìn)新生力量發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)電商、抖音等現(xiàn)代先進(jìn)銷售方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓寬銷路，更好地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。三是在政策制定上加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、鄉(xiāng)村振興等部門，多方爭(zhēng)取資金，夯實(shí)科研、電商、基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決農(nóng)機(jī)具短缺、銷售困難等問(wèn)題。