城市治理“試驗場”

周琳

工作人員進入中國（杭州）人工智能小鎮的大廈（徐昱/ 攝）

7月6日開幕的2023世界人工智能大會上，工信部副部長徐曉蘭表示：“上海是我國人工智能產業創新發展的高地，在技術創新、產業集聚、行業賦能、先導區建設等方面都取得了明顯的成效。”

在上海，人們發現，有了人工智能的助力，天氣預報更精準了、就醫出行更簡便了、公共服務更迅速了，城市也更智慧、更宜居了。

城市，成為了人工智能的“試驗場”。

天氣預報更精準

預報天氣，為城市生產生活提供更精確的指導，人和人工智能，究竟誰更擅長？

答案是：“大模型”恐怕能很好勝任。

2023年4月，上海人工智能實驗室聯合中國科學技術大學、上海交通大學、南京信息工程大學、中國科學院大氣物理研究所和上海中心氣象臺發布全球中期天氣預報大模型“風烏”。

基于多模態和多任務深度學習方法構建，“風烏”首次實現在高分辨率上對核心大氣變量進行超過10天的有效預報；而且“風烏”僅需30秒即可生成未來10天全球高精度預報結果，在效率上大幅優于傳統模型。

實驗室領軍科學家歐陽萬里表示：“‘風烏取名自秦漢時期的‘相風銅烏，是世界上最早的測風設備。天氣預報大模型‘風烏不僅承載了中國古人的智慧，也寓意實驗室致力于在以氣象為代表的‘AI for Science領域勇于突破、不懈探索。”

超過10天這一“突破性數字”，并非易事。

據介紹，中期天氣預報以預測未來14天內的大氣系統狀態為目標，囿于氣象觀測的準確度、大氣系統中物理過程的復雜性，以及求解大氣模型所需資源規模巨大，全球中期天氣預報的有效性每10年才提高1天。而“風烏”提供的這一AI框架，在精度、時效和效率上都有所領先，僅需單GPU便可運行。

地下管線密如蛛網、高樓大廈鱗次櫛比、立體交通車水馬龍……超大型城市是個巨系統、生命體， 對于城市治理而言，僅靠人海戰術必然難以覆蓋，必須借助人工智能，用協同方式，解決跨層級、跨領域、跨行業的難題。

“未來，‘風烏可與傳統的物理模型形成互補，憑借其卓越的性能和精度，為農林牧漁、航空航海等各行業及公共安全保障提供有力支持。”歐陽萬里說。

當前，以“風烏”為代表的各類大模型，正在應用到更廣泛的氣象、環境、天文、地質等地球科學問題研究中，為人類的生產生活帶去更多變化，也為城市公共服務提供更多智慧解決之道。

城市運行更有序

今日上海，人工智能的落地場景無處不在。

在醫院，患者可以使用AI智能問診、輔助影像診斷等智能醫療系統，診斷的準確性和效率大大提高。在銀行，AI技術打造的差異化、智能化的金融服務，正在打破傳統網點的邊界，重塑金融服務模式。在街邊，AI技術正飛速處理海量數據，為城市裝上智慧大腦，營造美好生活圖景。”

借助AI，“數字助手”正助力城市治理者高質、高效地解決難題，讓城市運行中的各類潛在問題“無所遁形”。

例如，基于SenseFoundry商湯方舟城市開放平臺，上海市金山區和商湯科技共同打造了AI鑫眼平臺。自2022年6月投入使用以來，已開發用于積水檢測、渣土車發現、亂停車、占道經營等16類算法，實現了風險隱患早發現、早預警、早處置，為城市建設裝上數字引擎，以高質量算力服務賦能智慧城市建設。

城市交通管理千城千面，從通勤交通、假日交通、占道施工、限行政策、公交專用道等長尾場景處理，到交通應急管理、專項治理和綜合運營，過去80%的工作都需依靠大量人工。隨著AI技術在智慧城市中的應用，不少企業也開始探索AI交管大模型。

在浙江紹興，基于AI大模型，商湯科技打通了城市感知單元與紅綠燈之間的智能控制鏈路。此舉不僅可更精準地定位擁堵點，進行交通狀態預測與跟蹤，還可對診斷分析結果進行匯總，幫助管理部門分析擁堵原因、提供治理建議等輔助。

據悉，商湯接下來還將借助AI大模型能力解決更多科技交管場景問題，驅動交通管理高效運營范式革新。

協同管理更有效

“為什么要將數字治理引入到公共管理當中？”

在2023中國國際大數據產業博覽會“數字治理”專業論壇上，復旦大學國際關系與公共事務學院副院長、教授熊易寒提出這一問題。

回答時，熊易寒談到了公共管理中“協同管理”這一概念。“我們通常把‘協同當作解決難題的‘藥方。但拿著這個‘藥方跑到藥房拿藥時，卻發現沒有這個藥。其實，通過人工智能為城市治理賦能，就可以解決‘協同的難題。”

地下管線密如蛛網、高樓大廈鱗次櫛比、立體交通車水馬龍……超大型城市是個巨系統、生命體，對于城市治理而言，僅靠人海戰術必然難以覆蓋，必須借助人工智能，用協同方式，解決跨層級、跨領域、跨行業的難題。

熊易寒以常見的大客流問題應對為例。大客流系統每天24小時監測濱江客流量；氣象部門提供精準天氣預報；交通部門對地鐵交通和公交進行統一調度；屬地治安派出所負責一線指揮，公安民警在現場維持秩序——各區、多部門在線上數據共享，在線下高效協同處置，使城市管理既有靈敏度和精細度，又有品質和溫度。

“一網管全城、一屏觀天下”。在上海，依托政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，“兩張網”成為智慧城市建設的底座，以理念之變指引“智”理之變。

2021年，國內首個“實時、動態、鮮活”的超大城市運行數字體征系統“上海城市運行數字體征1.0版”正式上線。上海有了“24小時×365天”全天候續航的超大城市智慧“體檢”系統。

未來，上海還將迭代升級“城市運行數字體征系統”，出具更加精準的“城市體檢報告”，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“人工智能+城市治理，本質上是城市治理的范式創新，是對超大型城市治理這道世界難題的回應。”熊易寒說。