“三個走向”是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

摘 要：“三個走向”的重要論述深刻揭示了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和根本途徑，科學(xué)回答了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的理論之問、實踐之問、時代之問，是我們在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上實現(xiàn)檔案事業(yè)自身現(xiàn)代化的必由之路。檔案事業(yè)現(xiàn)代化是法治的現(xiàn)代化、開放的現(xiàn)代化、全面的現(xiàn)代化。新征程上，我們必須始終把“三個走向”作為推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循和行動指南。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；現(xiàn)代化；“三個走向”；檔案法治；檔案開放

分類號：G279.2

黨的二十大報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]。2023年2月，中央檔案館館長、國家檔案局局長陸國強(qiáng)在全國檔案局長館長會議上強(qiáng)調(diào)，“檔案工作要緊緊跟上黨和國家事業(yè)發(fā)展步伐，全面融入中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和模式，加快推進(jìn)檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)，以檔案工作自身現(xiàn)代化服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”[2]。20年前，習(xí)近平同志在考察浙江省檔案局（館）時提出檔案工作正在“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”（以下簡稱“三個走向”）。“三個走向”的重要論述，是習(xí)近平同志在主動把握檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律和檔案工作時代特征的基礎(chǔ)上提出的，深刻闡明了檔案事業(yè)走向現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理和根本動力，明確了檔案事業(yè)走向現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化在省域?qū)用娴南刃刑剿鳌嵺`證明，“三個走向”的重要論述閃耀著真理光芒和實踐偉力，推動了新時代檔案工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是指引我國檔案事業(yè)發(fā)展的行動指南。

1 檔案事業(yè)現(xiàn)代化是法治的現(xiàn)代化

“走向依法治理”深刻闡明了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、重要保障和重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。現(xiàn)代化與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、相互促進(jìn)。現(xiàn)代化進(jìn)程會帶來巨大變革和利益調(diào)整，法治作為現(xiàn)代國家治理的重要組成部分，對于規(guī)范協(xié)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程中涉及的各種復(fù)雜利益關(guān)系有著至關(guān)重要的作用。[3]黨的二十大報告以“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”為題，是黨的歷史上首次在黨代會報告中將法治單列進(jìn)行論述和部署，凸顯了法治建設(shè)在中國式現(xiàn)代化中的重要地位，揭示出中國式現(xiàn)代化與法治建設(shè)的緊密關(guān)系。一個國家如此，一項事業(yè)更是如此。

1.1 法治是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

從檔案工作視角看，將法治融入推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的各個環(huán)節(jié)，激活檔案工作“法治細(xì)胞”，是檔案事業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。全面推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，首要的是推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而法治正是檔案治理體系和治理能力的核心要求和重要支撐。檔案治理現(xiàn)代化是一個動態(tài)演進(jìn)的過程，包括檔案治理體系、檔案治理能力、檔案治理制度、檔案治理機(jī)制、檔案治理工具等的現(xiàn)代化。[4]這就要求我們把檔案法治作為推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，在法治的軌道上完善檔案治理制度，健全檔案治理機(jī)制，優(yōu)化檔案治理工具，持續(xù)推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新修訂的《檔案法》是國家檔案治理體系建設(shè)的一項具有里程碑意義的成果，首次把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為立法目的之一，有利于進(jìn)一步發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)作用，必將對推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

1.2 法治是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要保障

黨的二十大報告指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”[5]。推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化，同樣離不開法治在檔案領(lǐng)域中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)要“貫徹實施好新修訂的檔案法”。一要運用法治手段鞏固檔案事業(yè)的立業(yè)之本。收、管、存、用是檔案工作的核心業(yè)務(wù)，也是檔案事業(yè)發(fā)展的根本所在。檔案接收征集、安全保存、高效利用和監(jiān)督管理都離不開法律依據(jù)，都需要依托法治的手段，要以“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治方式為檔案核心業(yè)務(wù)提供治理運行軌道。二要運用法治手段保障檔案事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。有了法治，檔案事業(yè)發(fā)展就有了保障，就可以最大限度地使檔案工作制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，從而維護(hù)檔案事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。比如通過執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，推動檔案工作責(zé)任制的有效落實，讓法治為推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化保駕護(hù)航。三要運用法治手段促進(jìn)檔案事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。檔案工作法治化，是解決檔案事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題、促進(jìn)檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本途徑。檔案事業(yè)現(xiàn)代化是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，有一個長期建設(shè)過程。全面推進(jìn)檔案領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有利于從根本上解決制約檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題，使檔案法治在推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“推進(jìn)器”作用，促進(jìn)檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 法治是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)

黨的二十大擘畫了分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，也進(jìn)一步明確了中國式法治現(xiàn)代化分兩步走的目標(biāo)。檔案事業(yè)現(xiàn)代化通常是指從傳統(tǒng)檔案工作向現(xiàn)代檔案工作轉(zhuǎn)變的歷史過程與結(jié)果狀態(tài)。就過程而言，法治是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要保障；從結(jié)果狀態(tài)來看，法治也是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。黨的二十大指出法治建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是“中國特色社會主義法治體系更加完善”。與之相對應(yīng)，建設(shè)更加完善的檔案法治體系也是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。一要形成更加完備的檔案法律規(guī)范體系。國家要制訂檔案法實施條例和相關(guān)配套的法規(guī)規(guī)章、制度規(guī)范，加強(qiáng)檔案工作重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法，各地各部門也要根據(jù)新修訂的檔案法，做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修改完善工作；還要制定和實施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案，加大對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給。二要形成更加有力的檔案法治實施體系。各級檔案主管部門要強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法機(jī)制和能力建設(shè)，各級各類檔案館要依法健全檔案資源應(yīng)收盡收、安全保管和有效利用的科學(xué)管理機(jī)制，各級各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織要依法健全檔案應(yīng)歸盡歸、安全保管和依法移交的可靠工作機(jī)制。[6]三要形成更加有效的檔案法治監(jiān)督體系。要進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、司法機(jī)關(guān)、檔案主管部門和社會各界多元一體、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善檔案執(zhí)法權(quán)力運行的制約監(jiān)督機(jī)制，讓檔案法治更公正、更高效。四要形成更加完備的檔案法治保障體系。要堅持黨對檔案法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法治的政治和組織保障，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，探索建立與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制；要加大檔案法治宣傳力度，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的檔案法治教育，增強(qiáng)全社會檔案意識。

2 檔案事業(yè)現(xiàn)代化是開放的現(xiàn)代化

“走向開放”深刻闡明了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的鮮明特征和動力之源。開放是我國的基本國策，也是中國式現(xiàn)代化的必由之路。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須牢牢把握堅持深化改革開放這一重大原則。只有堅定不移擴(kuò)大檔案領(lǐng)域的開放，構(gòu)建檔案事業(yè)新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力，才能有效推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

檔案事業(yè)的開放包括檔案的開放、檔案館的開放和檔案工作格局的開放。

2.1 檔案的開放

在信息時代，檔案是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種重要資源，其中蘊(yùn)含了許多有價值的信息和知識，可以被運用于各個領(lǐng)域的研究和開發(fā)活動，進(jìn)而推動創(chuàng)新與發(fā)展。檔案事業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志，就是國家收藏的檔案有較高的開放率，公眾能夠更便利、更充分地利用檔案。18世紀(jì)末，法國檔案事業(yè)改革首創(chuàng)的檔案開放原則，被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”。隨著檔案工作的發(fā)展，各國普遍接受了這一原則。檔案開放原則的實施“不僅徹底改變了檔案館的封閉性質(zhì)，而且使利用檔案從少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ü竦臋?quán)利”[7]。1980年中共中央書記處提出了開放歷史檔案的方針，從此在我國檔案學(xué)術(shù)語中也增加了“檔案開放”這一名詞，1987年我國又將開放檔案的內(nèi)容正式列入《檔案法》的條款之中，從而使這一現(xiàn)行政策法規(guī)化。[8]進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)檔案工作要“更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾”，為我們點明了推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的價值取向，對檔案開放服務(wù)提出了更高要求。

一方面，要著力解決檔案開放審核難、開放率低的問題。新《檔案法》將檔案開放前的封閉期由30年改為25年，對開放檔案公布形式、利用方式以及檔案開放審核等作出新的規(guī)定，從法律的高度彰顯了國家加大檔案開放力度的鮮明導(dǎo)向。近年來，我國檔案開放數(shù)量逐年增加，但與館藏檔案總量相比，檔案開放率仍然偏低。截至2020年，全國各級國家綜合檔案館館藏檔案整體開放率為15.89%。[9]究其原因，各檔案館主要歸結(jié)于開放審核工作量大、專業(yè)人才缺乏、標(biāo)準(zhǔn)不好掌握、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性不強(qiáng)、開放審核涉及主體職責(zé)不明、審核組織機(jī)制不健全等。[10]《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，在“完善檔案館開放制度”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化”。《國家檔案館檔案開放辦法》（國家檔案局令第 19 號）強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)和規(guī)范各級國家檔案館檔案開放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理、促進(jìn)檔案利用，充分發(fā)揮檔案在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中的作用”。在實際工作中解決檔案開放的問題，重點要完善檔案開放的體制機(jī)制，推進(jìn)檔案開放的常態(tài)化開展；要優(yōu)化細(xì)化檔案開放審核的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案開放審核工作規(guī)范化水平；要協(xié)調(diào)好檔案開放與檔案解密的關(guān)系，破解涉密檔案開放難的問題；要以數(shù)字技術(shù)賦能檔案開放工作，提升開放審核工作效率；要加強(qiáng)開放審核專業(yè)化培訓(xùn)，為檔案開放工作提供人才支撐。

另一方面，要著力優(yōu)化檔案利用工作，構(gòu)建高水平開放共享的格局。新《檔案法》對檔案館開放檔案、改進(jìn)檔案利用服務(wù)工作作出了新的規(guī)定，旨在進(jìn)一步促進(jìn)檔案館檔案利用工作改善與提升。隨著檔案開放工作的不斷推進(jìn)和公眾檔案意識的不斷提高，公眾的利用需求不斷增長，利用檔案的人次和頻次不斷提高。這就迫使檔案館應(yīng)重點在創(chuàng)新檔案服務(wù)形式上下功夫，為檔案利用創(chuàng)造條件、提供便利。要聚力打破數(shù)據(jù)壁壘，著力推進(jìn)檔案數(shù)字資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級共建共享；要推動查檔服務(wù)由低標(biāo)準(zhǔn)的“查得到”向更高標(biāo)準(zhǔn)的“查得全、查得準(zhǔn)、查得快、查得便捷”轉(zhuǎn)變[11]，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，讓公眾享受到更均等、更便捷的檔案利用服務(wù)。2022年建成運行的全國檔案查詢利用服務(wù)平臺，接入近1200家檔案館，當(dāng)年接受查檔申請5.2萬件，就體現(xiàn)了這樣一種發(fā)展趨勢。[12]

2.2 檔案館的開放

馮惠玲認(rèn)為，檔案與民眾的親近程度是社會文明程度、民主化程度的一種映射。歷史證明，社會越發(fā)展，文明越進(jìn)步，國家越民主，民眾就越有可能接近檔案，檔案館的公共性就越強(qiáng)。[13]顯然，讓檔案館“親民”的前提是檔案館的開放，檔案館需要打開大門，讓公眾更多地走進(jìn)檔案館。檔案館的開放應(yīng)該是全方位的開放，除檔案開放這一基本內(nèi)涵外，它還具有多重含義和多維路徑。

首先，檔案館建筑要體現(xiàn)開放性。隨著社會進(jìn)步和《檔案法》的頒布，檔案館性質(zhì)定位發(fā)生了根本的變化，由曾經(jīng)的機(jī)要保密單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。在檔案館規(guī)劃選址上，開始“走出”高深封閉的機(jī)關(guān)大院，更多出現(xiàn)在文化中心、市民中心等開放的公共服務(wù)場所；在檔案館功能布局設(shè)計上，從主要考慮檔案保管的功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟乜紤]檔案展廳、報告廳、黨員干部黨性教育活動點、學(xué)生社會實踐基地，甚至休閑書吧、茶吧等公共服務(wù)空間；在檔案館建筑的文化特征上，著力營造開放、親民的公共檔案館形象。“刻板、單調(diào)、以庫房為主導(dǎo)風(fēng)格的檔案館建筑隱含的是一種內(nèi)向的封閉文化，而將歷史厚重與現(xiàn)代時尚相結(jié)合，集保管、利用、展示、傳播檔案信息等功能為一體的檔案館建筑彰顯的則是融入社會、面向公眾的開放文化。”[14]

其次，檔案館功能要體現(xiàn)開放性。檔案館的功能歸納起來無非是兩類：一類是內(nèi)部管理功能，另一類是對外服務(wù)功能。新《檔案法》規(guī)定，“國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”[15]。這從法律層面明確了檔案館的對外服務(wù)功能和職責(zé)。檔案館應(yīng)在履行好收、管、存、用等基本職能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮檔案資源在成就展示、政治宣傳、文化傳播、社會教育等方面的作用，凸顯檔案館開放性、文化性、公共性的特質(zhì)。

其三，檔案館運作要體現(xiàn)開放性。現(xiàn)代化的進(jìn)程改變著社會的組織結(jié)構(gòu)以及不同社會角色之間的關(guān)系，每個行業(yè)、單位、個體都被越來越緊密地編織進(jìn)關(guān)聯(lián)復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)，在互聯(lián)互動中生存、發(fā)展并確定自身的新位置。近年來，習(xí)慣于關(guān)起門來自己做事的檔案館開始嘗試打開大門，與外行業(yè)、外單位、社會各界人士開展多方位的跨界合作，以外腦、外力之長補(bǔ)檔案館之短，在社會化運作方面做一些探索，方式有結(jié)盟式、吸納式、外包式等。[16]如2017年中國第二歷史檔案館與國家圖書館簽署合作共建戰(zhàn)略框架協(xié)議、2020年浙江省檔案館與中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議、2021年滬蘇浙皖檔案部門聯(lián)合舉辦長三角紅色檔案珍品展等，這些案例正是檔案館開放運作模式的有益探索。

2.3 檔案工作格局的開放

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。在新征程上推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化，也需要構(gòu)建檔案事業(yè)新發(fā)展格局，著力推動檔案工作格局由封閉走向開放。

首先，檔案工作要融入黨和國家工作大局。檔案工作不是孤立封閉的，是黨和國家事業(yè)的有機(jī)組成部分。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化大背景下，檔案工作與社會各行各業(yè)的關(guān)聯(lián)度、融合度越來越高，在各項事業(yè)發(fā)展中的地位作用越來越重要。我國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)中約有30多部法律、70多部行政法規(guī)對建檔或歸檔作出了規(guī)定。[17]這就需要我們有系統(tǒng)觀念和開放格局，自覺把檔案工作放到黨和國家工作大局這個大系統(tǒng)中來思考和謀劃，站在全局高度謀劃開展檔案工作，自覺圍繞黨的二十大作出的推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的中心任務(wù)以及建設(shè)法治國家、教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國等重大決策部署，充分發(fā)揮檔案工作在黨和國家工作大局中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。

其次，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與檔案事業(yè)。新《檔案法》首次明確規(guī)定“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”[18]，這為重塑檔案事業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建開放包容的檔案事業(yè)體系，提供了政策依據(jù)和法律支持。社會力量參與作為一種理念和方法，在公共圖書館服務(wù)、博物館服務(wù)、社會志愿服務(wù)、社會應(yīng)急救助等領(lǐng)域有著較為廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)。從本質(zhì)上看，社會力量參與檔案事務(wù)，體現(xiàn)的是檔案事業(yè)發(fā)展體系的開放性，就是通過增加多元化的社會主體在檔案事業(yè)發(fā)展中的參與權(quán)和影響力來消減檔案事業(yè)發(fā)展體系結(jié)構(gòu)的封閉性。推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化，要將社會力量參與作為一種理念和方法應(yīng)用于檔案事業(yè)管理全過程，制定社會力量參與檔案事務(wù)的具體內(nèi)容、參與范圍、參與模式、法律保障、制度安排等法規(guī)體系，增加社會成員訴求表達(dá)的機(jī)會，培育社會力量參與能力，拓寬參與檔案事務(wù)的渠道，健全社會力量參與機(jī)制，保障參與的效率和水平。

其三，深化檔案國際交流合作。努力拓寬參與國際檔案治理的渠道，提升參與國際檔案治理能力，推動我國檔案事業(yè)的高水平開放。制定參與全球檔案治理的重大政策，建立檔案事業(yè)國際交流合作機(jī)制。積極參與并推動國際檔案政策標(biāo)準(zhǔn)制定，參加國際檔案領(lǐng)域職業(yè)守則、工作指南、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，依托高質(zhì)量研究成果提出“中國方案”、發(fā)出“中國聲音”。開展檔案領(lǐng)域多邊、雙邊交流，參與或主導(dǎo)國際檔案合作項目，推動中國檔案治理經(jīng)驗和優(yōu)秀檔案文化成果走向世界。如積極參加國際檔案大會、國際檔案理事會，開展“一帶一路”國家間檔案合作，申報“世界記憶項目”“亞太記憶項目”等。

3 檔案事業(yè)現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化

“走向現(xiàn)代化”深刻闡明了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的全面性、系統(tǒng)性和整體性。中國式現(xiàn)代化遵循了“整體性文明”邏輯，不是單維度的現(xiàn)代化，而是以人的現(xiàn)代化為中心的全面現(xiàn)代化。檔案事業(yè)現(xiàn)代化是一個重大的時代課題和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯對此同樣適用。推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。

3.1 完善黨管檔案工作的體制機(jī)制

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重大原則，是做好檔案工作的根本政治保障，也是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。首先，要堅持黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)。牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，在推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實踐中堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，切實把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實到檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)各方面全過程。其次，要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。檔案工作要胸懷“國之大者”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，注重從政治上考量，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，在檔案工作各項業(yè)務(wù)中把牢政治標(biāo)準(zhǔn)，堅決防范化解檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的政治風(fēng)險。最后，要落實黨管檔案工作的政治要求。全面落實檔案工作責(zé)任制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到檔案工作全過程和各方面，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)改革后的檔案工作管理體制，推動地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）切實履行檔案主管部門職責(zé)、局館既分工負(fù)責(zé)又協(xié)同配合的檔案工作體制機(jī)制的全新構(gòu)建，[19]做到上下貫通、執(zhí)行有力。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代化的檔案事業(yè)發(fā)展體系

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，[20]對檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了全面性、系統(tǒng)性要求。第一，推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)現(xiàn)代化，運用先進(jìn)的治理理念和手段，加強(qiáng)治理制度和治理能力建設(shè)，著力構(gòu)建全面覆蓋、科學(xué)高效的檔案治理體系，不斷提升檔案治理的科學(xué)化、法治化、智能化水平；第二，推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新檔案建檔理念和方式，豐富記錄手段，拓寬收集渠道，努力構(gòu)建起更加全面立體、有重點有標(biāo)識度、更加重視電子記錄和數(shù)據(jù)資源的檔案資源體系；第三，推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)方式和手段，充分運用資政報告、舉辦展覽、檔案編研、數(shù)據(jù)挖掘、查檔服務(wù)等方式和數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上查檔、電子證明等手段，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾；第四，推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)現(xiàn)代化，貫徹總體國家安全觀，壓緊壓實檔案安全工作的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，有效防范化解檔案領(lǐng)域的安全風(fēng)險，把檔案安全、政治安全、保密安全真正落到實處；第五，推進(jìn)檔案創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)代化，構(gòu)建檔案主管部門、檔案管理機(jī)構(gòu)、高校、服務(wù)企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體等共同參與的創(chuàng)新體系，實施好檔案信息化強(qiáng)基工程、科技興檔工程，以檔案科技創(chuàng)新為核心，推進(jìn)檔案理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展。

3.3 促進(jìn)檔案干部人才隊伍建設(shè)現(xiàn)代化

全面的現(xiàn)代化是以人為中心的現(xiàn)代化。除了要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民外，還要在打造適應(yīng)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的干部人才隊伍上下功夫。一是思想的現(xiàn)代化。“實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵是管理思想的現(xiàn)代化，也就是用現(xiàn)代化的思想來加強(qiáng)管理檔案工作。”[21]檔案工作者要不斷強(qiáng)化適應(yīng)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的思想觀念和思維方式，特別是要牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化戰(zhàn)略意識、法治意識、系統(tǒng)觀念以及標(biāo)準(zhǔn)化思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)字化思維等現(xiàn)代化理念。二是能力的現(xiàn)代化。要著眼檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，實施人才強(qiáng)檔工程，在加強(qiáng)干部人才隊伍能力建設(shè)上下功夫，重點培育干部人才隊伍的專業(yè)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和數(shù)字化能力，不斷提升推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。三是結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要多方面的人才，既要有理論造詣高深的學(xué)者、熱心檔案教育的老師，也要有破解難題的專家、執(zhí)法檢查的行家、各行各業(yè)的里手，更需要千千萬萬埋頭業(yè)務(wù)的檔案工匠，要立足檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之需，不斷優(yōu)化檔案干部人才隊伍結(jié)構(gòu)，建成一支梯次合理、素質(zhì)過硬、青藍(lán)相繼的現(xiàn)代化檔案干部人才隊伍。

檔案工作是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化勢在必行。“三個走向”深刻揭示了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和根本途徑，科學(xué)回答了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的理論之問、實踐之問、時代之問，是我們在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上實現(xiàn)檔案事業(yè)自身現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。牢牢把握“三個走向”，自覺踐行“三個走向”，檔案事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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