成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展機制研究

徐菀徽、林美、胡奉淋、郝悅

（1.西南交通大學交通與物流學院，四川 成都 610031；2.四川省交通發展戰略與規劃研究所，四川 成都 610041）

0 引言

交通運輸行業具有基礎性、先導性、戰略性和服務性的特點[1]，而加快落實交通運輸一體化發展，是培育發展成渝地區現代化都市圈的必要條件，也是構建雙城經濟圈發展新格局的基礎和先導。實現成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展要求，需要建立健全完善的交通運輸一體化發展機制，協調整合一體化運輸系統中的各組成要素，保障區域交通運輸一體化建設工作有序實施。

深入探索成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展機制的新路徑，是貫徹落實成渝雙城經濟圈建設戰略部署的需要，也是提升交通運輸一體化發展水平的需要。

1 相關研究概述

國內外許多學者對交通運輸一體化發展機制進行了研究，并提出相關建議。

Jules 等人進行了一體化理論探討，提出政府在交通運輸一體化發展中的重要作用。Xiaoqi Zhang 等通過分析京津冀地區交通運輸一體化發展現狀和發展過程中存在的問題，從客運、貨運和體制機制等方面提出若干發展策略。

另外，韓兆柱等[2]利用現代技術手段建立智能化的交通管理系統，健全信息發布共享平臺和信息傳導共享機制，推進交通運輸一體化的發展。杜彥良等[3]從制定交通總體規劃、加快軌道交通建設、充分考慮地下空間的開發與利用等8 個方面提出了京津冀交通運輸一體化建設的幾點思考。

2 成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展機制分析

2.1 交通運輸一體化發展機制評價

2.1.1 交通運輸一體化發展水平評價

為了評價成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展水平，本文結合國內外專家學者對交通運輸一體化發展水平的評價方法和指標劃分，提出四個交通運輸一體化發展水平評價維度：設施一體化，規劃一體化，管理一體化，服務一體化。并使用熵權法和專家調查法相結合的方法進行評價。交通運輸一體化發展水平指標體系和組合權重如表1 所示。將成渝雙城經濟圈與長三角、京津冀、粵港澳大灣區三大經濟圈進行對比，從而分析成渝雙城經濟圈與三地發展的水平差異。

表1 交通運輸一體化發展水平評價指標體系及組合權重

具體計算步驟如下。

步驟一：依據專家調查法，對a個對象b個指標進行評價，形成多對象多指標的評價矩陣，如式（1）所示。

步驟二：根據對熵的定義，針對a個對象b個指標的評價問題，第i個指標的熵定義如式（2）所示。

步驟三：計算各個指標的權重大小，對于第i個指標的熵權wi的定義如式（3）所示。

具體計算方法如下。

步驟一：利用熵權法進行計算所得權重記為W1，如式（4）所示。

步驟二：設專家對各評價指標進行打分，所得權重記為W2，如式（5）所示。

步驟三：計算權重向量W0，權重向量為專家權重與熵權權重的乘積，如式（6）所示。

步驟四：對權重進行歸一化，如式（7）、（8）所示。并最終得到組合權重向量。

最后將熵權法計算出的交通運輸一體化發展水平各指標權重所得結果與專家調查法給出分數相結合，綜合得出成渝雙城經濟圈及三地交通運輸一體化發展水平。其中：得分（0，1]表明經濟圈沒有形成一體化發展；得分（1，2]表明經濟圈的交通運輸一體化發展水平較低；得分（2，3]表明經濟圈的交通運輸一體化發展水平一般；得分（3，4]經濟圈的交通運輸一體化發展水平較高；得分（4，5]表明經濟圈基本已實現交通運輸一體化發展。

通過迭代，最終得到成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展水平為2.49，長三角經濟圈交通運輸一體化發展水平為3.45，京津冀經濟圈交通運輸一體化發展水平為3.9，粵港澳大灣區交通運輸一體化發展水平為3.14。

根據評價結果，成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展水平與三地相比存在差距。本文挖掘成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展現狀中存在的優勢和不足，對成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展機制提出建議和對策。

2.1.2 規劃一體化

在跨區域規劃中，目前成渝地方政府建立交通運輸規劃統籌協同機制，促進構建共同規劃體系，包括中央地方聯動統籌規劃、省市聯動協調規劃，并強化各類標準銜接。在跨方式規劃中，國家出臺了一系列規劃，指導成渝地區旅客聯程運輸和多式聯運發展。在跨層級規劃中，成渝政府促進各層級交通運輸一體化發展規劃緊密聯系、有效銜接，包括積極銜接上級規劃、與其他城市規劃協調一致等舉措。

但是成渝雙城規劃一體化還存在明顯的區域隔閡，多種政策措施不適應等。與其他三地相比，雙城交通運輸規劃統籌協同機制建設有待加強，在統籌協同、合作共建、統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施等方面都存在不足，難以打破行政壁壘、協調解決跨區域的交通規劃重大問題，制約了共同規劃體系的構建。

2.1.3 設施一體化

目前，成渝雙城經濟圈已初步構建完善通達的交通運輸基礎設施，建成以內聯外通的高速公路、軌道交通網絡、民航及長江水路為主體的交通運輸骨架。成渝地區集多種運輸方式換乘的綜合交通樞紐建設逐步完善。

然而，目前成渝雙城經濟圈設施一體化發展仍然存在交通基礎設施發展障礙、對外運輸網絡通暢度仍需提高、相鄰地區路網通達性不足、交通樞紐輻射范圍較小等問題，成渝雙城經濟圈交通基礎設施規劃、協同政策的缺失是導致這些問題的重要原因。與其他三地相比，成渝雙城經濟圈仍需進一步完善交通基礎設施規劃與建設，統籌雙城基礎設施建設，解決斷頭路等基礎設施問題，從而提高內聯外暢水平，提升樞紐輻射帶動能力。

2.1.4 服務一體化

成渝雙城經濟圈建設以來，成渝地區集約高效的運輸服務功能不斷完善、服務運輸水平不斷提升。成渝地區機場部署建設及中歐班列開行均有序推進。在客運服務上，依托公眾出行信息化平臺，省際城際軌道交通運營公交化，定制客運班車開行便捷化，鐵水聯合運輸新模式有序進行，成渝“雙核”已基本實現一小時通達目標。在貨運服務上，層次分明的物流網絡逐步完善，貨物運輸組織模式高效發展。在信息共享上，成渝雙城建成交通大數據共享中心和長江上游航運交易中心，實現聯程運輸“一票制”和貨運“一單制”。

當前，成渝地區服務一體化還存在一些運輸服務質量不優的問題，城際聯程聯運出行不夠便捷，貨物多式聯運發展緩慢，交通綠色低碳化程度有待提高，運輸結構不合理，交通運輸智能化信息化發展水平有待提升。與京津冀、長三角相比，成渝地區應加強跨區域交通運輸服務建設，提升創新能力，加快推進供給側結構性改革，形成與城市群量級匹配的高質量運輸服務體系。

2.1.5 管理一體化

2021 年，成渝地區推動建立成渝雙城經濟圈區域協同發展領導小組。在政務服務上，成渝地區有序推進成渝信息共享應用聯席會議制度，促進政務數據資源共享、統一政府服務標準，并進行運輸安全監管。

然而，成渝雙城經濟圈管理一體化沒有形成共同的管理領導小組。與其他三地相比，成渝地區的管理不夠集中，在運輸管理的統籌協同方面也較弱，跨區域設計、建設、服務、管理等統籌協調仍待加強，交通運輸市場政策尚不統一，信息資源互聯共享存在壁壘，導致一些合作機制在落實過程中比其他三地要困難。

2.2 存在問題

根據成渝地區交通運輸一體化發展現狀并對比其他城市群交通運輸一體化發展機制建立情況，成渝雙城雖然已經簽署多項合作協議，但在交通運輸一體化發展機制的構建和完善上仍存在欠缺。成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展機制存在的問題主要包括四個方面：一是監管職責劃分及協調不夠明確；二是區域合作機制不完善；三是運營模式選擇和發展有待優化；四是發展激勵機制效用不夠高。

3 成渝雙城經濟圈交通運輸一體化發展機制對策及建議

3.1 成渝雙城“四網融合”發展機制

一是建立“四網融合”協同規劃機制，促進不同層次軌道交通網絡資源的連通性和連接性，實現軌道交通資源共享和利用；二是建立運輸服務聯合機制，統籌服務標準；三是建立制度配合機制，積極推進可落地、能執行的規章制度及行業標準的編制工作。

3.2 成渝毗鄰地區客運融合發展機制

一是創新城際公交領域制度，提高城際公交發展的質量和效益；二是建立合作協商機制，優化行政審批流程；三是建立完善的財政分擔和利益分配機制，協調新舊運營模式的利益分配。

3.3 成渝雙城跨市多式聯運機制

一是加強不同運輸方式之間信息共享和協調聯動機制，健全貨運信息共享大數據平臺，強化貨運行業“一單制”多式聯運運營機制；二是強化各地政府管理協同和統一多式聯運標準，大力推廣公鐵、鐵水等貨物多式聯運機制，管理部門協同構建運輸組織廂式化、標準化、集裝化標準，構建一站式物流服務；三是推動貨運經營企業協調發展，促進貨物運輸資源集約化。

3.4 成渝雙城安全應急聯動機制

一是統籌完善交通運輸安全應急管理上層設計，健全交通運輸安全應急管理能力；二是完善不同運輸方式、各管理部門之間的信息協同共享聯動機制，提升突發事件態勢感知能力；三是完善市際、省際交通運輸主管部門之間的協調調度機制，提升應急響應的效率。

4 結語

該研究從規劃、設施、服務和管理一體化四個維度構建了交通運輸一體化發展水平評價指標體系，并用熵權法和專家調查法對比了成渝雙城經濟圈與京津冀、長三角以及粵港澳大灣區的交通運輸一體化發展水平，整體來看成渝地區交通運輸一體化發展水平滯后于其他三地，研究從“四網融合”發展、毗鄰客運融合發展、跨市多式聯運、安全應急聯動等方面提出對策建議，為成渝雙城經濟圈交通運輸一體化機制的發展和落實提供了發展方向。未來，該研究方法可應用于不同城市群一體化發展機制水平評價，并分析不同城市群發展短板，為城市群一體化發展機制提出發展方向和策略。