高速公路安全監管體制中超限超載監管問題分析

張永芳

（金昌高速公路收費所，甘肅金昌 737100）

0 引言

高速公路超限超載問題是影響高速公路交通安全的主要因素，因超限超載引發的安全事故不在少數，對交通經濟的發展造成了一定影響。為改善高速公路超限超載問題，各地區交通管理部門在監管高速公路超限超載問題的同時，還應落實完善的安全監管體制，對行車超限超載現象進行調查與處罰，從而達到降低地方高速公路超限超載問題發生率的目的[1]。

1 高速公路超限超載問題分析

1.1 引發高速公路超限超載監管問題的主要原因

超限超載監管是維護交通安全、保障高速公路交通常態化運營的重要工作方法，在高速公路車輛超限超載認定標準的指導下，各地區將車輛載重超出車輛總限載質量值的行為認定為超限超載，并針對這一現象制定相關的違章管理制度。而高速公路超限超載問題產生的主要原因如下：

第一，因市場運輸成本與價格之間存在一定的不平衡性，使得高速公路運輸運價水平低于一般標準，在這種情況下，部分運輸企業為了降低高速公路運輸成本，選擇通過超限超載的方式提高運輸經濟效益。第二，部分地方對超限超載的監管力度不足，針對超限超載問題的處理存在以罰代管的現象，導致超限超載的管理規章缺少威信，使高速公路運輸超限超載問題始終無法得到有效解決。由此可知，各地區交通安全管理體制的完善程度，是影響高速公路超限超載問題發生率的關鍵因素，運輸人員自我意識、安全規范意識是導致該問題的次要因素。高速公路超限超載監管工作應當從問題源頭出發，這樣才能真正使運輸安全問題得到有效解決。

1.2 超限超載問題對高速公路交通的危害

高速公路超限超載問題是一項嚴重的道路交通違法行為，該行為的出現不僅會嚴重影響交通的正常運營，也會對交通經濟的發展造成一定影響。高速公路超限超載問題的危害及影響主要體現在以下幾個方面：

1.2.1 嚴重威脅高速公路交通安全

超限超載現象會對地方高速公路的交通安全造成影響。以定西高速公路貨車交通事故為例，由于目標車輛存在超限超載的問題，導致運行過程中出現質心升高、制動效能受損，最終在通過高速公路彎道時，出現車輛傾翻的交通事故。因此，從高速公路交通安全的角度來看，超限超載問題是制約交通事故率的重要因素，對地方的交通安全會造成嚴重影響。

1.2.2 影響交通經濟

從高速公路監督管理工作來看，高速公路維修與檢查工作需要消耗大量的資金成本，會對交通經濟發展造成一定影響。結合高速公路超限超載的監管問題可以了解到，由于車輛超限超載現象的持續增加，部分路段的道路結構因過載而出現損壞問題，如車輛超載造成路基沉降，而修補路基沉降不僅需要花費大量資金，還會對該路段的交通功能產生限制，妨礙高速公路的正常通行。因此，公路超限超載問題在一定程度上限制著交通經濟的發展。

2 高速公路超限超載監管的工作難點

2.1 高速公路安全監管體制內容有待完善

高速公路安全監管體制是公路超限超載監管工作的行動指南。然而，由于地方高速公路安全監管體制內容存在不足，導致實際的監管工作效果并不理想，行車超限超載問題無法得到有效解決。

2.1.1 監管技術方面

監管技術水平決定高速公路超限超載監管工作的實際效果。然而，在打造高速公路安全監管體制的過程中，部分地區未能根據現階段高速公路超限超載監管的難點，制訂完善的監管技術方案，導致高速公路安全監管體制中的監管技術相對落后，無法對高速公路網展開全面的安全監管工作。例如，高速公路安全監管體制無法為超限超載監管工作提供有效的技術指導，導致高速公路監管中存在一定的盲點區域，相關部門無法及時捕捉到高速公路超限超載問題的具體信息，影響監管治理效果，進而引發車輛超限超載問題惡性循環。

2.1.2 監管指標方面

高速公路安全監管指標是監管體制中的重要內容，也是執行高速公路超限超載監管工作的行動依據。從一些地區反映的高速公路安全監管情況來看，相關部門采取的車輛限重限載指標缺少合理性，導致車輛的實際載重超出車輛總限載質量值，監管人員卻難以準確判定車輛是否超限超載。例如，部分地區采取的車輛超載監管指標，未能以汽車外形尺寸、軸荷、質量限值等作為參考，而是直接以駕駛證中標注的車輛限值進行監管，這樣一來，即使運輸車輛的實際載重超出總質量限值，相關人員也難以根據實際情況判定其存在超限超載行為。

2.1.3 監管責任方面

高速公路安全監管體制的執行，需要多個部門同時參與，并嚴格按照監管體制中的監管分責體系，高效開展高速公路超限超載監管工作[2]。然而，部分地區高速公路安全監管體制在監管責任的分配上缺少明確要求，導致高速公路超限超載監管工作很難在聯合執法模式下實施，各部門之間的監管工作缺少協調性。該問題會影響公路超限超載監管工作成效。第一，負責處理公路超限超載問題的公路管理機構、路政管理部門、公安機關交管部門無法實現聯合治理，導致部門之間的監管信息缺少互通性，有關車輛超限超載的治理決策也會缺少信息依據，影響超限超載管理的常態化實施。第二，由于各部門在超限超載監管中責任劃分不明確，導致有關超限車輛的檢查、處罰、管理及信息審核無法在管理體制規定的時間內完成，影響高速公路超限超載監管工作效率。

2.2 高速公路安全監管工作執行力度不足

高速公路超限超載監管需要圍繞監管體制展開，但若執行力度不足，會影響監管工作的實效性與時效性。在公路安全監管工作中，執行力不足的主要表現如下：第一，從道路交通安全法中有關“超限超載車輛的攔截管理”內容中可以了解到，在治理超載超限問題的過程中，交警雖然具備監管與處罰的執法權，但在工作中存在懲罰力度過輕的問題，且由于非緊急公務情況下，交警不能隨意攔截車輛，導致車輛超限超載現象無法得到有效防控。第二，從地方性法規針對“超載車輛的處置”內容來看，如果查獲的超限超載車輛屬于外省（或地區），交通管理部門需要與車輛所屬地的交管部門實行協同化處理，然而，由于不同地區的交管部門在交通管理工作上缺少協調性，導致對超限超載車輛的處理時效性較差，這會影響高速公路安全監管工作的實際效率。

3 高速公路超限超載監管問題的應對方法

為有效解決高速公路超限超載監管工作中的問題，各地區交通管理部門需要以公路安全監管體制為核心，全面改善交通體制的監管內容，為高速公路超限超載的監管與處罰工作提供正確的指導[3]。在完善高速公路安全監管體制的背景下，在預防超限超載的問題方面，應從以下角度出發。

3.1 監管體制推動監管手段信息化

為提高高速公路超限超載行為監管力度，相關部門可以打造信息化的監管工作模式，使工作人員借助信息化技術展開對超限超載車輛的管理，并將信息化的工作模式與監管體制有機結合，發揮監管體制的指導優勢，有效防范現階段公路超限超載的主要問題。相關信息化監管體系建立方法可以參照安徽省2021年4 月—2022 年3 月的管理規劃。第一，在治理超限超載源頭的監管工作中，需要做好監管技術的決策與規劃，如將建設16 個市級、70 個區縣級的治理超限超載信息系統作為首要工作內容，在監管體制的指導下，相關部門于2021—2022 年完成接入治理超限超載的站點共588 個，其中包括路面治超站、超限超載動態監測卡點、監管站點等方面的信息化建設，監管工作聯網率達到90%以上。在監管體制推動監管手段信息化的背景下，該省在查處超限超載車輛工作中取得重大成果（見表1），高速公路超限超載問題得到有效解決。第二，相關部門將重點貨運源頭單位納入監管范圍，并建立源頭監管站、安全稱重、監測設備等監管系統，為安全監管體制的落實提供技術保障，有效消除當地高速公路超限超載監管盲區。

表1 安徽省2021—2022 年治超成效分析

3.2 保障高速公路安全監管體制選擇的合理化

高速公路安全監管體系的完善程度決定治超監管工作的實際效果。為了有效避免超限超載問題，相關部門應結合地區治超工作現狀，結合治超監管工作中存在的不足，制定切實有效的監管體制。例如行政隸屬體制，相關部門根據管理體制內容，對地區內的高速公路網進行集中管理或分片管理，即劃分各部門在監管工作中的管轄區域與職責，確保各部門有序參與高速公路安全監管工作。行業管理體制，從治超監管的法外治理渠道出發，實現高速公路治超規劃、治理方案設計、運營管理等工作要素的統一化，在保證治超工作質量的同時，通過多方參與治理的方式，提高治理效益。

因此，在制定高速公路安全監管體制的過程中，相關部門必須協調好高速公路運營與治超管理，充分發揮監管體制的指導作用，緩解高速公路超限超載問題。

3.3 完善高速公路安全監管體制指標內容

為彌補高速公路治超監管工作的不足，保證工作人員嚴格按照規范章程執行監管工作，相關部門需要根據高速公路安全監管體制內容，完善其中的治超監管指標，用于指導治超監管工作的實施[4]。

第一，在治超責任指標的劃分中，應對各項指標進行隔離劃分，并詳細列出治超監管檢查的責任指標要求。例如，明確責任追究制度的指標內容，確保追責體系能夠促進監管工作的有效開展；明確治超監管的裝載開票、計重等工作指標，保證超限超載監管工作的真實性、嚴格性；健全有關貨運源頭的治超登記、統計與檔案管理等工作指標，保證超限超載監管能夠實現源頭化治理。

第二，建立超限超載車輛檢驗登記指標的過程中，相關部門需要明確車輛開票放行、查驗登記等工作的管理指標。例如，對車輛行駛證與道路運輸證進行查驗核對，從車牌號、車型及車廂尺寸等指標進行核驗分析，落實標準化的指標核驗方法；針對二軸車、三軸車的貨運質量總值制定標準，對符合這種指標的車輛開票放行。落實一系列監管體制指標內容，有利于實現超限超載監管工作的常態化運行，保證工作全過程的合理性。

3.4 安全監管體制配合非現場執法監管

為保證高速公路安全監管體制的長效化實施，相關部門需要配合不同的執法、監管手段，打造完善的治超監管工作模式（見圖1）。在安全監管體制的調度下，相關部門可借助非現場執法獲取的車輛超限超載基礎信息，分別實施站點監督與運行監管工作，所得的工作數據能夠用于指揮調度現場監管工作，保證超限超載監管工作的系統化、長效化實施。

圖1 安全監管體制配合非現場執法流程示意

4 結語

綜上所述，高速公路超限超載監管面臨著缺少聯合執法模式、監管體制無法長效化實施等問題，導致行車超限超載現象時有發生。基于高速公路超限超載監管工作現狀，相關部門需要以打造科學化的安全監管體制為核心，全面分析現階段安全管理體制的缺陷與不足，并以此為依據，對安全管理體制的管理辦法、管理技術及管理模式進行創新，以提高超限超載監管工作的實效性，保證各地區高速公路運營的安全性，促進高速公路交通經濟的可持續發展。