公共建筑運行期防汛抗旱應急標準預案制定

【摘要】本文首先分析公共建筑運行期防汛抗旱應急標準預案制定的意義，分析當前我國防汛抗旱應急工作現狀，提出若干公共建筑運行期防汛抗旱應急標準預案制定措施，最后以北京世界園藝博覽會為例，分析公共建筑運行期防汛抗旱應急標準化預案制定主要流程。

【關鍵詞】公共建筑；防汛防旱；應急標準預案

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.02.051

Formulation of Emergency Standard Plan For Flood Control and Drought Relief in Public Buildings During Operation Period

LI Sheng

（Beijing Xinao Property Management Co.，Ltd.，Beijing 100029，China）

Abstract：This paper first analyzes the significance of making emergency plans for flood control and drought relief in public buildings，analyzes the current situation of emergency work for flood control and drought relief in China，and puts forward some measures for making emergency plans for flood control and drought relief in public buildings. Finally，taking Beijing World Horticultural Exposition as an example，it analyzes the main process of making emergency standardized plans for flood control and drought relief in public buildings.

Key words：public buildings；flood control and drought prevention；emergency standard plan

1公共建筑運行期防汛抗旱應急標準預案制定的意義

所謂防汛抗旱應急標準預案是指在洪澇旱災期間內應急行動開展及應急資源協調過程中的程序規范和整體計劃，防汛抗旱應急預案的制定必須遵循相關的法律法規。在公共建筑運行期間，如果受到洪澇干旱等自然災害的影響，可能會導致斷水斷電，交通癱瘓等一系列間接災害的發生[1]。通過制定完善的防汛抗旱應急預案，可以有效提升防汛抗旱應急工作的規范性與科學性，提升防汛抗旱應急工作的響應效率，減少洪澇干旱災害對社會民眾造成的不良影響。防汛抗旱應急標準預案的制定必須涵蓋洪澇干旱等災害的事前、事中、事后三個環節，只有這樣相關部門才能在洪澇干旱等災害發生前做好充分的應急準備，將災害所造成的損失控制在合理范圍內。

2公共建筑運行期防汛抗旱應急預標準案制定現狀

由于部分防汛抗旱應急預案制定人員知識水平、能力不足或缺乏相關的防汛抗旱應急處理經驗，導致其在編制防汛抗旱應急預案時與客觀實際情況嚴重脫離，導致最終編制而成的應急預案，缺乏實用價值。例如，在進行防汛抗旱應急預案的制定時，只是借鑒其他地區的防汛抗旱應急預案范本，沒有根據本地區的實際情況，對具體的執行措施及核心要素進行改動。導致防汛抗旱應急預案，在正式執行過程中無法發揮真正的價值，無法對各部門起到協調作用，給洪澇、旱災的搶險應急工作造成不良影響[2]。此外，部分部門在制定完防汛抗旱應急預案后，并沒有結合自身當地的實際情況，通過實戰演練驗證防汛抗旱應急預案的可行性，也并沒有定期對應急預案進行補充與完善，導致防汛抗旱應急預案的可執行性不高。

另外有部分應急部門，將自身的應急工作重心放在了災害發生后的應急處理上，缺乏對于應急預案制定的重視，導致并沒有形成健全完善的防洪抗旱應急預案審批機制，使防洪抗旱應急預案失去應有的約束力及規范性，相關部門在執行防汛抗旱應急工作時，并沒有完全按照應急預案的流程與規定開展相應的工作，導致防洪抗旱工作效率及工作質量大打折扣。

3公共建筑運行期防汛抗旱應急標準預案的建議

3.1不斷完善應急預案體系

為了進一步提升公共建筑運行期防洪抗旱工作的精細化程度，進一步加強防洪抗旱應急預案的精細化管理，就需要對應急預案體系進行不斷完善與強化。首先，對各類應急執行程序及應急處置方案進行更新與完善，提升公共建筑運行期內各部門之間應急預案執行程度的流暢性，進一步提升防汛抗旱工作的效率。其次，定期組織各應急小組開展防汛抗旱應急演練，不僅能夠提升各應急小組的應急處理機動能力，同時也可以在演練過程中總結經驗，完善應急預案[3]。最后在制定完應急預案后，提交給市政府應急辦組織進行審核，待市政府應急辦組織審核完畢后，根據反饋意見進行防汛抗旱應急預案的修訂與補充。

3.2提高應急標準預案的實際應用性

之所以要對防汛抗旱應急預案的可行性進行驗證，主要目的是提升防汛抗旱應急預案的實際應用性。因此，相關工作人員在進行防汛抗旱應急預案的制定時，切忌盲目照搬、模仿其他地區的防汛抗旱應急預案，而是應根據自身公共建筑所處的地理位置、運行時段等實際情況，有針對性地進行防汛抗洪應急預案的制定。另外，為了進一步提升防汛抗旱應急預案的實際應用性，應急工作小組應在防汛抗旱應急預案執行過程中，需要根據存在的實際問題對預案進行不斷修訂。同時，各級防汛抗旱指揮部門應落實各應急工作小組的崗位責任，加強對于特殊崗位的管理如危險源監控崗位、應急物資保管崗位等。

3.3提高對應急預案的重視程度

為了對防汛抗旱應急預案制定過程作出進一步優化，保證應急預案在應急工作中的順利落實，就需要提高各級部門對于應急預案的重視。各級政府部門應樹立正確的應急預案意識，充分發揮自身的帶頭作用，逐步提升各級基層應急部門，對于防汛抗旱應急預案制定的重視，這樣才能提升防汛抗旱應急預案制定工作在各基層應急部門工作中的地位[4]。

4北京世界園藝博覽會園區防汛抗旱工作應急預案實例

4.1世界園藝博覽會園區概況

2019年北京世園會的選址是北京自然生態條件最為優良的生態涵養發展區，橫跨媯水河，與萬畝森林公園交合相融，與周邊一系列自然美景融為一體，是天然山水大花園中的園中之園。全園景觀水體包括核心區媯汭湖、人工濕地、中華展區花谷溪流、天田溪流、國際展區溪流和生活中園藝區溪流以及國際展區景觀水池，水體總面積17.95公頃。

4.2重大危險源

根據北京市防汛部門要求，每年6月至9月為汛期，其中七月下旬到8月上旬為主汛期，該時間段均屬于園區運行期，涉及方方面面的防汛問題。整體來說園區自建設以來經歷兩個汛期，經2018年汛期后園區地形地貌、基礎設施及場館布局基本穩定，根據汛期期間可能引發的自然災害。總結為以下幾個要點：一是土方塌陷；二是山體滑坡；三是雷電攻擊；四是樹木傾倒；五是局部積水。

因此世界園藝博覽會園區運行期間防汛主要工作針對以上五點部署：土方塌陷主要位置集中于園區主要配套商業服務設施、地下變配電室、新建門區等高填方區域；山體滑坡隱患主要集中于天田山山體、中國館山、百草園百草芊山等高堆方區域；雷電攻擊主要集中于電瓶車車站、原生樹區域、永寧閣門廡區域、天田山丹楓臺、中國館室外山體、植物館屋頂、陽光房等區域；樹木傾倒隱患主要集中于企業展區、中華展區、國際展區等人流較密集的主路口區域；局部積水主要是由于瞬時降雨量大于該區域（路段）排水、泄水能力而形成的積水，積水深度一旦超過可識別道路情況的程度即會帶來較大隱患，主要集中于園區南路消防站段、2號門段、國際館南側橋西位置（福建園與香港園之間）道路、東廣場路中段、媯汭西路中段、七彩云南東側澮柏路等區域[5]。

4.3應急標準預案制定

4.3.1成立防汛領導小組

在世園局防汛搶險指揮部和園區運營指揮中心的領導下，成立防汛領導小組，在上級的統一指揮下，組織協調應急救援工作；制定并實施經批準的應急救援方案；及時向上級有關部門報告事故發生情況；按要求調配救援設備、人員、物資、器材；適時批準啟動救援預案和終止緊急狀態；組織落實上級主管部門交辦的其他工作。防汛領導小組的工作職責如下所示：

1）負責組織制訂園區有關防汛抗旱搶險的規章制度。組織做好防汛抗旱搶險宣傳和思想動員工作，增強各部門和廣大群眾的水資源憂患意識。2）根據園區運營總體規劃，動員園區各部門及單位的力量，廣泛宣傳，不斷提高抗御洪澇災害的能力。3）負責組建園區常設防汛搶險辦事機構，協調解決防汛搶險經費和物資等問題，確保防汛搶險工作順利開展。4）組織有關部門制訂各部室防御江河洪水、山洪災害、山體滑坡、水庫防洪和度汛預案，并督促落實各項措施。5）根據園區汛情，及時做出防汛搶險工作部署，組織指揮當地各部室參加防汛搶險，確保防御設計標準內防洪工程安全；遇超標準洪水，采取一切必要措施，盡量減少洪澇災害，切實防止因洪水而造成人員傷亡事故。重大情況及時向上級報告。6）災害發生后，立即組織各方面力量迅速開展搶險工作，安排好游客及群眾生活，盡快恢復運營，修復水毀防洪工程，保持社會穩定。7）各場館負責人負責抓好本轄區的防汛搶險工作，防止造成重大災害損失。如因思想麻痹、工作疏忽或處置失當而造成重大災害后果的，依法依規追究領導責任。

4.3.2山體防汛主要措施

1）加強安全教育，保證園區管理人員必須熟悉山體的地理條件和地理特征，明確山體滑坡事故發生時現場指揮人員，明確現場所采取的必要安全防護措施。2）在有危害的山體下面或在高陡坡回填土區上面，應做好觀測標志，派專人每天測量記錄山體及回填地區的變化情況，做到及時預警。3）注重觀測山體植被的破壞及變化情況，土體有無明顯的開裂或滑移。4）及時收聽天氣預報，了解當地的未來的天氣狀況、雨雪情況，及時收取并傳達關于山體滑坡和泥石流災害的預報和警報。5）雨季安排專職人員值班，觀測山體變化情況，并做好記錄，做到預警在前，如山體有重大變化時，及時通報，以便迅速作出應急反應[6]。

4.3.3場館防汛主要措施

1）做好防汛人員雨季培訓工作，組織相關人員定期全面檢查場館內的基礎設施及水電暖等設備的運營情況，并做好相應的記錄。2）汽車坡道及地下室其他出入口利用防汛沙袋進行引導排水，時刻觀察室內排水溝或集水坑內水泵等設備的運行情況，確保積水能夠及時排出。3）屋面雨水口等部位確保無垃圾擁堵，確保排水通暢，避免雨水在屋面匯集而進入室內。4）雨季前對現場所有的配電箱及避雷設備等仔細檢查，確保用電及防雷安全。5）場區排水利用地下管道有組織排水，當排水困難時采用抽水泵抽至灑水車運至媯水河內。

4.3.4園林防汛主要措施

1）目前園區植草溝已全部完成，各標段按已建成的植草溝進行有組織排水。2）引導雨水或抽水泵加消防水龍帶將積水抽至附近的水系。3）運行期園區已完成地形平整，地面已完全滿足吸納雨水的功能。4）當部分低洼區域排水困難時采用抽水泵抽至灑水車運出園區外排。5）存在傾倒隱患的樹木，提前做支撐支護起來，并進行枝葉修剪工作以減少迎風面帶來風荷載影響。

4.3.5園區抗旱主要措施

1）據統計目前園區具有雨水收集能地帶約11萬平方米，平均雨水收集高度為1.5米，雨水收集總庫容達16萬立方，是主要解決旱期用水問題的途徑。2）利用已建成的植草溝、自然水系等在汛期做好雨水收集工作，為發生旱情的施工區域及時提供保障。3）當以上措施力度或效果不足時，可采用直接抽取媯水河水引入園區的方案解決生產生活用水問題。

5結語

綜上所述，為了進一步優化防汛抗旱應急標準預案制定與管理工作，就需要提高對應急標準預案制定的重視，不斷提升防汛抗旱應急標準預案體系的完善程度，從而提升防汛抗旱應急標準預案的實際應用價值，減小洪澇旱災對于社會民眾生命財產安全的威脅。

【參考文獻】

[1]邱德鑫，馮誠誠，黃子英.深圳市防汛防旱防風工作成效與思路[J].中國防汛抗旱，2021，31（12）：63-67.

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[4]鄭挺，黃玉華，黎軍.廣東省重構防汛防旱防風指揮體系的探索與實踐[J].中國防汛抗旱，2020，30（4）：40-42.

[5]張會.淺論防汛防旱工作中存在的問題及處理措施[J].農家參謀，2018（18）：120.

[6]溫少林，楊菲菲，胡陽，等.南京智慧水務的實現——防汛防旱綜合信息系統的設計開發[J].江蘇水利，2018（2）：60-63+66.

【作者簡介】

李晟，男，1981年出生，學士，研究方向為應急工程。

（編輯：謝飛燕）