“治”出認同感

賀興梅

5月23日，潼南區(qū)悅秀天宸小區(qū)。

“我們采取的是‘疏堵結合的方式，在執(zhí)行違建拆除工作時充分考慮居民需求。”潼南區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊副隊長陳甫指著小區(qū)9棟3樓露臺的雨棚介紹，雨棚的材質、高度、顏色與整幢建筑協(xié)調一致，不細看，很難發(fā)現(xiàn)這些露臺的雨棚是入住后才搭建的。

原來，此前該小區(qū)不少業(yè)主反映，露臺高于房屋地面，下雨時容易滲水，并提出搭建雨棚或者陽光房的需求。

了解情況后，執(zhí)法人員現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)樓頂和露臺的確存在設計缺陷。

有訴求就有回應。執(zhí)法支隊會同街道、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會等對悅秀天宸小區(qū)實地調研，聯(lián)合協(xié)商出“規(guī)范設置雨棚”的方案。小區(qū)業(yè)主按照方案要求實施，既解決了防漏需求，又避免了小區(qū)風貌雜亂失控。

“我們的目標是消存量、遏增量、建機制、管長遠，積極探索違建治理新模式?！敝貞c市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊城市違法建筑執(zhí)法支隊支隊長何向東說，“違建是動態(tài)的，關鍵是如何管得住管長遠，體系的建立尤為重要。”

堅決清除違建安全隱患，守住房屋建筑安全生產底線，重慶逐漸建立起“規(guī)劃、建設、管理”三位一體的現(xiàn)代化違法建設綜合治理體系。

源頭“控”——整治“灰空間”，實現(xiàn)前端管控和源頭治理

推窗，綠意蔓延、花香彌漫，璧山區(qū)雙星大道上，楓香湖兒童公園接駁古道灣公園，其間，茅萊山居古道平湖小區(qū)占據絕佳視野。

2022年底，業(yè)主陸續(xù)接房，一場“組團違建”悄然“來襲”。

“今年2月28日，執(zhí)法隊員在對小區(qū)進行例行巡查時，發(fā)現(xiàn)小區(qū)聯(lián)排別墅的其中3棟房屋外的綠地上正在修建現(xiàn)澆結構，總面積約300平方米?！辫瞪絽^(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員龍攀說。

“我們新擴建的建筑完成后同小區(qū)的別墅結構和外立面是一致的，而且也沒有影響到公共利益?！边`建業(yè)主紛紛表示，抵觸情緒阻礙了溝通協(xié)商進展。

“對于新增違建我們堅持‘零容忍，要是都允許這種現(xiàn)澆的違建行為，可能會出現(xiàn)其他居民的集體性效仿，新增違建可能會失控?！饼埮收f。

但面對11戶業(yè)主的“抱團”，多次集體約談都以失敗告終。

隨后，執(zhí)法支隊會同街道、社區(qū)工作人員，前往古道平湖小區(qū)現(xiàn)場辦公。“通過三方旁證，我們認定了這些現(xiàn)澆結構為違法建筑?！睂τ趨f(xié)商無果的違建認定會采取旁證的方式，龍攀解釋道。

3月2日，執(zhí)法人員對此批違建進行了立案查處。同時，璧山區(qū)違建指揮辦下發(fā)工作交辦單，街道配合拆除工作，協(xié)調聯(lián)動作用進一步發(fā)揮。

3月7日，街道會同區(qū)公安局、區(qū)城市管理局對該批違建實施集中拆除。現(xiàn)澆結構牢固，考慮到業(yè)主提出的“不損壞合法建筑”的訴求，執(zhí)法人員先采用人工對違建部分和合法建筑進行分離，而后動用大型機械進場施工。

2臺大型挖掘機、15名拆工隊員，歷時近一周，完成了拆除工作。

“組團違建，較單戶新增違建拆除的壓力更大，但是這次違建拆除，達到了拆除一件教育一片的目的?！饼埮收f。

別墅是違建的“重災區(qū)”，很大部分原因在于存在“灰空間”。地下半地下空間，構架、露臺、天井、架空空間，都是可能產生違法搭建的“灰空間”。

古道平湖小區(qū)就是如此。為確保容積率，開發(fā)商消減了部分別墅的使用面積，并虛假承諾業(yè)主可按照小區(qū)其他聯(lián)排別墅的設計方案進行施工并恢復外立面。

整治“灰空間”，可以有效實現(xiàn)對違建的前端管控和源頭治理。為此，2022年9月，重慶市規(guī)劃和自然資源局出臺《關于加強建設項目規(guī)劃許可環(huán)節(jié)合理性審查的通知》。

“合理性審查針對的就是開發(fā)商的投機取巧，從建管許可環(huán)節(jié)強化違建行為的前端管控，嚴格控制可能產生違法搭建的‘灰空間?！焙蜗驏|說。

過程“管”——發(fā)揮各方力量，組建四級違建巡查隊伍

4月初，兩江新區(qū)人和街道辦事處違法建筑整治辦公室收到了一份來自棕櫚泉國際花園小區(qū)物業(yè)的報告文書。

“小區(qū)保安巡查發(fā)現(xiàn)，有一戶正在裝修的業(yè)主家疑似在開挖地下室，后來服務部、工程部的工作人員上門核查后，確定是在進行報備方案之外的施工?！弊貦叭?lián)英物業(yè)客戶部經理陳果回憶說。

棕櫚泉是全國物業(yè)管理示范小區(qū)，也是重慶市第一批無違法建筑居住示范小區(qū)，其物業(yè)企業(yè)在相關部門指導下，建立起4支隊伍，即安全保障小組、行政后勤小組、巡查溝通小組、臨時處置小組，對違法、違規(guī)建筑進行全方位管控。

“在棕櫚泉，保安部、客戶部、工程部工作人員每天會輪換巡查。這樣一種機制，就好像發(fā)現(xiàn)傷口了，但在流血前就處理好了，防止其擴大化，從而留給我們足夠的時間同業(yè)主溝通，處置違建行為。”人和街道拆違辦主任肖力榮說。

第一時間，物業(yè)找到業(yè)主了解情況。“我在自己家的范圍進行擴建，并沒有破壞公共利益，也沒有影響到其他業(yè)主。”違建業(yè)主以物業(yè)沒有執(zhí)法權為由，拒絕物業(yè)的管理。

“有矛盾，讓我們來面對和處理，物業(yè)只需要依法依規(guī)履行職責，業(yè)主違建產生的矛盾應該由我們執(zhí)法部門來糾正，沒必要讓物業(yè)企業(yè)同業(yè)主之間的關系變得緊張。”肖力榮說。

2022年1月，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會出臺《關于進一步加強物業(yè)小區(qū)違法建筑協(xié)管相關工作的通知》，進一步督促物業(yè)服務企業(yè)履行違法建筑發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告職責。

人和街道拆違辦工作人員上門了解情況：“你沒有按照向工程部報備的裝修方案進行裝修，毋庸置疑是違規(guī)裝修，對于違規(guī)裝修，物業(yè)有權進行管理?！?/p>

曉之以理，動之以情。在物業(yè)和街道的多番溝通下，違建業(yè)主認識到違建的危害，自覺整改。

“上周巡查發(fā)現(xiàn)的開挖地下室的違建情況，業(yè)主已經完成整改，填平了地下室?！痹谧貦叭飿I(yè)每周一次的例會上，相關負責人就問題清單上的違建事項做了說明。

“在兩江新區(qū)，形成了區(qū)—街道—社區(qū)—物業(yè)的四級違建巡查隊伍，執(zhí)法力量有限，物業(yè)的作用很重要?！毙ちs說，物業(yè)作為最前端的管控主體，起著關鍵作用，前端關口一旦“失守”，后續(xù)就要用大量的行政資源去處理違建。

“物業(yè)協(xié)管并不是要激化矛盾，而是要堅持原則?！毙ちs說，尤其是對于別墅小區(qū)來說，對于一些建筑小品，不會影響公共利益，反而會對整個小區(qū)起到美化作用，但是個性化的設計要在一定的范圍內進行，而物業(yè)要堅持對違建“零容忍”的態(tài)度。

在肖力榮看來，物業(yè)服務企業(yè)在違建協(xié)管過程中除了要做好前期宣傳，還要在業(yè)主裝修時尤其是在業(yè)主報備裝修方案時，盡力規(guī)避可能產生違建的情況。

長效“立”——納入“征信管理”，教育和處罰相結合

“在規(guī)定的時間內，如果不自行拆除違建，將會對你的征信記錄產生影響?！睆?022年開始，面對逾期未執(zhí)行相關執(zhí)行文書的違建當事人，兩江新區(qū)城市管理局綜合執(zhí)法辦執(zhí)法人員在送達強拆公告時，還會向違建當事人說明這一點。

違建何時被納入“征信管理”？

2022年7月，重慶市城市管理局、重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于開展違法建設當事人公共信息管理工作的通知》。

這一通知與2022年11月重慶市高級人民法院、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市城市管理局出臺的《關于建立城市違法建設行政執(zhí)法與司法執(zhí)行銜接配合機制的意見》，形成聯(lián)合懲戒。

“主要是起到了一個教育和處罰相結合的效果。”兩江新區(qū)城市管理局綜合執(zhí)法辦主任戴亞說。

懲戒的更好方式在于前期規(guī)避。目前，兩江新區(qū)城管執(zhí)法支隊在加大對征信管理的宣傳上下足了功夫。

2022年8月22日，兩江新區(qū)城管執(zhí)法支隊推出“違建查處新規(guī)：違法行為人信息納入征信管理”的宣傳視頻。

什么是征信管理、哪些行為會被納入征信、納入征信管理會產生什么影響、所依據的法律法規(guī)……在執(zhí)法支隊制作的宣傳視頻和宣傳手冊中，都有詳細介紹。

“違建當事人只有了解了失信對自己的影響，征信管理才會產生一定的威懾作用?！贝鱽喺f。

哪些行為將被納入失信記錄？

違建當事人逾期未執(zhí)行以下3類執(zhí)行文書的，包括兩江新區(qū)管委會對存量違法建筑發(fā)出的《強制拆除（回填）違法建筑決定》、對在建違法建筑發(fā)出的《消除/整改在建違法建筑的公告》，渝北區(qū)人民法院對違法建設案件作出的《執(zhí)行裁定書》（罰金類）。

在違建處置到位后，才會解除違建當事人失信懲戒措施，并在違建當事人信用信息管理期限達到3個月后，屏蔽并終止共享相關信用信息。

5月23日，兩江新區(qū)將第一批100個違法建筑當事人名單上傳至“信用中國（重慶）”。

但基于對當事人的隱私保護，以及失信當事人的實質性懲戒，“征信管理”這一創(chuàng)新性舉措還有待完善。

為持續(xù)深化城市違法建設治理工作，切實維護城市管理正常秩序，2023年1月，重慶市違法建設治理工作指揮部出臺《關于鞏固違法建設治理成果構建現(xiàn)代違法建設治理體系的通知》，將在健全違法建設治理工作體系、責任體系等方面持續(xù)用力，積極構建現(xiàn)代違法建設治理體系。