新征程我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求

孫存良

習(xí)近平總書記在2021年1月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上指出：“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。”2021年我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新征程是充滿光榮和夢想的遠(yuǎn)征。只有把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、把握新發(fā)展階段

習(xí)近平總書記指出：“正確認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。”黨的十九屆五中全會作出我國進入新發(fā)展階段的科學(xué)判斷，提出全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，這標(biāo)志著我國進入了一個新發(fā)展階段。新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)分析社會主義初級階段基本特征、深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略判斷。

馬克思在闡釋科學(xué)社會主義基本原則時，闡明了未來社會（共產(chǎn)主義）發(fā)展兩個階段的基本特征及劃分原則。列寧認(rèn)為，經(jīng)濟文化落后的俄國要經(jīng)歷一系列階段才能過渡到社會主義，即使是進入社會主義，根據(jù)社會主義發(fā)展程度的不同，也要經(jīng)歷“初級形式的社會主義”“發(fā)達的社會主義”“完備形式的社會主義”等發(fā)展階段。馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展階段的理論，是中國共產(chǎn)黨劃分歷史發(fā)展階段的指導(dǎo)。我們黨在運用馬克思主義基本原理解決中國實際問題的實踐中逐步認(rèn)識到，發(fā)展社會主義不僅是一個長期歷史過程，而且是需要劃分為不同歷史階段的過程。1959年底至1960年初，毛澤東同志在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時就提出：“社會主義這個階段，又可能分為兩個階段，第一個階段是不發(fā)達的社會主義，第二個階段是比較發(fā)達的社會主義。后一階段可能比前一階段需要更長的時間。”1987年，鄧小平同志指出：“社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制訂規(guī)劃。”社會主義初級階段不是一個靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個自發(fā)、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程。我國新發(fā)展階段就是社會主義初級階段的新發(fā)展階段。

新發(fā)展階段是我國經(jīng)濟社會發(fā)展自然演進的結(jié)果，建立在巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展成就的基礎(chǔ)之上。新中國成立70多年來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，尤其是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。這在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有里程碑意義，為我國進入新發(fā)展階段、朝著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，奠定了堅實基礎(chǔ)。新發(fā)展階段是經(jīng)過幾十年積累、站到新的起點上的一個階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。

我國進入新發(fā)展階段既是現(xiàn)實的，又是指向未來的；既體現(xiàn)我國發(fā)展新的歷史方位，又反映新的發(fā)展要求。黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”我們必須深刻認(rèn)識和分析我國新發(fā)展階段的特征，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，為完成黨的中心任務(wù)而團結(jié)奮斗。

二、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，豐富發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。

新發(fā)展理念不是憑空得來的。從發(fā)展觀的演變歷程來看，人類對發(fā)展的認(rèn)識隨著實踐的發(fā)展而不斷更新。新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題而提出來的，蘊含著強烈的問題意識，每一點都有明確的現(xiàn)實指向。創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展解決社會公平正義問題，這五個方面抓準(zhǔn)了我國發(fā)展需要解決的主要問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展理念是一個整體，提出的要求是全方位的、多層面的，絕不是只有經(jīng)濟指標(biāo)這一項，這是我國發(fā)展進入新階段、我國社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求。”新發(fā)展理念雖然有著強烈的問題意識，但不是消極應(yīng)對問題，而是牢牢把握了時代發(fā)展潮流。和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流勢不可擋，建設(shè)更加美好的世界始終占據(jù)主流，發(fā)展仍然是國際社會的核心議題、各國治國理政的重大問題。創(chuàng)新而不是僵化、協(xié)調(diào)而不是失調(diào)、綠色而不是污染、開放而不是封閉、共享而不是獨享越來越深入人心。新發(fā)展理念順應(yīng)時代潮流，體現(xiàn)了時代所需、人心所向。

新發(fā)展理念是引領(lǐng)發(fā)展的指揮棒、紅綠燈。每一個理念都有明確的功能定位和現(xiàn)實指向。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，想問題、辦事情要善于分析事物的具體聯(lián)系，從整體上、從聯(lián)系中去把握事務(wù)，處理好彼此關(guān)系。綠色是生命的象征、大自然的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，沒有大開放就沒有大發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。

貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。一要真抓實干。按照新發(fā)展理念來謀劃工作、解決問題，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。二要落實以人民為中心的發(fā)展思想。在貫徹新發(fā)展理念時彰顯人民立場，把人民作為發(fā)展目的、價值追求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。三要繼續(xù)深化改革開放。使各方面改革朝著有利于貫徹新發(fā)展理念的方向精準(zhǔn)發(fā)力，為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供強大動力和體制機制保障。四要堅持系統(tǒng)觀念。新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，既不能顧此失彼，也不能相互替代。必須依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進行系統(tǒng)設(shè)計，做到相互促進、齊頭并進，不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，也是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，對于我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進世界經(jīng)濟繁榮，具有重大意義。

構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，不是被迫之舉和權(quán)宜之計。從國際看，在全球經(jīng)濟增長乏力、支撐經(jīng)濟持續(xù)增長的科技革命“紅利”消失殆盡的背景下，單邊主義和保護主義逐漸抬頭，不僅全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酵{，既有的治理體系和多邊機制也遭遇沖擊。從國內(nèi)看，在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，我國進入一個新發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，未來發(fā)展可期。通過加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保國內(nèi)大循環(huán)暢通無阻、實現(xiàn)高水平自立自強，形成強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，同時以國際循環(huán)持續(xù)提高國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，從而有效實現(xiàn)我國經(jīng)濟的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，確保全面推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程。

新發(fā)展格局是具有發(fā)展主動權(quán)的“以內(nèi)為主、內(nèi)外兼修”的新格局。國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)是辯證統(tǒng)一的。一方面，國內(nèi)循環(huán)是實現(xiàn)國際循環(huán)的前提、基礎(chǔ)和保障，國內(nèi)循環(huán)是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的支撐點，發(fā)展國內(nèi)循環(huán)有利于更好融入國際大循環(huán)。另一方面，國際大循環(huán)是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的支撐，國際循環(huán)作為國內(nèi)循環(huán)的外延和補充，它的發(fā)展有利于優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)，帶動我國更好參與國際分工，促進產(chǎn)業(yè)升級，為國內(nèi)循環(huán)不斷注入新的動力和提供更多的發(fā)展空間。一個經(jīng)濟體要取得很好的發(fā)展，必須處理好它的內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系，不斷深化對內(nèi)改革，擴大對外開放。新發(fā)展格局的核心要義是雙循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)雙循環(huán)相互促進是新發(fā)展格局的基本特征。

構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，推動我國逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要提升具有強大韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

四、推動高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的集中體現(xiàn)。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。改革開放以后，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，銳意推進各方面體制改革，不斷擴大對外開放，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。高速增長是我國經(jīng)濟從落后走向繁榮的必經(jīng)階段，為我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，推動我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)了“從無到有”的巨變。然而，在經(jīng)歷長期的高速增長后，我國經(jīng)濟正面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢，已不具備高速增長的條件和環(huán)境。從國際看，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。從國內(nèi)看，隨著人口老齡化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步。同時要看到，經(jīng)過幾十年的高速增長，我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。形勢的變化，要求我們必須改變以往依靠高速增長的模式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展并非完全不要速度，更不是可以拋開經(jīng)濟增長。與高速增長相比，高質(zhì)量發(fā)展就是要破解高速增長不可持續(xù)的困境，解決的是“好不好”的問題。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”高質(zhì)量發(fā)展意味著我們的發(fā)展一定要是“好”的發(fā)展，能積極回應(yīng)廣大人民群眾的迫切需求，充分反映當(dāng)前的發(fā)展條件和發(fā)展理念，符合當(dāng)前的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進，處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系、充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系、增強群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，充分調(diào)動政府、市場等各主體的積極性，充分利用社會各因素的優(yōu)勢，突破我國在關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域上的難題。

五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一項偉大而艱巨的事業(yè)，要堅持發(fā)揚斗爭精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。新征程上，只有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，在危機中育先機、于變局中開新局，才能更好團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國理政的重大原則。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。我們黨自成立以來始終高度重視發(fā)展和安全，牢牢把握發(fā)展和安全的辯證法，統(tǒng)籌抓好推動經(jīng)濟社會發(fā)展與維護國家安全穩(wěn)定工作。特別是新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務(wù)，在謀劃發(fā)展的同時更加精心謀劃好安全，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在斗爭中維護國家尊嚴(yán)和核心利益，牢牢掌握了我國發(fā)展和安全主動權(quán)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新征程的必然要求。新時代新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨著更加深刻復(fù)雜的變化。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是由我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務(wù)決定的。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局、發(fā)展動力、治理體系等發(fā)生的變革之廣泛深刻前所未有，特別是中國與世界關(guān)系的變化成為世界大變局的重要因素，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。當(dāng)今中國發(fā)展站在了新的歷史起點上，社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，我們具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，也面臨著許多前所未有的困難和問題，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是應(yīng)對當(dāng)前和未來發(fā)展可預(yù)見的和不可預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)的必然選擇。

辦好發(fā)展和安全兩件大事。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保國家安全和社會穩(wěn)定，推動建設(shè)更高水平的平安中國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。堅持發(fā)展和安全并重，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌推進各重點領(lǐng)域國家安全工作。

人民日報出版社最近出版的《新征程》一書，以“新征程”為主題，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全五個方面，系統(tǒng)闡釋全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景、內(nèi)涵、依據(jù)、意義、著力點，重點論述在新征程上如何繼續(xù)推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升和人民生活改善，及其對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（作者為教育部高等學(xué)校科學(xué)研究發(fā)展中心研究員）