新疆“智慧公積金”平臺建設與應用

摘要：為深化國務院“放管服”改革，提升住房公積金服務水平和服務效能，新疆以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，建設基于云平臺、全區統一的，集“業務運行、綜合服務、數據共享、監督管理”四位一體的智慧公積金平臺。通過“應用全融合、數據全共享、服務全方位、過程全監管”實現了業務由柜面到網上、監管由人工到智能、服務由“群眾跑腿”到“信息跑路”的全方位轉變。

關鍵詞：智慧平臺；公積金管理

國家“十四五”規劃明確要求以人民為中心，深化放管服改革，提高政務服務的便利化與標準化水平。“智慧公積金”平臺以簡政放權、創新監管、提升服務為核心，根據政府工作范圍，運用現代信息技術，構建以“互聯網+”為核心的服務管理模式。新疆建設信息中心為提升公積金管理水平，建設了“智慧公積金”平臺，旨在解決信息共享不暢通、業務管理低效等問題[1-2]。

一、系統建設情況及主要技術框架

新疆智慧公積金平臺以住房和城鄉建設部發布的《住房公積金信息化建設導則》《住房公積金信息系統技術規范》《住房公積金基礎數據標準》等作為系統設計規范，通過技術手段對數據做加法，推動數據共享，既方便群眾又防范風險；對流程做減法，實現業務“全區通辦、實時辦結、資金秒到”；對技術做乘法，通過技術賦能業務一線，實現“一處突破、全區完成”。

平臺采用面向服務的架構（SOA），通過組件化開發模式靈活支持新業務的快速部署。從技術架構上可以概括為“一個平臺、兩大體系、三個層次、四種服務”。整體架構如圖1所示[3]。

（一）“一個平臺”即全區統一的住房公積金云平臺

采用“PAAS云平臺”作為信息系統基礎平臺，解決各管理中心技術力量薄弱、信息系統獨立運行、數據割裂等長期困擾行業發展的問題。發揮云平臺彈性伸縮優勢，實現計算資源的按需購買和動態調整。依托云平臺成熟的網絡安全防護體系和基礎運維體系，提高整個信息平臺的安全保障能力。

（二）“兩大體系”即信息安全體系和數據保護體系

①信息安全體系。聘請中國軟件測評中心對信息系統進行第三方測評，保證信息系統的質量。按照信息安全等級保護（三級）的標準，建設覆蓋全區各縣市的住房公積金專網。在專網內搭建核心業務、綜合服務平臺、數據交換、電子檔案等系統。在做好內外網隔離的基礎上，在互聯網區域搭建網站、手機APP、微信公眾號等互聯網服務渠道。通過光纖專線連接生產機房和備份機房，通過每日定時備份，提高數據的安全性。定期舉行應急演練不斷完善應急處置預案，提高系統抵御信息安全風險的能力和水平。

②數據安全體系。綜合采用對稱加密和非對稱加密處理、電子簽章、數據脫敏等技術方式保證數據安全。利用HTTPS證書和OAuthor2機制保障數據傳輸過程中的安全。采用人臉識別技術對用戶登錄和特殊場景進行身份核實，從而保證交易的安全性。基于Spring OAuth2安全機制對接入機構進行Token頒發和身份驗證，保證接入機構的身份安全。采用第三方加殼、前端代碼混淆處理、JS調用Native通信加密和應用簽到機制，增加對應用程序的技術保護。部署“反爬蟲”代理服務器并結合機器學習技術，對“爬蟲行為”進行攔截處理。

（三）“三個層次”即客戶層、應用層、數據層

系統整體采用B/S結構，分為客戶層、應用層和數據層。如圖2所示。

①客戶層。包括管理中心內部的柜面業務和其他外圍系統，如網站、微信公眾號、手機公積金APP、查詢機等。前端開發遵循J2EE標準，使用IE瀏覽器。

②應用層。包括綜合服務平臺系統、住房公積金業務系統、資金結算接口、異地轉移接續平臺接口等。提供包括交互處理、權限控制、流程處理、業務處理、賬務處理、查詢及報表等在內的應用邏輯。

③數據層。為保證業務數據和分析數據不沖突，建立由支撐實時業務的生產庫、支持外圍服務和業務查詢的查詢庫、保存歷史數據的歷史庫、用于分析決策的管理庫組成的數據集合。各數據庫之間可根據業務需要，采用ETL和數據實時復制工具進行實時復制或定時抽取。

（四）“四種服務”即工作流服務、數據接入服務、互聯通信服務、統一認證服務。

系統在三層技術架構上建立四大類服務池，用來支撐對資金、業務、數據進行處理的大集中體系。工作流服務提供所有業務的流程驅動服務。數據接入服務（OSP）提供數據訪問和操作邏輯服務。互聯通信服務（ICP）解決與外部數據傳輸通訊。統一認證服務提供所有接入系統的認證服務。如圖3所示。

二、系統運行情況

（一）建設統一業務系統，實現精細管理

基于統一的業務系統，將住房公積金資金結算平臺與人民銀行小額借記支付系統聯動使用，實現跨區域、跨銀行的資金實時結算，在提高了結算效率的同時降低了結算成本。

打破原有歸集、提取、貸款、財務管理各自獨立的舊模式，統一設計歸集、貸款、財務、資金管理的底層架構和整體流程鏈，形成了服務不分割、業務高度融合的新格局。

住房公積金從賬戶開設、業務發起、資金流向、資金結算到財務記賬實現全流程閉環管理，建立起業務驅動資金、資金驅動流水的雙向處理機制，實現業務、資金、財務的三賬同步。業務管理實現標準化、檔案管理實現電子化、網絡接口實現便捷化、財務核算實現自動化，做到了匯繳實時分解、提取實時到賬、貸款實時發放、資金實時調撥、賬戶實時監控、財務實時結賬、互聯網實時服務。

（二）建設線上線下服務同心圓，做好精準服務

建設集門戶網站、網上業務大廳、手機App、微信公眾號、12329服務熱線、短信、自助服務終端、AI機器人等八大渠道為一體的住房公積金綜合服務平臺，利用“互聯網+移動化”優勢，為繳存單位和繳存職工提供“全天候、個性化、不打烊”的住房公積金服務，有效提升了新疆住房公積金的服務水平和服務效能。[4]

繳存單位可通過網上業務大廳，在線辦理各項業務，并通過結算平臺實現資金自動托收；職工可通過用戶名、支付寶、人臉識別等多種身份認證方式登錄“手機公積金”APP，在線完成賬戶信息、貸款信息、業務辦理進度的查詢，并可隨時辦理購房提取、退休提取、離職提取、提前還本、提前結清、月對沖簽約等多項業務。網站訪問量突破3100萬次，開通網上業務大廳單位4.14萬家，占全部繳存單位的94%，注冊使用手機公積金APP的用戶超過145萬人，微信公眾號關注人數突破100萬。12329服務熱線累計接聽電話711.24萬通，用戶滿意率99.69%。通過互聯網渠道辦理各項業務221萬筆，住房公積金綜合業務離柜率已達75%以上，每四筆業務當中就有三筆是繳存職工通過互聯網渠道自助辦理的，極大增強了繳存職工的幸福感和獲得感。

（三）建設大數據分析監管平臺，實現精確監管

將監管系統與業務系統、綜合服務平臺進行無縫連接，建立貸款、提取、資金、財務、系統等五大類共45個預警參數的智能風控體系，將資金來源、中間環節與最終流向串聯起來，對資金異動進行預警預報。運用大數據采集、處理、分析技術，建立數學模型對住房公積金運行狀況進行全面監督，設立“業務運行、指標、統計、監控、報表、結算、抵押、資金、專戶、離柜率”等十大監管指標。監管部門可對各項指標進行橫向、縱向對比，分析區域性差異和不同時期的動態變化情況，告別了以往由各級住房公積金管理部門層層上報數據的傳統監管方式，基層上報的數據報表大幅減少80%以上。

（四）建設信息共享平臺，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”

積極推動與房產網簽、不動產登記、民政婚姻登記、市場監督管理、稅務契稅、人民銀行征信等系統的信息共享，通過住房公積金數據共享平臺對數據進行有效整合，精簡各項業務證明材料40余項，使住房公積金業務邁入“零材料、零跑路、零審批”的新階段。

三、系統創新點

新疆智慧公積金平臺以“應用全融合、數據全共享、服務全方位、過程全監管”的方式將之前由各地分散建設的信息系統進行整合統一，全區14家管理中心共用“一個應用平臺、一個數據中心、一套業務規范”，實現了業務由柜面到網上、監管由人工到智能、服務由群眾跑腿到信息跑路的全方位轉變。[5]

（一）應用全融合

依托住房和城鄉建設部建立的住房公積金標準體系和資金結算系統，通過一體化應用流程將業務受理與資金結算有機整合，業務辦理模式完成由“分散辦理”到“全城通辦”再到“全區通辦”的三級跳，職工可在新疆任意住房公積金網點辦理業務并實現資金“秒到賬”。

（二）數據全共享

建設住房公積金共享平臺實現與民政、房產交易、征信等部門的數據共享。對接政務一體化平臺實現業務一網通辦，將住房公積金單位開戶整合至企業注冊登記環節，進一步優化了營商環境。加強各管理中心內部的數據整合，實現住房公積金繳存和貸款記錄的互認。

（三）服務全方位

通過住房公積金綜合服務平臺，為繳存職工提供政策咨詢、交流互動、業務辦理的全方位服務，職工可根據自身偏好靈活選擇網站、熱線、手機App等渠道滿足辦事需求。綜合服務平臺充分利用“互聯網+”優勢實現普惠服務，通過統一建設實現了“人力資源最節約、信息共享最及時、服務功能最全面”，最大程度發揮出了平臺的綜合性優勢。

（四）過程全監管

制定住房公積金監管基礎數據標準，實現對全區住房公積金業務的實時匯聚和綜合分析。只需一部經授權的手機即可實時查看全疆業務運行和資金調動情況，實現掌上監管和實時監管，推進住房公積金由事后監管向事前、事中監管的轉變。

作者單位：楊樂 新疆維吾爾自治區建設信息中心

參 ?考 ?文 ?獻

[1]解婷婷. Y市住房公積金“互聯網+政務服務”平臺的優化研究[D].湖北工業大學，2021.

[2]始于精心 行于精準 成于精彩——四川住房公積金煉“金”有術[J].中國建設信息化，2019（15）：42-45.

[3]翁曉泳， 南京市房產交易及不動產登記互聯網服務的技術研究及應用. 江蘇省南京市信息中心，2017-10-01.

[4]李偉.基于政務大數據的保障性住房管理平臺設計與實現[D].華南理工大學，2019.

[5]趙曉燕.人工智能在計算機網絡技術中的應用分析[J].中國新通信，2022，24（19）：73-75.