金鄉縣國家級農業現代化示范區創建現狀及建議

管 馨

（中共濟寧市委黨校，山東濟寧 272003）

2021 年中央一號文件提出，把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手[1]。農業現代化示范區是在縣域內，依據農業資源稟賦、特色產業和社會發展等條件，形成產業體系健全、技術裝備完善、經營主體活躍、產品綠色安全的現代農業發展區域，是推進現代農業產業體系、生產體系和經營體系，以及梯次推進農業現代化的格局的重要載體[2]。

金鄉縣是魯西南地區重要的蔬菜種植、加工、出口基地。2021 年，“金鄉大蒜”入選山東省政府《農業優勢特色產業培育方案》。借助“金鄉大蒜”的區域公用品牌，搭建起繁殖育種、精深加工、科技裝備、品牌營銷一體化的全產業鏈發展模式。以金鄉縣為核心形成的大蒜經濟區，年均交易量超400萬t，占全國比重的1/2。金鄉縣劃定糧食生產功能區1.3 萬hm2，實現高標準農田全覆蓋。劃定棉花生產保護區2.34萬hm2，皮棉總產穩居全省第一位。作為全國第五批基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣，農作物耕種收綜合機械化率達到86.2%，高于全國平均水平15 個百分點。2022 年，金鄉縣率先完成了農業農村部倡導的“五區一園”建設，依托平臺載體探索農業現代化發展模式、要素保障、推進機制和實現路徑[3]，農業現代化水平與綜合能力得到全面提升。本文在全面總結金鄉縣創建國家級農業現代化示范區經驗做法的基礎上，深入分析當前存在的主要問題，進一步提出推動示范區高質量發展的對策建議。

1 主要做法

金鄉縣圍繞謀劃路徑、產業布局、科技賦能、產銷結合、生態治理和激勵政策這六大措施進行創新，為建設國家級農業現代化示范區提供了重要借鑒。

1.1 創新謀劃發展路徑，明確工作目標責任

1.1.1 提出“1125”產業發展路徑

明確規劃發展路徑是建設農業現代化示范區的首要任務。金鄉縣創新提出“1125”發展路徑。圍繞“1 個核心”，即大蒜產業合理布局農業產業。2021 年金鄉大蒜全產業鏈產值達到403.3 億元，其中，一產68.3 億元，二產115 億元，三產220 億元[4]。錨定“1項任務”，即構建大蒜產業生態圈（見圖1），以現代農業產業園為平臺，吸引產業、要素、主體聚集，形成大蒜產業集群。堅守“2條底線”，即生態保護紅線和基本農田保護紅線，將綠色發展理念融入農業生產全過程。發揮“5大引領”，即品種、科技、價格、市場、加工在全國大蒜產業的引領作用。依托大蒜產業研究院，以良種繁育為科技支撐引領品種升級；依托全國大蒜交易流通中心和價格形成中心，建立全球大蒜市場供需預警體系；在鞏固國內市場的基礎上，不斷擴大國際大蒜市場的話語權；推動大蒜食品向精深加工延伸，以訂單農業、智慧農業及綠色農業的模式，實時監測國內外市場需求端動向，探索現代化產銷銜接模式，打造“需求拉動生產”的金鄉模式（見圖2）。

圖1 大蒜產業生態圈

圖2 “需求拉動生產”的金鄉模式

1.1.2 構建政策支持的工作考核體系

市場機制和政府推動共同促進了示范區的出現，政策支持是示范區建設的重要保障[5]。在《山東省濟寧市金鄉縣農業現代化示范區建設規劃（2021—2025）》《金鄉縣“十四五”農業現代化規劃》中明確提出，由縣長牽頭組建示范區建設工作領導小組，建立示范區建設督導小組，嚴格制訂考核機制、落實獎罰舉措，建立縣、鄉兩級現代農業建設目標責任制，逐級分解任務，明確各部門工作目標和責任主體。構建示范區監測評價制度體系，對重點任務開展跟蹤統計監測。推行督查督辦機制，定期調度進展情況，細化激勵約束措施[6]。

1.2 創新布局產業分區，提升農業綜合實力

依據資源稟賦、區位條件、產業基礎等因素，實施“四大分區”的總體布局。

1.2.1 產業融合引領區

該片區以魚山街道、金鄉街道為核心，輻射王丕街道、高河街道、化雨鎮部分村。借助片區聚集現代產業要素的優勢，建設農業綜合服務中心，帶動種養精品示范、技術推廣、人才培訓等。將金鄉縣數字農業終端對接省、市數字農業平臺，以農業信息化平臺推動產業數據匯集、分析。建設智慧物流、智慧倉儲，打造金鄉縣農產品集散中心。

1.2.2 現代技術示范區

該片區以王丕街道和化雨鎮為主，是魯西南蔬菜生產及銷售中心，擁有中國大蒜第一鎮。目前，已建成大蒜、棉花良種繁育基地約533.33 hm2，掛牌成立了國家級大蒜產業研究院，成功培育出抗病、高產的大蒜優質品種“金蒜3 號”“金蒜4 號”，同時對棉花、辣椒、食用菌、白梨瓜等特色種業實施聯合育種攻關。

1.2.3 規模種養生產區

通過建設大蒜新品種繁育基地、有機生產基地、深加工示范等基地，推動主導特色產業發展。畜禽規模化養殖分布在金鄉街道、羊山、雞黍、司馬等鄉鎮，通過運用現代技術和現代管理模式，推進現代化畜禽養殖。在司馬、霄云、化雨、馬廟等鎮街確保一定規模的高效產糧區，保障金鄉縣糧食安全。

1.2.4 生態農文旅區

該片區位于羊山鎮，依托羊山國家4A 級旅游景區，發展農文旅融合休閑產業。整合紅色旅游、人文歷史、自然風光等資源，借助愛國主義教育、國防教育活動契機，擴大景區的知名度與影響力，主動融入省域精品旅游線路。通過完善景區內配套服務設施，建設綜合性旅游度假勝地。

1.3 創新科技合作機制，促進科研成果轉化

創新示范區與科研院所技術合作機制。成立山東省農業科學院(金鄉）大蒜產業技術研究院試驗示范基地，與院士工作站、博士后科研工作站等廣泛開展合作。建設高標準大蒜試驗示范基地6.67 hm2，建立大蒜種質資源圃400余個品系[7]。目前，建成省級以上科研平臺9 個，40 余項科研成果被轉化應用，研發的大蒜機械獲國家專利262 項、國際專利6 項[8]。為吸引高新技術企業落地示范區，制訂技術轉讓所得稅優惠政策及金融重點支持政策。完善技術成果知識產權維護機制，加強對科技成果的保護與管理。

1.4 創新產銷結合模式，完善現代經營體系

作為農產品出村進城工程試點縣，構建從“田間地頭-加工物流-終端銷售”的農產品上行體系。在生產方面，通過收集大蒜生長全過程的數據，有針對性地提升大蒜品質與生產效率。借助“物聯網”技術，對大蒜實施溫度、水肥、病蟲害等信息監測。在加工方面，構建“企業+合作社+基地+農戶”的線上合作機制。在營銷方面，以“產業集群+品牌產品+電商平臺+海外倉”四位一體新模式，發展商務競拍、訂單農業等新業態。以中國金鄉數字農展交易服務中心，聚集經營主體4 223 家，累計交易額超過680 億元[8]。農產品網絡零售額占農產品總交易額的5.6%。2021年，金鄉縣農村居民人均可支配收入21 469 元，同比增長12.7%，高于全國平均水平13.4%。當前，“金鄉大蒜”品牌價值達到218.19 億元。借助“拼多多”“農村淘寶”等電商平臺，建立大數據中心、定點市場，拓寬大蒜及其產品銷售渠道[9]。

1.5 創新生態發展機制，保護農業資源環境

作為首批國家農業綠色發展先行區創建縣，金鄉縣始終堅持無公害農產品、綠色食品、有機農產品分級梯次整體推進。測土配方施肥技術覆蓋率達到95%，有機肥替代化肥推廣覆蓋率達到76%，全縣每667 m2平均農藥施用強度（折百量）0.21 kg，化肥使用強度（折純量）34.69 kg。農作物秸稈綜合利用達97.52%，高于全國平均水平11 個百分點。創新“豬-沼-電-菜”四位一體循環農業，將畜牧養殖與蔬菜生產、農村生態、生活環境改善相結合，高效推進農業資源循環利用[10]。以秸稈肥料化（秸稈還田）、飼料化、燃料化、基料化利用為主。金鄉縣牛羊養殖場利用大蒜秸稈約1.5萬t，大蒜秸稈利用率達到90%以上。

1.6 創新激勵扶持機制，強化要素有效供給

近年來，金鄉縣圍繞財政金融、產業用地、科技創新、人才創業等方面強化扶持機制，不斷優化示范區現代要素供給制度。

1.6.1 保證資金投入支持

項目資金由財政和社會資金兩部分構成，示范區總投資28.22億元，主要涉及五大工程（農業設施化提升工程、農業園區化集聚工程、農業融合化補鏈工程、農業綠色化示范工程和農業數字化引領工程）（見表1）。2021年整合涉農資金6.9億元，支持農業產業項目建設，爭取資金4 150萬元，為冬小麥、玉米、棉花等7 項種植業和能繁母豬等3 項養殖業提供高值風險保障。撥付資金4 550萬元，補貼小麥面積2.19萬hm2[11]。

表1 規劃投資匯總表

1.6.2 加強用地保障政策

金鄉縣實施“畝產效益”綜合評價，累計處置批而未供土地173.3 hm2，盤活閑置用地87.2 hm2。通過爭取市級、省級新增建設用地計劃指標和拆舊復墾騰退建設用地指標，每年安排不少于10%的新增建設用地指標用于鄉村振興。在編制鎮街國土空間規劃時，預留5%的用地規模全縣統籌調整。

1.6.3 加強金融信貸保險政策

在金融保障方面，強化“政銀企”深度融合，大力發展“按揭農業”“按揭畜牧業”，創新“大蒜倉單質押”“強村貸”等金融產品，發放“魯擔惠農貸”10.4 億元。印發《關于金鄉縣2020 年大蒜目標價格保險工作實施方案的通知》，推出“大蒜目標價格保險”，增強蒜農抵御市場風險的能力，促進蒜農增產增收。

1.6.4 建立產業發展獎勵機制

制訂出臺了《金鄉縣農業農村工作及六大重點工程考核辦法的通知》《金鄉縣關于扶持現代農業的獎勵規定》政策文件，加強對農民專業合作社、家庭農場的扶持力度，充分發揮其在產業發展及帶農增收方面的作用。逐步形成了政府扶持、市場運作、金融支撐的大蒜產業資金投入格局。

1.6.5 重點加強科技創新政策

金鄉縣開展“科技下鄉”活動，舉辦種植、養殖技術專題講座，進行技術指導和科技難題會診。引進并推廣大蒜連作障礙治理、辣椒大苗移栽等先進適用技術50余項，成為全縣發展現代農業的支撐點。鼓勵龍頭企業、農民合作社和科研院所成立產業聯盟，建成大蒜產業技術研究院等產業創新平臺。

1.6.6 推動人才創業創新政策

啟動新型職業農民技能提升計劃，以培育新型經營主體為重點，初步建立鄉村人才信息庫，開展高素質鄉土人才定向培養計劃。推動高層次創業人才“上山下鄉”，為鄉村引進一批鄉村創業致富帶頭人，鼓勵高校畢業生、農民工、退役軍人返鄉創業。

2 面臨的挑戰

農業現代化示范區建設是一項長期的系統工程[2]。金鄉縣當前僅僅完成了示范區創建階段的工作，對標“十四五”時期對于農業現代化建設的重點任務與要求還存在一定差距，主要體現在以下幾個方面。

2.1 農業經營面臨復雜市場風險

當前，世界進入動蕩變革期，新冠肺炎疫情反復延宕，國際經濟下行壓力增大，各種極端氣候頻發，農業生產各種不穩定不確定因素增多。從國內市場來說，盡管金鄉大蒜長期占據龍頭地位，但隨著江蘇邳州、河南杞縣等地區對大蒜種植的提質增效，金鄉縣在大蒜生產效益、品牌營銷等優勢已不明顯。同時，種植成本不斷攀升，導致蒜農收益偏低。據了解，金鄉大蒜每667 m2產量約為1 t（不包含蒜種、干蒜產量），按照一般混級大蒜價格3.60元·kg-1計算，收益約為3 600 元。而每667 m2生產成本包括土地整理費300 元，人工費1 600 元，水肥、農藥、地膜等費用合計900元，累計超過2 800元。當前，大蒜產業還面臨產能過剩、庫存積壓等難題，加工、分銷環節所產生的成本也較高。從國際市場來看，一方面，由于農產品價格不穩定，市場需求波動明顯，金鄉大蒜在國際市場始終處于被動跟隨；另一方面，農產品進口國通過設立高標準、利用技術壁壘及綠色壁壘等手段提高農產品出口的門檻，對金鄉大蒜出口造成嚴重影響。

2.2 農產品加工轉化率有待提升

目前，金鄉縣主要農產品加工轉化率達78.3%，加工業產值355.16 億元，農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.87∶1，高于全國平均水平2.4∶1。盡管農業產業加工轉化率已經超過全國平均水平，但與發達國家3.5∶1 的水平相比，金鄉農產品加工轉化率低于其水平的85.5%。農產品加工企業主要以初級產加工為主，精深加工企業數量所占比例較低，骨干型服務企業規模較小規模以上農產品加工業收入偏低，農產品附加值不高。以大蒜為例，金鄉縣76%的企業以初中級加工產品為主，從事黑蒜等大蒜保健制品生產的企業僅占24%。多數企業在功能延伸方面尚未實現突破，農產品加工轉化率仍有較大提升空間。

2.3 產業融合發展水平相對較低

金鄉縣農村地區的新產業新業態還處于起步階段。如在休閑農業、鄉村旅游方面，盡管擁有豐富的旅游資源，但是除羊山旅游度假區有一定知名度外，其他具有歷史價值的旅游景點鮮為人知。一方面是農文旅發展的觀念保守，缺少對獨特旅游資源重點開發的判斷力和敏銳度，如雞黍鎮的“雞黍之約”是金鄉誠信文化的源頭，導致部分旅游資源挖掘不充分、投入不均衡，難以建立長遠的文化旅游品牌發展戰略[12]。另一方面，缺少區域性物流配送集散中心，科技創新對農業發展的貢獻還不夠大，難以形成第三產業對上游產業的拉動作用。

2.4 農業資源環境需要優化升級

當前，金鄉縣農業生產仍然以傳統耕作方式為主，耕地和水資源供應矛盾突出。受連作時間長、不合理的重茬種植、過量施用化肥、大水漫灌等因素影響，土壤種植條件逐步退化，陸續出現土壤板結、有機質含量低、養分不均衡或營養成分下降等問題，制約了農業的持續發展。由于大型農業機械、高新農業技術未達到人工種植的質量，因此，經濟作物及畜禽水產養殖的機械化程度還較低。

2.5 農業發展依舊存在體制約束

金鄉縣農林牧漁業對農業高度依賴，畜牧業和漁業發展水平低于農業發展水平，農業結構調整壓力進一步加大。農村生產要素外流、服務供給不足的問題依然突出。在資金方面，財政投入的部分相對充裕，但財政資金在撬動社會資本進入的力量較弱。金鄉縣缺少大規模種植大蒜的企業或者合作社，現存的農業經營主體的規模普遍偏小，自身財力比較薄弱，聯結農戶機制不夠完善，難以形成強大的帶動力與輻射力。在土地方面，示范區大部分用地為耕地，導致部分建設用地指標難以落實。涉及農產品市場、休閑旅游服務等用地不屬于設施農業用地，因而對入駐示范區的各類經營主體形成了一定制約。在人才方面，農村勞動力已進入總量過剩與結構性短缺并存階段，關鍵農時缺人手、現代農業發展缺人才、新農村建設缺人力問題凸顯。

3 對策建議

3.1 以信息技術融合為手段，健全市場風險防控機制

3.1.1 建設縣農業大數據地理信息中心

綜合運用大數據、GIS、GPS、物聯網等信息技術，打造金鄉縣農業大數據地理信息中心。建立統一的數據底座，實現對農產品出村進城數據的在線監管，及時獲取本地農業產業的動態變化。建立多個數據庫子系統，對農業生產經營各環節、農業災害和應急工作進行指導。通過分析全球大蒜等農產品市場供需情況、貿易量及國內外期現貨市場動態數據，研發市場預測類產品，推動數據信息指導生產、引導市場和服務決策，有效規避市場風險。

3.1.2 利用數字農業服務平臺降本增效

整合農業農村信息化數據資源，打造立足農業、覆蓋農村、服務農民的數字綜合服務平臺。依托國家現代農業產業園、省級鄉村振興示范片區、食品工業園區等，吸引新型農業經營主體入駐，利用綜合服務平臺為經營主體提供一站式服務，降低物流運營成本。

3.2 以建設示范基地為重點，全面提升農產品加工業

3.2.1 建設現代農產品加工示范基地與產業集群

改造大蒜生產工藝，不斷適應國內外市場需求變化。推進大蒜加工業向集群化方向發展，建設規模化、標準化精深加工基地，拓展大蒜加工多場景應用，提升產品附加值和產業整體競爭力。打造一批糧油示范企業或專業合作社，增加定制化糧油產品供給。推進小麥粉、食用植物油、金谷等適度加工，大力發展全谷物等營養健康食品。

3.2.2 構建以特色農產品為主的新型加工體系

以高新技術提高農產品加工轉化率和綜合利用水平。構建以特色農產品為主的新型加工體系。發揮大蒜作為“植物性天然廣譜抗生素”的作用，與科研機構合作研發獨具特色的功能性保健食品。引導企業從辣椒初加工向辣椒色素提取等精深加工發展。以烘焙休閑食品、大健康休閑肉制品為重點發展肉制品類加工產業，適應中央廚房全產業鏈配送新模式。

3.2.3 培育壯大農產品加工龍頭企業

以農產品加工項目帶動原料基地建設，培育一批具有國際影響力的農產品加工龍頭企業。以示范區規模以上企業為依托，整合大蒜、果蔬出口企業，以深加工農產品為主體，發展面向終端市場的大蒜復合調料品，推進優質大蒜出口加工業由數量效益型向質量效益型轉變。

3.2.4 加強農產品加工質量安全管控

建立農產品加工質量安全管理與控制體系，不斷完善標明產品產地、質量、標準的等級標識制度。嚴格按照GMP 標準、HACCP 標準和ISO 9000 族標準等國際通行標準對生產設備、食品生產質量安全進行嚴格管理和控制，鼓勵和支持企業進行QS 認證（食品質量安全認證）、無公害食品認證、綠色食品認證、有機食品認證等。

3.3 以產業縱橫維度為方向，實現鄉村產業融合發展

3.3.1 縱向發展農業全產業鏈模式

金鄉縣發展大蒜、糧油、蔬菜等農產品精深加工，形成種養加、產供銷、農工貿一條龍的全產業鏈。選育兼具高辣度、早熟、抗病性強的辣椒品種。以王丕芹菜為依托，打造一批規模化、標準化蔬菜生產示范區。引進配備基質處理制備生產線、播種生產線、水肥配制消毒與灌溉系統，完善工廠化生產的工藝流程。引入第三方物流，將金鄉縣的農副產品物流企業、電商平臺進行整合納入統一管理。以商貿物流園、濟寧內陸港為依托，建設智能化的冷鏈物流保稅倉。利用大蒜市場的全球信息網絡資源，改造金鄉農產品物流園，打造國家級農產品冷鏈物流基地。

3.3.2 橫向深入拓展農業多種功能

整合金鄉縣自然生態和人文歷史旅游資源，從“吃、住、行、游、購、娛”六大方面補充完善旅游產業鏈，提升旅游產品附加值。1）因地制宜發展農旅項目，比如，立足“大蒜”特色，整合科創展示與創業創新孵化區各功能節點，打造產城融合的世界蒜都特色小鎮。通過舉辦大蒜年會等高端論壇活動，傳播大蒜康養文化、展示世界蒜都新形象。2）利用國家和地方支持農業發展、產業扶貧、生態保護等相關政策，提升旅游配套基礎設施建設水平，推動設施農業、休閑觀光農業和農事體驗園建設。3）注重農村生態環境保護，促進生態環境保護、美麗鄉村建設與鄉村旅游協同發展。比如，利用萊河東側基本農田景觀，保留現有村落，結合金鄉的文化景觀資源，打造沿萊河生態農業景觀廊道展示軸。

3.4 以綠色化示范區為突破，優化農業發展所需環境

3.4.1 推廣綠色高效生產方式

利用國家農業綠色發展先行區的優勢，推廣測土配方施肥技術、水肥一體化技術，病蟲綜合防治技術，引進農藥殘留快速測定設備。嚴格執行安全質量標準，約束生產經營者種植養殖行為。開展大蒜等主要農產品綠色高質高效創建工程，選育推廣高產、優質、多抗新品種。以提升種植養殖質量效益、發展綠色有機品牌為主旨，建立綠色循環的技術規范體系和生態模式。

3.4.2 開展農業廢棄物資源化利用

按照“資源—農產品—農業廢棄物—再生資源”的流程組織生產，轉變農業發展方式。推廣技術成熟的大型秸稈粉碎壓塊設施，對收儲的棉花、辣椒等秸稈進行壓塊處理，并與生物質電廠開展合作，形成互利共贏機制。推廣秸稈制菌、青貯、制肥等利用新技術，不斷拓寬秸稈利用渠道。規范地膜使用標準，嚴格限制使用超薄地膜，加快廢舊地膜回收技術裝備推廣應用。

3.5 以優化要素配置為關鍵，完善示范區政策支持體系

3.5.1 強化用地保障政策

優先保障鄉村產業發展用地需求。對于設施農用地，推行清單管理，制訂設施農用地正負面管理清單，簡化備案手續，實行鎮街備案制度。設立鄉村振興專項建設用地指標，每年安排不少于40%的新增建設用地指標用于鄉村振興。在編制和實施國土空間規劃時，預留10%的用地規模用于金鄉縣統籌調整。探索實施鄉村振興點狀供地模式，即按照“建多少、轉多少”的原則，對使用零星、分散建設用地的實行“多點一證”管理。以村為單位，組織開展土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等行動，促進農村集體建設用地集中集約利用。

3.5.2 強化金融保險政策

積極協調銀行、保險等金融機構對接農業現代化示范區產業發展。通過整合涉農資金，設立糧棉、大蒜等產業擔保風險補償基金，金融機構可按照補償基金6～10 倍的額度放大，為示范區內符合條件的經營主體貸款提供擔保。鼓勵金融機構對符合條件的產業發展項目，采取小額貸款、統貸、轉貸等。根據示范區產業發展需要，擴大自然災害等政策性保險險種覆蓋面。繼續開展大蒜目標價格保險，財政對保費給予一定補貼。

3.5.3 強化人才支持政策

設立人才專項資金，加速引進農業高層次人才，支持農業人才申報承擔國家、省重大農業科研推廣項目，增加對農業科技人才的獎勵。為創新型人才提供創業扶持和公共服務等服務。建立高素質人才回流機制，制訂大中專院校畢業生到農村務農的激勵政策，加大柔性引才力度，鼓勵科技型企業設立“首席專家”和“科技特派員”崗位。

3.5.4 強化體制機制創新

1）健全科技合作轉化機制。鼓勵科研機構與企業合作開發、委托開發；支持科研院所、科研機構、科技企業建立中試轉化基地，加快成果轉化效率。2）創新生態發展機制。健全生態農戶、生態農場、生態鄉村評定退出機制；引入相關生態企業進行市場化運作；結合飛地園區建設，進行土地輪休試點。3）構建產銷機制。完善田間集配、現代化物流服務、銷售終端展銷的農產品上行體系；聯合社一體化發展“加工企業+合作社+農戶”等一體化模式。4）建立農業品牌激勵機制。創新“農業品牌+創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”模式，為農業品牌龍頭企業提供政府購買綠色通道，培育新型農業職業經理人。