第一次國共合作時期中國共產黨黨內監督制度建設論析

摘? ?要：第一次國共合作時期，中國共產黨基于自身獨立性和改造國民黨的考慮、黨組織規模擴大帶來的管理難題、黨的生存環境變化帶來的散漫情況以及對革命形勢判斷中爭取領導權的認識，加強了黨內監督制度建設。這一時期，黨內監督制度建設呈現出三個方面的特點：持續強化自上而下的監督，加強黨的組織建設；注重加強黨內教育，增強黨內監督的自覺性；努力規避官位權勢帶來的腐敗，出臺反腐文件和強化專門機構。這一時期黨內監督制度建設的價值，在政治方面成就了中國共產黨作為一種獨立的政治力量的存在，在歷史方面推進了國民革命的順利開展，在現實方面提供了中國新型政黨制度建設和統一戰線發展的有益經驗。

關鍵詞：國共合作；中國共產黨；黨內監督

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2023）03-0090-07

中共二大后，中國共產黨開始改變對國內其他社會階層的看法，京漢鐵路工人大罷工失敗后，中國共產黨認識到結成最廣泛的統一戰線的重要性。此時，孫中山依靠軍閥打軍閥的策略也遭遇挫折，迫切需要尋找新生力量進行合作。在第一次國共合作初期，國共兩黨共同致力于反帝反封建的民主主義革命目標，團結一致取得巨大成就；但在孫中山逝世之后，國共合作內部矛盾凸顯。基于不同時段的國共兩黨關系以及形勢任務的變化，中國共產黨黨內監督制度建構與運行也呈現出不同的特點。

一、第一次國共合作時期黨內監督制度建設狀況及原因

制度本身的發展是趨向完善的過程，在既往制度建設的基礎上向前發展是制度變遷的一般規律。無論是制度的創制還是繼續完善發展，都是基于形勢發展與實踐要求。伴隨著國共合作的深入發展和黨員數量的增加，中國共產黨進一步梳理了黨內監督的職能，完善了黨內監督機構，出臺了一些黨內監督的制度文件。比如，1925年10月中央執行委員會擴大會議通過《組織問題決議案》，1926年9月黨中央發布《中央通告第十八號》闡明巡視職能；1925年黨的五大設立了黨內最早的紀律檢查機關——中央監察委員會，形成監委與黨委基本平行、相互制約，并直接向黨的代表大會負責的制度建構；中共五大通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》，1926年8月4日中共中央擴大會議發出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告等制度文件對監督定位與功能作了更加清晰的界定。縱觀國共合作時期黨內監督制度體系呈現的樣態，可以從以下四個方面解釋其原由：

首先，基于國共合作中黨的自身獨立性以及協助改造國民黨的考慮，加強黨內監督制度建設。第一次國共合作是共產黨以個人身份加入國民黨，保持自己政治、組織和思想的獨立性。但加入國民黨后，中國共產黨認識到，“國民黨雖亦曾倡導三民主義，……但其內部組織紀律頗不完密”，中國共產黨加入國民黨秉持“改組國民黨的理想”，努力改變其心性習慣，“促成他們的實際聯合”[1]181-182。但客觀上講，因為加入國民黨后，中國共產黨的黨內監督在某種意義上擴展到國民黨黨組織及黨員，所以，“我們的同志，加入國民黨各種機關內，以扶助督促其黨務之進行，自為應盡之職務”[1]183。但是，考慮到這種黨內合作的形式和中國共產黨身份的特殊性，在行使對其扶助督促之責時，需要注意方式方法的選擇，不以妨礙合作為前提。同時，由于中國共產黨在國民黨組織中的獨立性，使其組織建設仍然有自己的空間，注意強調自身組織工人階級的性質，提出“介紹新分子加入本黨時，須十分慎重選擇”“充分明了其懇切的愿意服務本黨”[1]183，以避免出現思想不純和組織不純問題。不僅如此，在早期國共合作中，中國共產黨與國民黨一并開展工人運動，中國共產黨擔心自己的組織基礎被“攙入混亂的種子”，還在黨內統一認識提出“一并開展工人運動不是幫國民黨組織上滲入產業無產階級，而是先組織純粹階級斗爭的工會，指揮其幫助國民黨所指導的國民革命運動”，同時做好工會的指導工作，“地方工會運動委員會和中央的工會運動指導員，每月或每次工作的成績須向中央報告”[1]191-193。這說明，此時中央對中下層組織黨員的監督控制，已擴展至工會領導層面。

其次，基于黨組織規模擴大帶來的管理難題，加強黨內監督制度建設。伴隨國共合作的深入推進，中國共產黨自身組織也得以迅速發展，黨內監督的任務更加突出。借助國共合作，中國共產黨組織規模得到空前發展，黨員人數增長至近6萬，黨也由一個單純的革命黨轉化為“半公開半政府黨”。一方面，中國共產黨積極把握機會，修訂制度文件，推動黨員數量的提升；另一方面，因黨員數量的大幅增加，也為黨內監督和黨內純潔提供新課題。比如，為擴大黨員數量，吸收工人和貧農一般的革命分子入黨，中共四大修改黨章，將規定的“五人以上可組織一小組”修改為“三人以上可組織支部”，而后又提出“免除入黨之手續上的繁重形式，工人農民候補期一月，知識分子三個月”[1]408。但是，數量變化對質量本身也是一個嚴峻的挑戰，為了應對這種挑戰，中國共產黨突出強調了入黨的程序制度要求，并在實踐中糾正了地方偏差，批評“廣東有使之經過十人團，各地有使之經過社會主義青年團而后入黨”[1]309，與黨的組織原則違背并要求更改，關注黨的質量建設，要求“每個共產黨員都應了解馬克思主義，都應有高度的工作能力” [1]408。同時，也注重建立專門監督機構，1925年在陳延年的組織下，廣東區委設立了首個地方“監察委員會”[2]；1927年中共五大決定設立中央監察委員會，同年6月1日，《中國共產黨第三次修正章程議決案》也促進了黨內監督制度的初步形成。

再次，基于黨的生存環境的變化帶來的散漫情況，加強黨內監督制度建設。自中國共產黨加入國民黨后生存環境得到改善，也造就了自體腐敗的可能，從而對強化黨內監督提出了更高的要求。為此，一方面，黨內報告制度得到貫徹執行，《中央通告第二十一號》針對黨組織內部散漫情況提出黨內報告制度，要求“委員會或組長，至少一星期應向中央作報告一次，報告一星期內所做工作”，“報告不宜過于簡略，要很條理的述明各項工作之全部”[1]243。在中共四大之后，中央強調落實黨內報告制度，規定中央執行委員和候補委員、各地方的書記以及區委、地委下的各部向上報告的頻率與要求；1925年中央通知更是要求各區各地針對突發情形隨時報告；1926年《中央通告第七十七號——各級黨組織必須按時按要求向中央作工作報告》，從政治報告、部門專項工作報告和不定期報告三方面強化報告制度，為日后進一步健全黨內監督體系建設種下了“制度基因”。[3]另一方面，探索黨內監督機制，中共四大明確規定中央組織部對地方組織部業務上的指導與監督職責，使黨的工作部門的監督漸有起色；中央與地方特派巡視工作也得到迅速發展；1925年1月《對于宣傳工作之議決案》，針對共產國際與蘇聯出現的問題，反求諸己，對黨的宣傳工作提出三點批評：“黨中政治教育做得極少，在黨報上我們幾乎很難找到教育黨員關于黨的政策的討論文字，在小組會中很少有政治報告。”“本黨過去在職工運動中常因太偏重機關式的組織工作，竟使黨的宣傳和階級教育未得輸入工人群眾”，“我們在群眾中的政治宣傳，常常不能深入。”[1]306-307在《中國共產黨第二次修正章程》第二章“組織”中，仍然強調上級對于下級的控制與監督，作出如“區及地方委員支部干事或書記辭職時，須得上級機關之許可”[1]313等規定；第四章“紀律”中強調組織對于黨員個體的要求以及上級組織對于下級組織的要求，指出“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須服從之”[1]314，“凡黨員若不經中央執行委員會之特許，不得為任何資產階級之國家的政務官”[1]315。

最后，基于對革命形勢判斷中爭取領導權的認識，加強黨內監督制度建設。雖然1925年1月中共四大才提出工人階級政黨領導權問題，但實際上早在1924年鄧中夏批駁對無產階級的錯誤認識時，就已經提出“中國將來的社會革命的領袖是無產階級，就是目前的國民革命的領袖亦是無產階級”[1]253。在而后的革命實踐尤其是國共兩黨斗爭實踐中，關于掌握革命領導權的意識不斷強化。尤其是針對此過程中對國民黨評判的變化，由支持國民黨開展民主革命，逐漸認識到國民黨自身的局限性，進而提出中國共產黨領導民主革命的議題。1925年3月12日，孫中山逝世后，針對國民黨陣營的變化，尤其是戴季陶的《國民革命與中國國民黨》小冊子代表的右派國民黨思想，中共中央提出發展國民黨左派力量要求，并針鋒相對地批判了戴季陶主義。根據形勢判斷，提出“中國共產黨和全國革命運動現時所處的時期，是革命潮流在群眾中日益高潮的時期，這是絕無疑義的。中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾，引導群眾”[1]406。毫無疑問，作為實際上起領導作用或將要起領導作用的政黨，更需要強身健體，強化自我監督力量，以純潔性提升先進性和戰斗力。

二、第一次國共合作時期黨內監督制度運行狀況及特點

伴隨第一次國共合作的深入發展，特別是北伐順利進軍，革命高潮的到來使中國共產黨組織更加活躍。但從整體看，整個國共合作時期中國共產黨還是力主通過合作來反帝反封建推進民主革命的，甚至在1926年國民黨右派動作頻繁地打壓左派及共產黨人之時，中國共產黨仍致信國民黨，力陳兩黨共同責任，對5月15日的黨務整理表達自己的看法：“當此帝國主義及反動勢力征服中國壓迫民眾之際”，國共兩黨應“肅清反動，鞏固內部”[4]99。縱覽此時期，黨內監督制度體系運行狀況及特點主要體現在三個方面：

首先，持續強化自上而下的監督，加強黨的組織建設。1925年2月，基于加強黨的組織建設，中共中央通過《關于駐地方之中央委員、修補中央委員、地委書記及委員與中央之關系》通告，明確不同領導成員向中央報告、作政治報告或工作報告的頻度要求，1925年中央通告對于不同層級黨團之間的關系方面作出規定，也體現了黨內強化自上而下的監督。[5]1925年10月《組織問題議決案》提出增加中央巡行的指導員，加大下層組織與上層組織聯系等要求，這既是中國共產黨巡視工作制度化的成果，也為中央巡視工作指明了方向。而后針對黨內存在的一些問題，如黨支部還沒有健全起來，“黨內工作者的壞傾向如雇傭勞動化與貪官污吏化的分子，自擴大會議后各地均已注意清洗，尚須繼續切力注意”。因中央局人少，“組織上尚不能細密的工作”，缺少得力工作者。[4]253-254針對于此，1926年11月底，共產黨第七次擴大執行委員會會議指出：“黨的基本工作之一，是爭得黨的公開存在”，黨組織“必須堅決地實行黨的集中指導”，“為作鄉村的工作起見，巡視組織員，也須特別造就”[4]342，“使黨的低級組織，支部及黨員大會等，增加活動與獨立性”[4]343。1926年12月，中共中央召開特別會議，在陳獨秀的政治報告中，再次突出強調：“此時我們黨的組織問題，固然要努力數量上的發展，更要整頓支部，使各支部都能夠自動地工作起來，活動起來”[4]398。中共五大在黨的文件中首次提出并強調了政治紀律，通過的黨章修正案則強調了自上而下的監督和專職監督機構的設置，規定“黨部的指導原則為民主集中制”[6]125，“中央委員會及中央監察委員會人數由大會規定，遇中央執行委員會或中央監察委員離職時由候補委員按次遞補”[6]127。“中央委員會至少每兩月須給省委一次中央執行委員會工作局面的報告。”[6]128“省委員會每六個月召集一次省代表大會報告省委員會工作，及改選省委員會。”“省委員會每月須向中央委員會作省委員會及縣或市委員會工作書面的報告。”[6]129“中央及省監察委員，不得以中央委員及省委員兼任。”“中央及省委員，不得取消中央及省監察委員會之決議；但中央及省監察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執行。”[6]1321927年11月，再次強調“應當開始建立各級黨部的巡視指導制度，去切實這一改造工作”[6]384。

其次，注重加強黨內教育，增強黨內監督的自覺性。在國共合作之前的中共三大上，我們黨就將教育與宣傳結合起來，通過了《教育宣傳問題議決案》，這是黨內最早提及黨員教育的制度文件。國共合作期間，我們黨內有些黨員對國民黨的認識不是很清楚，對于國共合作的任務也不是很清楚，迫切需要加強黨內教育來提升素養，厘清革命任務，做好自體監督。如國共合作之后，國民黨內部一直存在反共力量，其自身在客觀上也存在著左、中、右三派，但黨內對于如何認識國民黨中的派別、如何針對不同的派別做好工作、是否一切工作歸國民黨等方面還存在認識偏差，甚至為此還影響到中國共產黨自身工作以及國共合作的開展。斯列帕克在1923年8月25日的信中稱：“最近一個時期，黨的工作這里進行得很少。本來它的規模就不大，而近來由于這個倒霉的國民黨奸黨，工作幾乎完全停止了。大家都被套在孫逸仙的馬車上，對其他的一切都不屑一顧。近來在黨內由此發生了重大的爭吵。情況確實變得難以忍受。”[7]267為此，1924年5月《中國共產黨擴大執行委員會文件》中指出：“照現在的狀況看來，國民黨左派是孫中山及其一派和我們的同志——我們的同志其實是這派的基本隊；因此所謂國民黨左右派之爭，其實是我們和國民黨右派之爭”[1]186。針對國共合作中國共兩黨之間存在的分歧，客觀上要求加強黨內監督。同時，黨內教育是提升自身素養，自覺推進自體監督的必選項，也是推進黨的先進性與純潔性內在認知的推進機制。所以，“黨內教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校養成指導人才。再則政治宣傳亦急于有全國的進行規劃”[1]197。

最后，努力規避官位權勢帶來的腐敗，出臺反腐文件和強化專門機構。國共合作后，尤其是伴隨北伐的勝利進軍，黨的生存環境也發生了較大改觀，中國共產黨贏得相對穩定的地位，黨員數量得到突飛猛進地發展，黨組織力量也得到迅速提升，“當時黨已處于半公開的半政府黨地位”[8]，不少黨員甚至可以成為重要政要官僚。到中共五大召開時，中共黨員已增加到57967人，全國除新疆、青海、貴州、西藏、臺灣外，都建立了黨的組織或有了黨的活動，一大批優秀的共產黨員和革命分子在革命斗爭的風浪中成長起來，有一些后來還成為共產黨的卓越領導人和軍事家。[9]黨的力量的發展壯大與黨員領導干部在政治實踐中不斷成長，但同時也存在著“做官熱”以及官僚主義和濫用職權的行為。為此，黨的四屆三次擴大會議指出：“負責的工作同志，有雇傭勞動傾向，缺少從前那樣刻苦奮斗的精神和自發的革命情緒”[4]112，中共中央也提出“嚴厲取締黨中機會主義做官熱的傾向”，對那些“還有不服從黨的命令而自由獵官，獵高位的人，亦須嚴厲警告，不聽即斷然開除”[4]112。在政治實踐中，則通過健全機構和制度來規避、減少此類事情的發生。1926年，廣東黨組織建立了中共廣東區執行委員會檢查委員會；同年，中國共產黨第一份專門反腐文件《中央擴大會議通知——堅決清洗貪污腐化分子》頒布；1927年中共五大，黨選舉成立了中共中央監察委員會，開始建立黨內專門的監督機關，標志著中國共產黨黨內監督制度建設達到一個新水平。雖然，“由于首次設立監察機關，尚缺乏必要的經驗，基本上照搬1925年通過的聯共（布）十四大黨章的有關規定”[10]126，但這一專門監督機構的設置及相關制度體系的出臺還是順應了中國政治發展以及中國制度化建設的逐步推進，是在黨的二大通過《中國共產黨章程》專列“紀律”一章，黨的三大新增《中國共產黨中央執行委員會組織法》以及黨的四大規定“黨的支部為黨的基層組織”等系列探索基礎上持續實踐的必然結果。

三、第一次國共合作時期黨內監督制度建設的價值評判

第一次國共合作時期黨內監督制度建設的價值體現為三個方面：政治方面，成就了中國共產黨作為一種獨立的政治力量，促進了中國共產黨自體的成長發展，也促進了中國共產黨對國民黨的改造；歷史方面，協同國民黨推進了中國民主革命進程，沉重打擊了封建主義和帝國主義勢力，取得了民主革命的巨大成就；現實方面，創新黨際合作與統一戰線的思想和做法，為今天中國新型政黨制度建設和統一戰線發展提供有益借鑒與啟示。

首先，在政治方面成就了中國共產黨作為一種獨立政治力量的存在。實際上，第一次國共合作之所以能夠結成，并不是因為國民黨、共產黨和共產國際在所有問題上達成了完全一致，恰恰相反，三方對于國共合作的目標各有所求。共產國際雖然在形式上是各國共產黨的總部，但其根本利益所在仍是蘇聯的國家利益，其主導推進國共合作的最終目標仍然是推動其東方政策維系蘇聯安全，保衛“無產階級的祖國”———蘇維埃政權[11]；國民黨也是在走投無路的情況下，因為當時英美不僅不幫助還嘲笑孫中山，使之只能采取各種方式聯系蘇聯這“一根稻草”[12]，并試圖以共產黨為杠桿將自己與蘇聯聯系起來以獲得更大的支持和援助；共產黨則是理想化目標無以快速實現的情況下，認識到“無產階級在目前最切要的工作，還應該聯絡民主派共同對封建式的軍閥革命”[13]，并且由于受制于自身加入共產國際的影響，需要聽從共產國際的號令。在國共合作進程中，共產國際要求共產黨以個體身份加入國民黨，在某種意義上是破壞了黨的政治組織的整體性和系統性，不利于共產黨作為政治組織整體統一行動。針對這種情況，共產黨人自然不會主動接受，甚至堅決反對，“共產黨人沒有堅持要求加入國民黨，是共產國際說服中國共產黨人加入國民黨的。共產黨人根本不想投奔國民黨”[14]114，“是共產國際逼迫中國共產黨人加入國民黨”[14]138。但是，加入共產國際之后，共產黨人希望平等聯合國民黨化為泡影，只能作為一個支部接受共產國際總部的主張，以黨員個體身份加入國民黨。為了維系黨的團結統一，中共三大強調黨員個體身份加入國民黨后要強化黨內監督以保持政治、思想和組織的獨立性，而不是在斗爭中卷起自己原來的旗幟。為此，共產黨一方面通過制度文件如《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》加強黨內監督，“杜絕腐敗、保持自身純潔性的問題也成為黨內監督的題中之義”[15]；另一方面則在國民黨內設立黨團并形成獨立勢力，要求國民黨內所有共產黨員參加，最終形成國民黨中黨內有黨的局面。從實際功效來看，自1924年5月中央擴大執行委員會會議后，中共中央特別積極發展黨員、壯大黨的隊伍和加強黨內教育，使國共合作中自體力量迅速發展，“中共四大以后，大革命進入高潮，黨組織空前發展，黨員人數急劇增加，從四大時的黨員994人，增加至五大時的57900多人，兩年中增加了60倍”[16]。

其次，在歷史方面推進了國民革命的順利開展。在國共合作時期，中國共產黨黨內監督制度建設更多的體現不在于自體制度本身的健全與發展，而是在黨內監督意識指導下開展自身純潔性建設和抵制各種可能存在侵蝕自身純潔性的因素，并借此推進國民革命順利開展，主要體現為兩個方面：一是克服中國共產黨自體內部存在的“左”傾、右傾機會主義推進國民革命；二是通過批評國民黨存在的問題保持自身的政治獨立性推進國民革命。就前者而言，無論是醞釀國共合作過程，還是國共合作實質開展之后，在中國共產黨內部對于國共合作的態度始終是存在分歧的：醞釀之初黨內大部分人是反對國共合作的，尤其是這種并非平等性黨派間的合作，這也是致使馬林不得不回共產國際討要“尚方寶劍”的重要原因，即便是馬林得到共產國際授權作為總部傳達給支部命令之時，黨內反對聲音仍然不絕于耳。在國共合作實質開展之后，與醞釀之初的形勢相反，黨內存在的主要問題不是“左”傾而是右傾，這一點在中共四大通過的《對于民族革命運動之議決案》中明確指出過，此時黨內主要的右傾思想在于放棄黨的工作，不再鼓動階級斗爭，全力幫助國民黨而不能助長左右兩派分裂。總的來看，無論是“左”傾還是右傾，都影響到中國共產黨自體建設，進而影響到國民革命。而這一時期的黨內監督在某種意義上能夠規避各種機會主義，真正適應形勢，保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，確保了國民革命順利推進。就后者而言，共產黨作為不同于國民黨的階級組織存在，對于國民黨的一些做法持有批評態度和批評自由，并且在國共合作過程中也體現了這種批評態度和批評自由，只是盡量把握一種度，以保持國共合作體制，避免引發國民黨激烈反對從而致使國共合作的破裂。從批評的政治功能來看，不僅體現兩黨性質相左，而且在批評斗爭中也有利于形成本黨的統一意志和統一思想，進而促進本黨的統一行動。可見，在國共合作時期，基于國共合作特殊體制，中國共產黨黨內監督功能不僅僅體現為對于中國共產黨自身的監督發展，也體現為推進國民黨的發展和國民革命的發展。國共合作的成績是雙方合作的結果，但共產黨的作用不容忽視，因為國民革命是在反對帝國主義、反對軍閥的政治口號下進行的，而提出這個口號的正是中國共產黨；國民革命是在以國共合作為基礎的統一戰線的組織形式下推進的，而中國共產黨正是國共合作的倡導者和統一戰線的組織者；國民革命是近代中國歷史上空前廣泛而深刻的群眾運動，而中國共產黨正是人民群眾的主要發動者和組織者；國民革命的主要斗爭形式是武裝斗爭，而共產黨幫助和推動了國民革命軍的建立并在軍隊中發揮了積極作用。[17]

最后，在現實方面提供了中國新型政黨制度建設和統一戰線發展的有益經驗。國共合作時期既是中國共產黨與國民黨攜手推進國民革命時期，也是中國共產黨聯合最廣大反帝反封建力量推進國民革命時期。在此時期，中國共產黨不僅積累了豐富的黨際合作經驗，也形成了系統的統戰思想。中國共產黨通過黨內監督貫徹落實求同存異、異中求同思想，推進了國共合作與統戰工作，一方面，成就了兩個黨派的相互信任、協同發展，從國民黨提出的聯俄、聯共、扶助農工，到共產黨提出共產主義與新三民主義的契合性，表明兩黨都有意向對方靠攏進而形成統合力量；另一方面，這一指導思想在后期實踐中也出現問題，國民黨放棄了孫中山的三大政策，而共產黨強調服從國共合作大局和統一戰線犯了右傾機會主義錯誤，最終導致國共合作的破裂。但正如上面所言，國共合作形成過程本身是在共產國際的撮合下實現的，“第一次國共合作的實現，是在國共雙方均無聯合意念的情況下，而由共產國際帶包辦性的幫助和國共兩黨領導人會商同意迅速實現的”。“在很大程度上，中國共產黨是靠組織紀律改變了黨員的態度，國民黨則是靠孫中山的領袖權威推行與共產黨合作的政策。”[18]所以，當共產國際在國共合作方面犯了錯誤后，尤其是孫中山因病去世后，這種本身就很脆弱的國共合作關系必然難以維系。不僅如此，在國共合作后期，中國共產黨自身發展取得了不小成就，既引發國民黨的擔心，也助長了自身隊伍內的理想主義。比如，中國共產黨在領導省港大罷工中，成立的省港罷工委員會就具有獨立政權性質，而維系對罷工領導通過的《省港罷工工人代表大會會議規則》《省港罷工工人代表大會組織法》《省港委員會組織法》《法制局組織法》《財政委員會組織法》《糾察隊委員會組織法》《糾察委員會各地辦事處組織法》《會審處組織法》等文件既具有廉政法規的性質，也具有黨內監督的性質，有利于鞏固黨的領導和統一戰線。[19]據中共黨員同時也是國民黨組織部長的譚平山的說法，在1926年1月國民黨二大召開前后，大約90%的國民黨地方組織處于共產黨員和國民黨左派的領導之下。黨的五大后中共中央政治局通過《中國共產黨第三次修正章程決案》，設立黨的監察機構，進一步加強了黨的領導。今天，中國共產黨作為領導黨和執政黨，仍需黨際合作，仍需團結一切黨派力量形成最廣泛的統一戰線。“團結就是力量，團結才能勝利”，推進中華民族偉大復興要繼續“完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合”[20]，鞏固和發揮新型政黨制度優勢。

進入新時代以來，中國共產黨找到跳出歷史周期率的第二個答案——自我革命，而黨內監督作為自我革命的重要手段也越來越受到重視。毫無疑問，回顧國共合作時期黨內監督制度建設，尤其是國共兩黨前期合作進程，有利于推進新形勢下中國共產黨與各黨派團體的合作關系，從領導黨和執政黨的高度主動聯合最廣大的人民群眾，形成最廣泛的愛國統一戰線，匯集成推進中華民族偉大復興的磅礴力量。

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責任編校? ?陳? ?瑤

Construction of Inner-Party Supervision System of the CPC in

the Period of Kuomintang-Communist Cooperation

YU Xueqiang （School of Political Science and Public Administration， Liaocheng University， Liaocheng 252059， Shandong， China）

Abstract： During the first Kuomintang-Communist cooperation period， the CPC strengthened the construction of the inner-Party supervision system based on its own independence and the consideration of transforming the Kuomintang， the management problems caused by the expansion of the Party organization， the laxity caused by the changes in the Partys living environment， and the awareness of striving for leadership in the judgment of the revolutionary situation. Throughout this period， the construction of inner-Party supervision system presents three characteristics： continuously strengthening the top-down supervision to strengthen the Partys organizational construction； paying attention to strengthening the education within the Party to enhance the consciousness of strengthening supervision within the Party； efforts made to avoid corruption caused by official positions and power with anti-corruption documents issued and specialized agencies strengthened. The value of the construction of inner-Party supervision system in this period has made CPC an independent political force in politics， promoted the process of Chinas democratic revolution in history， and provided useful experience in the construction of Chinas new Party system and the development of the united front in reality.

Key words： Kuomintang-Communist Party cooperation； Communist Party of China； CPC inner-Party supervision

收稿日期： 2023-03-20

基金項目： 國家社會科學規劃基金項目（21BDJ012）；山東省社會科學規劃研究項目、山東省委黨校創新工程項目（21BDCJ01）；山東省研究生優質課程項目（SDYKC19060）

作者簡介： 于學強（1973— ），男，山東茌平人，聊城大學政治與公共管理學院院長、教授，山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心黨的建設與孔繁森精神研究基地研究員、首席專家，山東高校反腐倡廉理論教育基地常務副主任、學科帶頭人，山東師范大學馬克思主義學院博士生合作導師。