多維度出發提高養老保險管理效率

胡 濤

（棗莊市社會保險事業中心，山東棗莊 277000）

0.引言

我國的養老保險體制經歷了由多頭轉向相對集中、再到部門之間分工管理的變遷過程，在新時期的養老保險制度所涉及的人數多、資金總量大且跨度長。經歷了40 多年的改革，我國已經初步構建起世界上最大的養老保險網絡，我國的養老保險制度在管理體制上體現出了較強的政府主導性。養老保險作為一項基本社會保障制度也必須要與我國的基本國情相吻合，這一關乎國計民生的社會保障制度需要各級政府的密切配合，建立科學的養老保險管理架構來提升管理效率和管理水平。

1.養老保險的相關概念

1.1 我國的養老保險制度

我國的養老保險是由國家社保部門設立的一種保險形式，旨在解決老年人退休后或失去工作能力后能為他們提供基本的生活保障，由城鄉居民和城鎮職工養老保險共同構成我國社會養老保險體系。這種由法律規定的保險需要由勞動者、雇主和政府定期支付，統一交由保險機構進行管理和經營。我國已經逐漸建立起了規模龐大的社會保障體系，為實現長治久安和老有所養奠定了堅實的基礎[1]。目前，我國的養老保險體系主要包含3 個層次，第一層次是基本健全了基本養老保險制度，城鄉居民和城鎮職工養老保險平臺覆蓋了10 億人。第二層次是初步建立起企業年金和職業年金制度。第三層次是個人養老保險制度初具規模，這種制度則強調個人自愿參與，形成市場化投資運行的個人養老保險制度。

1.2 我國現行基本養老保險管理體制

我國基本養老保險從縱向看主要分為了3 個層次。中央管理機構作為決策層也是各項政策的制定者。地方管理機構作為傳遞層是重要的反饋和監督機構。地方管理機構結合具體實際因地制宜的實施各項政策，能夠將第三層的具體實施情況及時地反饋給決策層。第三層作為重要的執行層即基層管理機構，基層管理機構主要負責各項政策的落實和實際管理工作，這種垂直分工的管理機制是我國基本的養老保險管理體制。從橫向上看，我國的管理機構均設置了不同層次的經辦機構和監督機構。這種扁平化的結構也是我國目前現行的養老保險管理模式。

1.3 加強養老保險管理的重要性

我國陸續出臺了科學透明的預算管理績效目標。借助績效評價來考核養老保險管理的效能和資金發放率。從養老保險的征收、管理和分配等環節實行資金的精細化管理，提升管理工作的效率是創建服務型和創新型政府的趨勢[2]，推行養老保險管理制度的創新也是體現量化考核的要求。因此，應在明確政府職責的基礎上優化養老保險相關單位的管理體制。通過優化行政資源的配置效率來提升我國養老保險制度的公平公正。借助養老保險實施情況的全流程監督來改進工作中的問題。

給廣大人民帶來實惠的基礎上調節社會收入的分配。縮小貧富差距和城鄉差異的同時維護社會穩定。一是國家社會穩定的需要。養老保險制度的實施對于進一步縮小城鄉差距，緩解社會矛盾，促進社會公平具有重要的現實意義；二是人口老齡化的要求，解決老年人尤其是沒有經濟來源的老年人的晚年生活已經成為社會關注的焦點。養老保險作為一項社會性質的保險是一項重要的民生工程，對于解決老年人的后顧之憂提供了有利的支撐和保障；三是社會福利的體現。基本養老制度對于破除城鄉二元結構具有重要意義。對所有居民的養老需求實行兜底計劃是體現我國制度優越性的集中體現，養老保險制度的完善更是我國治國理政的重要成果[3]。

2.我國基本養老保險管理中存在問題

2.1 管理體制不足

加強養老保險管理離不開高效管理體制的約束，但現階段我國的養老保險管理體制仍存在一定的不足。具有約束性和可操作性的養老保險相關法律仍不夠健全。地方政府沒有形成一套完備的針對性的管理制度。監督機制存在漏洞也成為養老保險管理體制健全的重要因素。缺乏自我約束的自覺就會導致養老保險擁有一定的自主裁量權，特別是經濟不發達的區域并未執行養老保險相關政策。我國在養老保險制度的實施方面，地方政府可根據當地實際制訂相應的實施方案和管理要求。但在實際的養老保險管理過程中受制于地域、經濟和人文的影響，管理難度系數的上升也無形中導致了監督缺位。管理體制優勢的不足就難以推動養老保險管理效率的提升。

2.2 制度政策不統一，分級管理體制

一方面，建立統一的制度和政策是實現全國統籌的重要基礎。但現階段我國地方社會保障部門還沒有滿足制度統一的要求，在具體的養老保險管理過程中，繳費基數和征繳體系上仍未滿足要求[4]。不同區域的養老保險政策和業務管理方法也存在著不完善的現象。這些業務管理和政策的不統一都限制了勞動力的流動現象，不利于整個社會的人力資源達到最優化的調配階段。另一方面，清晰地界定地方政府的職權是養老保險高效管理的前提。但我國對于地方政府有關養老保險的責任和義務仍未明確約束。這都導致了省級政府在職責和風險上逐漸上升。省級政府在無法保證自身平衡時只能將責任上移。由中央政府作為兜底責任勢必會造成財政壓力的加大。地方政府在兼具委托人和代理人責任下會對政策做出變動，以地方發展的特殊性為由容易導致政策執行效率下降。

2.3 信息系統建設與利用層次較低

一方面，現階段我國的養老保險運營模式仍是以政府作為主體。這種由各級政府經辦機構負責投資運營的方式，缺乏一定的市場機制，盡管在15 年以后明確可以將社保基金投資于市場，但這種以政府為投資導向的模式下利潤仍不樂觀。現階段我國的養老保險基金運營仍缺乏專業的投資管理團隊。尚缺乏完善的金融證券市場和一定的激勵因素，這些都會造成我國養老保險基金投資管理效能的低下[5]。另一方面，我國不同省市之間的養老保險在經辦標準和統計方式等方面上不統一，在于流動人口續保和參保人數的統計等方面存在信息不對稱。不同經辦機構對于養老保險數據信息的共享仍存在難度。在養老保險信息系統建設和利用層面效率較低。有過多的中間環節導致了養老保險管理效率的低下。此外，不同經辦機構在規范化、標準化和法制化的管理方面仍然不足，數據的缺失和賬目混亂是養老保險管理效率低下的重要原因。對于養老保險數據的真實度和精確度問題，也是制約管理效率的重要因素。

3.提高養老保險管理效率的對策建議

3.1 重視資金籌措，加強資金保障

一方面，合理地設置繳費標準。養老保險繳費檔次的設置上不同地區不完全一致。隨著社會的發展參保居民的收入水平存在一定的差距。每個人對養老金預期存在一定的不同，固定的征繳檔次無法滿足所有參保人員的要求。因此應結合社會的發展對養老保險的政策進行及時調整。可以結合不同年度居民的收入合理的設置養老保險征繳標準。對于城鄉居民養老保險可以給予相應的政府補貼以提高群眾參與積極性[6]。另一方面，發展補充型養老保險。在短期而言實現養老保險的全國統籌不能一蹴而就，我們要積極縮小不同區域、不同水平的養老保險待遇差距。努力實現機關事業單位和企業養老保險運行的并軌。在發揮基本養老保險積極作用外擴展補充養老保險制度，要滿足民眾對多樣化養老保險制度的需求。

3.2 完善養老保險制度設計

我國的養老保險制度在各級政府的共同努力下取得了一定的成就。在為居民提供基本養老保障的同時我們也看到了一定的不足，因此我們應不斷完善養老保險制度以提升管理水平。一是建立養老金增長機制。隨著社會和經濟的發展我們要逐步調整基礎養老金水平。養老的基礎養老金相比于經濟社會發展仍然存在不足。受制于經濟波動和財政收入的影響，一些地區的基礎養老金仍沒有提高。因此應在地方收入穩定增長的時機適時調整基礎養老金。確保養老金待遇水平能夠和經濟社會的發展相匹配。將物價水平和GDP 作為養老金發放和征繳的參考因素。二是做好保險銜接制度。地方政府各級應盡快完善配套機制，以確保養老保險參保轉換的便利。不能因制度的約束和銜接問題，束縛了人員的流動現象，在給參保人員帶來保險損失的同時也打擊了人員的參與性。居民養老較職工養老的最低繳費金額仍有一定的差距，因此要完善保險的銜接制度，保障參保群體的基本權益。制訂統一的轉移續接方案流程和標準。不斷完善管理制度來提升養老保險關系轉移的效率。三是明確政府間的管理責任。要制定獎罰分明的考核機制來調動各級政府的積極性。發展多層次的養老保險體制來保障公平和效率。發揮基礎基本養老保險制度的作用，兼顧企業年金、個人商業保險等其他保障措施。借助地方各級政府的努力保障養老保險體系的充分發展。

3.3 提高養老保險經辦服務水平

一是要完善經辦服務體系建設。經辦機構的服務窗口是政府公共管理的組成。管理的服務水平直接影響到居民的參保意識和政策知曉率。因此，應建立以多種渠道為服務作為載體的居民養老保險服務體系。要保障經辦機構人員的編制和辦公條件。強化地方政府管理服務建設的資金保障。提升經辦機構的辦事效率，提升參保人員的政策知曉率。二是加強經辦機構各級崗位的社會監督。要公開不同崗位的職責和服務標準等內容。建立各項監督問責制度來不斷提升養老保險的管理水平，借助優質高效的管理服務來減輕居民辦理事務的負擔，盡量簡化辦事流程以提升民眾辦理養老保險事項的效率。三是加大服務機構的硬件和信息化建設。要強化硬件配備，保證養老保險信息自上而下的準確性。建設好基層養老保險經辦機構，以提升辦事的效率。要加強經辦信息化建設，借助全面高效的社保信息系統來提升辦事效率。減少經辦過程中的錯誤并大幅度提升辦事效率。借助統一的養老保險信息化系統處理居民之間的參保信息，確保養老保險在入保、參保和補助發放等方面的整體性。實現一體化的養老保險數據共享和信息關聯。四是加快公共服務系統建設。要將養老保險的辦理業務逐步深入到基層。能夠讓居民享受更加便捷高效的養老保險業務辦理服務。推行社保一卡通，讓群眾便捷地參保和領取。設置與社會保障卡相關的網絡設備來便于居民的操作。

3.4 強化基金監管，確保資金安全

一是提升基金管理水平。稅務、財政等部門要按照法律規定共同負責基金的管理。財政部門在做好資金總量的調撥外還要肩負增值保值的責任。要共同做好社會保險基金的監管并做到專款專用。在社保基金使用時要提前做好資金用款計劃和審批程序。要將整個基金的撥付流程嚴格地公開和記錄。嚴格按照收支兩條線的相關標準加強制度方面的建設。完善社保基金的各項支付管理制度以提升基金管理的透明度。設置專門的機構來科學安排養老基金的使用和發放等過程。二是提高基金收益率。我國的金融市場存在一定的波動性，缺乏專業人士的指導就會帶來一定的投資風險，因此，在創新政府投資渠道的同時也要結合實際情況選擇理財方式。三是強化稽查檢查。要對養老保險經辦服務的內部進行管理控制。借助大數據和審計部門等做好基金的監督管理工作。對違規違法的行為采取一定的處罰和移交等處理方式。認真地查出是否存在騙取保險的問題來保障廣大投保人的權益。

4.結語

隨著我國養老保險重大戰略部署的逐項落實，我國人人都能“老有所養”的夙愿基本得到實現。這種兼具普惠性和保險性質的制度是以人民為中心思想的體現。不僅關系社會公眾的切身利益還關乎經濟社會的穩定發展。因此各級部門都應該充分認識到養老保險管理這項工作的重要性。全面準確地分析養老保險在管理過程中存在的各項問題，采取積極有效的措施來優化養老保險的管理效能。