現(xiàn)階段我國建筑市場招投標存在的問題及有效措施探討

周志恒

（中交第一航務工程局有限公司）

建筑行業(yè)是帶動國民經濟穩(wěn)定發(fā)展的支柱型產業(yè)，具有投入成本高、建設規(guī)模大、影響范圍廣等特點。在傳統(tǒng)計劃經濟時代，我國建筑工程建設主要由政府部門主導，需要施工單位聽從政府相關安排。新時期以來，我國從計劃經濟體制轉變?yōu)槭袌鼋洕w制，促進建筑行業(yè)市場競爭逐步成熟，但行業(yè)內施工企競爭壓力也與日俱增。在這一背景下，施工單位迎來了機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展局面，為了爭取更多業(yè)務，需要施工單位積極參與建筑工程招投標活動，盡可能將自己的優(yōu)勢展現(xiàn)給建設單位，以此來獲得中標機會。但結合實際情況來看，建筑工程在招投標環(huán)節(jié)依然存在一些問題，包括招標過程不規(guī)范、招標人員綜合素質參差不齊、施工單位惡意壓價等方面。即便近年來我國針對建筑市場招投標出臺了如《招標投標法》《建筑法》等一系列法律法規(guī)，為招投標活動開展提供了法律保障，但投標人圍標串標、招標人違規(guī)招標，或雙方簽訂陰陽合同等行為依然屢見不鮮。這就需要行政主管部門提高重視程度，在了解建筑市場招投標存在問題的基礎上，不斷優(yōu)化和完善招投標管理方式方法，從根源上遏制違規(guī)行為的發(fā)生，以此來規(guī)范招投標市場秩序，為施工單位營造公平、公正的競爭環(huán)境。

一、建筑市場招投標工作的重大意義

進入新時代以來，我國國民經濟逐年向好發(fā)展，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間，這也對建筑施工及工程管理提出更高要求，需要及時與國際市場接軌，采用國際化標準開展相關工作，這也是增強國內建筑行業(yè)核心競爭力的有效措施，能夠加快我國建筑企業(yè)進軍國際市場的速度。招投標作為建筑工程建設的重要環(huán)節(jié)，做好相關管理工作至關重要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，做好招投標管理工作，能夠協(xié)調好施工進度、施工質量和工程造價之間的關系，確保建筑工程在規(guī)定周期內保質保量完成，有效降低施工過程產生的不必要消耗和浪費，有利于降低成本投入，同時可以減少設計變更、返工重建等事件的發(fā)生；第二，做好招投標管理工作能夠為施工單位創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，通過對投標單位進行客觀評價，能夠對其資質條件、技術水平進行科學衡量，這也是保證建筑工程施工質量和施工進度的關鍵前提[1]；第三，做好招投標管理工作，對招標過程進行嚴格監(jiān)督，能夠從根源上遏制貪污腐敗等違法違規(guī)操作等行為，這對于保障建筑市場依法參與競爭項目競標的施工企業(yè)正當權利、樹立行業(yè)風清正氣、促進行業(yè)蓬勃發(fā)展有積極影響。

二、建筑市場招投標存在的問題

（一）招標過程“形式化”現(xiàn)象突出

為規(guī)范建筑市場招投標行為，我國已經制定了《招標投標法》《建筑法》等一系列法律法規(guī)，在一定程度上約束了建設單位和施工單位的招投標行為，較好地發(fā)揮了法律法規(guī)的約束作用。在建筑市場招投標活動開展過程中，建設單位、施工單位、勘察設計單位、招標代理機構等參與各方，都要嚴格按照法律法規(guī)開展各項工作，保證所有流程與現(xiàn)有法律法規(guī)相符合。但結合實際情況來看，建筑市場招投標在實際操作中依然存在一些突出問題。

具體來說，某些建設單位在有利可圖的情況下，將公開招標作為一種形式化操作，實際上已經在招投標開始前確定了準備合作的施工單位。為了滿足招投標相關規(guī)范要求，組織幾家施工單位參與競爭。這種招投標活動不僅毫無意義，而且會嚴重擾亂招投標市場正常秩序，對于整個建筑行業(yè)來說百害無一利，不但浪費了參與招標、投標相關人員的時間、財力、精力，更是違反了招投標基本的公平、公正、公開的基本原則[2]。因此，進一步打擊違法違規(guī)招標行為，整治“假公開”現(xiàn)象，已經成為建筑市場招投標良性發(fā)展需盡快解決的重要問題。

（二）招標單位參差不齊，招標質量堪憂

從建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，招投標模式已經成為建設單位選擇優(yōu)質施工單位的一種最普遍的方式。但由于我國建筑市場招投標行業(yè)起步較晚，因此在實施過程中依然存在一些實際問題，而引發(fā)這些問題的一部分原因在于招標單位資質條件不過關，相關人員綜合素質良莠不齊，導致最終招標效果不佳。主要體現(xiàn)在相關人員對招投標流程、規(guī)章制度了解不到位，導致招標過程漏洞百出，在選擇中標單位時缺乏客觀評判意識，完全按照主觀思維進行；甚至為了一己私利通過自身全力涉及一些嚴重違法違規(guī)的利益輸送，嚴重擾亂市場秩序。當前，很多建設單位為了規(guī)避以上問題，將招投標工作全權委托給第三方招標機構，但結合實際情況來看，這種招標方式也無法做到一勞永逸。具體來說：第一，第三方招標機構資質條件不過關，導致招標流程有失公允，與現(xiàn)行規(guī)范嚴重不符，使得廢標、流標情況時有發(fā)生；第二，第三方招標機構工作人員專業(yè)水平參差不齊，從前期編制標書到后期評標，每個流程都可能滋生相關違法違規(guī)操作，導致最終選擇出的中標單位與建設單位的要求不符，為建筑工程建設施工帶來巨大隱患。

（三）盲目低價中標，后期施工進度、質量、安全難以保障

在建筑市場招投標中，大部分建設單位會將低價中標作為選擇投標單位的標準。在這一背景下，某些施工單位為獲取項目中標而盲目報價、惡意壓低報價，特別是許多單位的原材料、人工報價甚至大幅低于市場成本價。這些施工單位通常不優(yōu)先考慮后期是否能夠在自己的報價范圍內保質保量完成施工任務，而是將是否能夠獲得中標機會作為第一要務。一旦建設單位基于低價中標原則選擇了報價嚴重低于市場平均水平的施工單位，則將會在后期工程具體實施中中面臨各種各樣的棘手問題，包括某些施工單位為了縮減成本、獲取效益，通過偷工減料、以次充好方式施工[3]，無法充分保證建筑工程工期、質量、安全，為建設單位造成巨大損失；或是施工單位在工程施工中資金不足停工窩工，導致項目建設被迫停止，難以繼續(xù)推進。

（四）圍標、陪標、串標等違法違規(guī)現(xiàn)象普遍

在建筑市場招投標環(huán)節(jié)，為獲取中標資格，某些施工單位經常會出現(xiàn)串標、陪標或圍標等違法違規(guī)行為，而引發(fā)這些違規(guī)行為的原因來自于多個方面。例如：某些建設單位在有利可圖的情況下提前確定施工單位，但為了保證該施工單位順利通過評標，會采取各種違規(guī)行為弄虛作假。具體來說：第一，如果這些施工單位資質條件滿足招標條件要求相符，那么施工單位會私下聯(lián)系組織數(shù)家符合招標條件的單位報名投標。這些單位為了保證自己中標，會與參與投標的施工單位進行一些利益交換，這種行為也被稱作串標；第二，如果這些施工單位資質條件與建設單位的投標要求不符，為了獲取中標機會，會通過掛靠資質條件相對較高且滿足投標要求的施工單位騙取中標，但本質上依然是由資質條件不足、施工能力差的小企業(yè)負責具體實施。這種弄虛作假的行為，嚴重擾亂了建筑市場招投標秩序，極易導致各類質量、安全事故；第三，這些施工單位在參與投標過程中營造激烈的競爭氛圍，實際上參與圍標的施工單位的報價均是圍繞著一定區(qū)間范圍上下浮動，以此方式控制報價評分，確保自身獲得更高綜合評分，最終取得項目中標。這種圍標行為將為建設單位造成巨大損失，并導致建設單位陷入極其被動的局面，看似在招投標過程中有眾多競標單位，但實際只有極為有限的選擇。

（五）陰陽合同泛濫

現(xiàn)階段，在建筑市場招投標環(huán)節(jié)，還有一種較為常見的違規(guī)操作行為，就是某些建設單位和施工單位私自簽訂陰陽合同，并從中謀取經濟利益。所謂陰陽合同，就是雙方在確定合作的基礎上簽訂兩份合同，一份是符合現(xiàn)行法律法規(guī)的正常招投標合同，另一份是以雙方獲取最大化利益為主的違法違規(guī)合同。正常招標合同通常與招標文件的要求完全相符，但由于招標文件中的價格相對較高，導致雙方滋生了產生弄虛作假行為的動力，為了謀取更高利益而簽訂陰陽合同。如果施工單位不同意簽訂合同，某些建設單位甚至可能會以各種理由取消施工單位的競標權利，導致施工單位在壓力下不得不妥協(xié)，最終簽訂陰陽合同。一旦雙方簽訂陰陽合同，那么在工程建設過程中，各種計量支付等環(huán)節(jié)都按照陰陽合同執(zhí)行，極易滋生權利尋租、利益輸送的情況，這種違法違規(guī)行為同樣嚴重阻礙了建筑行業(yè)健康發(fā)展，亟需大力懲治。

（六）化整為零，規(guī)避招投標流程

我國相關法律法規(guī)明確規(guī)定，施工單項合同超過200 萬元，則須進行公開招標。某些建設單位為達到自身利益，想方設法簡化或規(guī)避招投標流程，將規(guī)模較大建筑工程拆分成多個小項目，并由不同施工單位完成。這種做法不僅會影響建筑工程施工進度和施工質量，還會為項目協(xié)調管理帶來諸多挑戰(zhàn)，同時會大幅增加項目實施管理難度，是一種后患無窮的方式。

三、建筑工程招投標管理的有效措施探討

（一）完善管理制度，從根本抓起

為盡可能規(guī)避以上提到的問題，規(guī)范建筑工程招投標秩序，就要進一步加強相關制度建設，并逐步完善管理制度，對建筑市場招投標行為進行規(guī)范。具體來說：第一，從我國建筑市場招投標相關政策入手。由于我國招投標行業(yè)相對于發(fā)達國家而言起步較晚，相關管理制度和政策措施還有待進一步完善，招投標市場相對混亂，因此亟需出臺進一步約束、規(guī)范招投標行為的針對性政策，進一步打擊招投標違法違規(guī)行為，凈化建筑市場招投標環(huán)境；第二，從建筑工程招標、投標、評標等環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)整治工作，完善所有環(huán)節(jié)規(guī)范性，保障招投標流程合法合規(guī)，進一步壓減權力尋租空間。因招投標活動本身具有流程化、系統(tǒng)化等特點，一旦其中某一環(huán)節(jié)發(fā)生問題，可能直接影響招標結果。某些建設單位在招投標過程中，雖然表面上完全符合相關規(guī)章制度要求，但實際上已經存在嚴重的暗箱操作等違法違規(guī)行為[4]。

（二）加強專業(yè)人員素質教育，提高工作效率

隨著我國基礎設施建設發(fā)展勢頭逐年向好，建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，建筑市場招投標項目對招標單位資質條件和招標人員的專業(yè)水平也提出更高要求。招標單位和招標人員之間存在相輔相成的關系，如果單位資質條件不過關，那么人員專業(yè)水平也會參差不齊；同時，只有人員專業(yè)素質過關，才能夠提高單位整體資質水平。所以，做好專業(yè)人員整體素質提升工作尤為重要，需要招標單位制定完善的招投標規(guī)章制度，嚴格規(guī)范招標人員行為。

（三）進一步加強可行性、合理性審查

建設單位需根據(jù)工程概預算情況，對項目建設成本做到心中有數(shù)。如果施工單位的報價大幅低于市場價格，需要對報價的可行性進行深入分析，避免一味以低價中標為首選，因低價中標犧牲工程質量，甚至出現(xiàn)嚴重質量、安全事故付出慘重代價。另外，建設單位還要對項目可行性進行細致分析，重點考察施工單位資質條件、技術水平等情況，只有做到全面分析預判，才能夠將隱患杜絕于源頭。

（四）以身作則，加大監(jiān)管力度

建筑市場監(jiān)督部門作為專業(yè)監(jiān)督機構，應做到嚴于律己，嚴格遵守法律法規(guī)，保證在工作中時刻保持專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神，堅決杜絕權力尋租現(xiàn)象，并對招投標活動中存在的違法違規(guī)行為進行及時查處。另外，在招投標管理過程中，不僅要關注招投標階段的管理工作，還要重點關注前期相關工作。以上提到，很多規(guī)模較小、資質較差的施工單位為了獲取中標機會，通過掛靠較大規(guī)模單位，嚴重擾亂招投標秩序，為建設單位帶來巨大損失。這就需要監(jiān)督管理部門充分發(fā)揮職能作用，嚴格審查項目招投標各環(huán)節(jié)，如此才能夠規(guī)范建設單位和施工單位的行為，避免招投標活動流于形式。這就需要監(jiān)督管理部門遵循透明化、公開化基本原則，將招投標監(jiān)督管理情況公之于眾，促進招投標工作有條不紊開展[5]。

（五）加大法律規(guī)范的力度

針對某些建設單位和施工單位簽訂陰陽合同這一問題，需要執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，提升參與工程建設的各單位對法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則的敬畏感，充分認識到違反法律法規(guī)的嚴重后果。一方面強化約束招投標行為，另一方面發(fā)揮警示作用，維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性。

（六）加大審查力度，嚴查打散招標行為

提高建筑市場招投標項目審查水平，對項目投資、工程內容等的真實性進行嚴格核查。在此基礎上，還要對建筑工程的投標文件、施工合同等進行全面核實，查看是否與正在進行的項目相一致，是否存在一個項目故意拆分為多個項目的情況；同時嚴厲打擊簽訂陰陽合同行為，保證招投標流程的規(guī)范性。

四、結語

綜上所述，招投標是建筑工程建設的關鍵流程，招投標流程復雜，且在實施過程中依然存在一些問題需要解決。本文主要針對現(xiàn)存問題進行分析，提出相應解決措施，旨在為規(guī)范招投標行為，維護招投標市場秩序，促進建筑工程有序建設提出看法和建議。