鄉村振興戰略下鄉村住宅建設分析

袁治

柳州市柳江區拉堡鎮鄉村建設綜合服務中心 廣西 柳州 545100

引言

鄉村振興戰略是解決農業農村農民問題的關鍵舉措，強調在新發展階段堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展和農民主體地位，全面建設宜居宜業和美鄉村。在該戰略不斷落實的背景下，農村人居環境整治是一項重要內容，其中鄉村住房建設是關鍵環節，有利于統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，加快城鎮化發展速度。同時為保障國土資源得到科學管理以及合理利用，優化鄉村宜居環境，應當重點關注住宅建設問題，針對當前存在的現實情況，合理開展鄉村住宅建設分析，對目前普遍存在的住宅建設現狀和問題，結合鄉村振興戰略制定實施有效的解決途徑，以此提升農村居住環境水平，促進當地發展轉型，順應未來鄉村地區社會變化趨勢，滿足現代農村居民對住宅的需求。

1 當前鄉村住宅建設現狀

基于我國工業化高速發展，人口以及資金等集中在城市地區，導致鄉村人口數量急劇減少，大量農村勞動力涌入到城市中，致使鄉村建設速度滯后。為解決這一現狀，我國大力推進城鎮化建設，通過打造新農村實現資源優化配置，在此形勢下，鄉村地區人口逐漸加重，住房建設面積大幅擴大[1]。但在傳統認知中，農村居民對于建房較為重視，一旦缺乏科學合理的住宅建設規劃，將會導致建筑無序化、資源浪費等情況，不利于新農村建設進程的推進，影響鄉村振興戰略的實施。比如部分地區仍存在占用耕地建房、違法擴大原有建筑范圍進行房屋修整等。在鄉村振興戰略推進期間，必須通過做好農村住房規劃和建設管理，進而提升農房建設質量，全面優化村莊空間結構。因此各級住房和城鄉建設行政主管部門應當結合鄉村振興戰略，加強對鄉村住宅建設的管控力度，以此營造良好的鄉村住房環境，改善農村居民生活條件，縮小城鄉差距，實現健康發展目標。

2 鄉村振興戰略下鄉村住宅建設存在的問題

2.1 整體規劃管理難度較大

在鄉村振興戰略實施過程中，農村地區經濟得到極大的發展，返鄉人員與創業人員數量增加，造成房屋建設需求不斷提高。因此在人才回流以及人才涌入的背景下，農村住房需求發生一定變化，對鄉村住宅建設也提出了更高的要求。但目前由于在傳統鄉土觀念的影響下，鄉村住宅建設仍存在諸多問題，如整體規劃管理難度高等。尤其是距離城鎮較近的村莊中，雖然大部分農民的實際社會角色發生轉變，但傳統的鄉土意識和農業生活模式依舊對其產生較大的作用。在經濟發展較好的農村地區，普遍存在較早的自主房屋建設工程，耗費大量資金，并且當前土地實際價值提高，一旦重新進行整體規劃，農民將會面臨不同程度的損失，導致參與規劃的積極性較低，致使規劃建設難度大。而在經濟待發展的鄉村地區，原有的農業生活模式對農民的生產生活具有直接影響，如開展整體規劃，將會對其生計產生一定的負面作用，促使規劃建設工作實施存在較大難度[2]。

2.2 資源浪費嚴重

現階段，我國多數自然村落呈現帶狀型和凌亂性等特點，原有住房建設存在土地資源浪費嚴重的問題，比如宅基地面積在200m2/戶的情況較為常見，超出當前政策規定和要求。同時，房屋前后的場院雜地等面積偏大，甚至可能超過宅基地。此外，部分鄉村住宅房屋呈現大小混雜的特征，對屋后面積缺乏有效利用，致使土地資源浪費。雖然近年來相關部門加大管理力度，要求鄉村住房符合現有制度規范，不過仍有部分農民私自違規新建的情況，盲目擴大占地面積和層數，促使農村住宅建設出現一定的無序化，不利于新農村建設以及鄉村振興戰略的落實。

2.3 住房設計不合理

鄉村住房建設過程中，存在建筑設計不合理的現狀，比如多數農村地區的住宅選址、建成等，均將“風水”等傳統思想作為唯一依據和主導，導致部分住宅缺乏實用性。同時，部分鄉村住宅遵循傳統建筑型式，沒有按照當前的現實情況進行改進，致使其安全性存在諸多隱患，如建筑地基狹窄、結構不穩等，進而在長期使用中出現樓體傾斜、耐久度不足等問題。除此之外，農村住宅建設相比于城市建筑，應更注重功能實用性，但目前現有建設設計中缺少對生活便利性的考量，如沒有規劃設計專門的農具放置空間、衛生間設計在住房外部等，造成居住條件不高，影響鄉村居民的生活質量[3]。另外，部分鄉村住宅建設存在高耗能、高污染等情況，造成農村生態環境破壞等問題。在今后的建房管理中，應當重點關注對傳統農房的設計改良。

3 鄉村振興戰略下鄉村住宅建設策略

3.1 依據鄉村具體情況合理開展整體規劃

結合目前階段鄉村振興戰略的深化實施，應當注重以新農村建設為導向，合理開展鄉村住宅建設的整體規劃。

首先，應當嚴格按照鄉村的具體情況，做好整體規劃工作，避免一刀切等規劃策略，防范對農民生產生活產生不利影響。所以在實踐環節，相關部門應當開展多種模式的整體規劃，嚴格執行鄉村建設規劃許可制度，對新建農村住宅辦證采取“應辦盡辦”的原則。同時當農戶在辦理鄉村建設規劃許可證時，必須同科學準確的房屋建筑通用圖集、計劃使用設計方案等，充分實現“帶圖報建”制度。再結合實際情況實施規劃管理，如對低收入鄉村家庭的新建住宅，如其無經濟能力采用圖集或設計方案者，可基于農村居民的意愿和需求，將新建住宅與村莊整體環境進行協調規劃，盡可能減少農民對整體規劃的抵觸情緒。并且要對特困戶、貧困戶等給予相應的幫扶政策，適當發放補貼，保證鄉村住宅建設整體規劃能夠順利開展[4]。

其次，按照當地的經濟發展條件合理進行整體規劃。通常情況下，在以往傳統的農村生活中，農業生產與手工業生產等均會對農民的經濟收入產生直接影響。現階段部分鄉村地區大力發展工業化，經濟水平大幅提升。針對這一現象，在開展農村住宅建設規劃時，應當重點考慮適應當地產業發展需求，比如可參照城鎮中工業園區的規劃方式，合理劃定工業區、住宅區等，實現集約化管理，有效提高房屋建設規劃質量。另外，部分鄉村地區的自然資源豐富、自然條件優越，在開展整體規劃時，應當圍繞生態環保、綠色健康等原則，注重保持其優美的風景條件，營造舒適的鄉村環境。因此針對該類型的鄉村地區住宅規劃建設，應當以鄉村旅游業轉型發展為依據，合理對住宅的位置、樣式等進行合理規劃。同時結合鄉村振興戰略，實施鄉村住宅建設規劃期間，需合理利用閑置的房屋和宅基地，優化建房管理工作，有效建設美麗鄉村，推動鄉村振興道路進一步前進。

3.2 嚴格遵循法律規范高效利用土地資源

為保障鄉村振興戰略的順利實施，應當在鄉村住宅建設項目中高效、合理利用資源，嚴格遵守現行的土地管理法律，合理利用制度空間，避免出現資源浪費等問題。在具體實踐過程中，相關部門需對現實農村住宅建設問題進行全面考慮，深入研究土地管理的相關法規，根據鄉村建房的具體要求，嚴格落實“一戶一宅”的規定，如通過易地建造住宅，必須落實“建新拆舊”要求，將原宅基地交還給村集體，不允許村民私自出賣、出租、贈予住宅后再次申請宅基地等。同時逐步執行鄉村住宅建筑不動產登記頒證工作。根據我國現行規定，對于鄉村地區的新建住宅應當按照村莊規劃，合理確定相應的建筑面積和層數，如鄉村住宅建筑面積一般不得超過450m2，且層數需控制在3層以下。

另外一方面，為避免在建設過程中出現嚴重的資源浪費情況，保證鄉村振興戰略更好的落實，應當對于限制資源的具體狀況和數量實施統計，如數量較多，可采用統一的措施進行協調。如數量相對較小，應當按照具體房屋居住需求實施協調工作。并且應當持續、深入的落實農村宅基地“三權分置”原則，盡可能保護宅基地機體所有權。在具體實踐中，相關部門可明確宅基地農戶資格權，按照我國現行規定適度放活宅基地使用，同時在使用期限內可對宅基地使用經營權在流轉、或按照規定設置抵押權等[5]。例如，部分地區可加大支持優勢產業的發展基礎，發揮基層黨組織引領和群眾主體作用，協調落實鄉村振興戰略措施，如開展“三清三拆”環境整治工作，改善鄉村居住條件，也可實施城鄉建設用地增加掛鉤等，有效推進鄉村住宅風貌提升工程的推進，保障鄉村土地資源得到高效管理和利用，杜絕發生資源浪費等情況，實現集約化的新農村建設目標。

3.3 做好鄉村住宅改良設計

為在鄉村振興戰略下做好鄉村住宅建設工作，應當對傳統農村建設進行一定的改良設計，以此保障其符合新農村建設要求。同時改變鄉村住宅建設，能夠進一步助力美麗鄉村構建、促使其朝向綠色化方向前進。在具體工作中，應當遵循以下要點。

3.3.1 注重提高鄉村住宅建設的實用性。根據農村居民生產生活習慣，優化設計鄉村住宅的功能，保證各項功能齊全，并合理進行劃分，盡可能減少房間的剩余率，實現資源節約，將傳統鄉村住宅建筑建設中“大、多、高”的觀念，轉變為少而精，以此實現建房規劃具有科學性和合理性。

3.3.2 強調延續地域文脈，重塑農村居民文化自信，協調鄉村旅游產業發展。由于自然村的形成往往經過較長的時間，其具有深厚的歷史文化和相應的生活習慣。因此在鄉村振興戰略下，應當針對鄉村所具有的文化特色，對住宅建設設計進行優化，側重深入探索地方文化，通過弘揚和創新發展思路實施改良，即是在保留原有特色的基礎上，避免出現同質化、千篇一律等建筑風格的現狀，盡可能突出鄉村文化特點。

3.3.3 保證鄉村住宅形式符合農村居民的現實需要，有利于滿足居民的生活習慣和生活方式。因此在開展建設規劃和設計時，需解決傳統住宅中存在的問題，改善居住條件，比如在住宅建筑設計中，加強抗震能力的提升，增加維修加固可行性。

3.3.4 圍繞低成本、高效原則開展節能改良設計。結合我國農村地區的發展實際，大部分農民將住宅作為主要的生產活動場所，因此在鄉村振興戰略下對鄉村住宅實施規劃和設計時，應當在確保生產和生活不受影響的前提下，注重具備儲藏物品和活動娛樂等功能。所以在實踐工作中，可盡量選擇低成本和高效能設備，盡量降低鄉村住宅建設成本、提升農村居民生活品質，形成健康的宜居環境。例如可科學規劃住宅排污系統、規劃垃圾集中轉運區域、引進裝配式建筑等，實現鄉村振興戰略在實施過程中，有效通過住宅建筑的改良設計，有效營造健康、良好的人居環境要求。

4 結束語

綜上所述，基于鄉村振興戰略的深化落實，農村地區經濟水平得到一定提升，為保障鄉村住宅建設與實際發展相符，滿足現代農村居民的居住需求，應當注重做好規劃工作。根據當前鄉村住宅建設存在的問題，首先，應當按照當地的自然條件和經濟條件等，合理開展整體規劃，保障住宅建設與產業發展和自然環境相統一，具有良好的協調性。其次，應當嚴格執行現有法律法規，利用制度空間避免發生資源浪費。最后，注重對鄉村住宅建設進行改良設計，切實提升房屋質量，提升居民居住水平。在今后發展過程中，需按照鄉村具體的發展情況，采取適當的住宅建設策略，有效提高建房管理能力，推動新農村建設進程的加快。