面向電子商務的市場監督管理問題與對策探究

鄧劍

信息化時代下，作為一種創新型的新型商業模式，電子商務的發展顯著改變了人們的生產生活方式。要想大力發展電子商務，提升電子商務產業發展的規模和質量，勢必需要在市場監督管理工作方面與時俱進，確保市場監督管理工作能夠面向電子商務展開，保障電子商務產業的健康、長效發展。而具體該如何跟進，需要從電子商務產業的自身特點以及當下面向電子商務的市場監督管理現狀、問題出發展開論述。

一、電子商務的概述

電子商務，顧名思義，指依托電子信息技術展開的商務活動，其商業協作模式與傳統商務活動有著明顯的差別。電子商務所依托的電子信息技術環境主要反映在計算機的廣泛應用，互聯網、移動互聯網的普及與廣泛使用，互聯網金融的發展，信息安全的基本保障，政府基于信息化基礎設施建設、市場監督管理的支持與推動等方面。近年來，我國電子商務發展勢頭十分迅猛，早在2013年電子商務交易總額就已經超過10萬億元，年均增長率超過80%，并一躍成為全球最大的網絡零售市場。電子商務為我國國民經濟的建設發展提供了強勁動力，不僅如此，在電子商務快速發展的產業驅動下，我國信息化基礎設施建設、電子商務下鄉、現代服務業發展、互聯網創業就業等獲得了前所未有的發展機遇。

電子商務發展所帶來的積極影響主要包括三個方面：其一，電子商務的快速發展擴大了現代服務業的范圍，讓網絡經濟與實體經濟相融合，共同服務于市場，滿足人民群眾的多樣化需求；其二，電子商務的快速發展加快了市場產業鏈的上、中、游的協作步伐，促進了生產、銷售、物流等環節的改革與創新，讓供應鏈效率得到了跨越式的提高，降低了企業運營成本，提高了企業運營的經濟效益；其三，電子商務的發展沖擊了傳統企業的發展格局，改變了傳統的企業競爭與合作模式，便利了多元市場的拓展和融合，大、中、小企業得以更加公平、便捷地進入城市市場、鄉村市場、海外市場，給市場經濟帶來了無限生機和活力。

然而，伴隨著積極影響而來還有一定的消極效應，其中最為顯著的是市場監督管理體制機制的相對滯后，導致一些市場亂象頻頻發生。眾所周知，“電子商務應用需求的不斷擴大，促進了包括交易服務業、支撐服務業和相關衍生服務業的快速發展。”[1]也就是說，電子商務的發展帶動了市場交易、商業環境、商業模式、業務創新、價值鏈、商務商業合作模式、平臺創新、物流創新、金融創新等多個行業和領域的發展，要想更好地對電子商務進行規范和管理，需要基于社會、經濟、技術、法律、人文等多領域的復雜系統展開，而當下的市場監督管理體制機制與經驗很難在短時間內進行全面有效的兼顧和應對。

二、面向電子商務的市場監管管理現狀及問題

有學者認為：“市場監管體制改革后，原工商、食藥監、質監三個部門人員及職能進行了合并開展工作。基層監管部門每個科對應了市級局多個部門，人少事多的矛盾凸顯。”[2]而電子商務本身的市場監督管理工作更是繁雜，且牽涉甚廣，進一步加大了市場監督管理工作開展的難度。鑒于此，從實際工作的情況出發，筆者分析面向電子商務的市場監督管理現狀，認為當下面向電子商務的市場監督管理問題主要包括以下三點。

（一）面向電子商務的市場監督管理制度機制有待完善

電子商務作為一個新生事物，起步晚、發展快，已有的市場監督管理工作還沒反應過來的時候，電子商務已經成為社會經濟中一個相當重要的組成部分。這時，使用已有的市場監督管理制度機制來推進工作，勢必會存在不相適應的地方；但新的、完善的、具有針對性的市場監督管理制度機制還需要由政府及相關部門主導，與其他多元參與主體共同探討、論證來進行健全和完善，當前還不能夠迅速在電子商務的市場監督管理中發揮作用。信息技術高速發展的時代，電子商務的內容、形式、商業模式以及其他配套創新變化將越來越快、越來越專業，這勢必會助推面向電子商務的市場監督管理制度機制更好、更快地得到完善和發展。在十幾年的發展中，我國面向電子商務的市場監督管理制度機制已經得到了一定的調整和優化，對電子商務活動中的典型性問題也有了較好的規范標準和方法，但是仍有一些問題要隨著電子商務的最新發展動態進行實時的調整和優化，如知識產權保護問題等，以便更好地支撐市場監督管理工作的有效落實。

（二）市場監督管理工作的信息化建設步伐相對滯后

電子商務依托于電子信息技術而生，在網絡經濟與實體經濟的融合中，對市場監督管理工作提出了線上和線下的不同要求。也就是說，隨著信息技術的快速發展和普及，市場監督管理工作必須與電子商務保持相對協同的信息化建設步伐，改變傳統的市場監督管理思路與方法，融線上市場監督管理與線下市場監督管理于一體，打造更加全方位、立體化的市場監督管理體系。此外，市場監督管理工作的信息化建設還能有效提高監管的效率和準確性。不過，從當下的工作推進來看，我國市場監督管理工作的信息化建設步伐相對滯后，主要原因是：第一，市場監督管理部門在信息技術方面的投入不足，相關的技術支持和人才隊伍不足以支撐信息化市場監督管理工作的展開，難以滿足電子商務市場監督管理工作的實際需要；第二，缺乏信息共享平臺，市場監督管理部門所涉及的多個部門、多個地區由于缺乏信息化建設的統籌規劃和整體設計，形成了信息孤島，各個部門之間缺乏協調配合，部門聯動工作能力亟待提高。

（三）電子商務發展中數據庫建設與安全問題亟待解決

“通過大數據應用來加強市場監管是新時期促進政府職能轉變和市場監管轉型的必然要求。”[3]電子商務的核心是交易數據，數據庫的建設貫穿整個電子商務過程，因此其必須具備高可靠性和高安全性。同時，信息時代，數據是一個具有高價值的市場要素，市場監督管理部門必須高度重視數據庫的建設與安全問題的解決，以保障電子商務的持續健康發展。但是，由于市場監督管理部門擁有的技術與人才的不足，電子商務數據庫建設與安全問題仍橫亙在當下社會經濟發展的進程中，給電子商務的長遠發展埋下了巨大的隱患。且尤其需要注意的是，當下電子商務的主要數據資源、數據庫分散在各企事業單位中，由企業自行建設與管理，其中不規范、不合理之處頗多，如何將這些數據資源與數據庫納入到電子商務市場數據安全的監督管理中來，仍是市場監督管理工作仍需重點探討和解決的重要問題。

三、面向電子商務的市場監管管理對策

基于上述對電子商務產業自身特點以及當下面向電子商務的市場監督管理現狀、問題的論述，筆者認為，為促進電子商務行業的又好又快發展，市場監督管理應采取科學合理的對策，并在理論研究和實踐探索的過程中持續完善和優化。

（一）健全市場監督管理制度機制，提高市場監管的透明度

制度機制的健全完善是具有基礎性保障作用的。為了健全市場監督管理制度機制，提高市場監管的透明度，政府及相關部門應該在制度機制的完善以及執行落實方面進行強化，切實提高市場監督管理工作的工作質量。

一方面，市場監督管理部門應始終將增進人民福祉作為市場監管工作的出發點和落腳點，堅守質量安全底線，聽取相關部門、協會、社會企業、消費者的意見與建議，健全和完善面向電子商務的各項制度機制；基于《電子商務法》《廣告法》《消費者權益保護法》等法律法規，結合電子商務業態特點，完善規章制度，加強對電子商務行業的監管；同時，抓好面向電子商務強化相關法律、規章以及其他規范性文件的宣傳和執行工作，切實保障電子商務活動中市場秩序的維護與消費者權益保護，提升市場監督管理的政務服務水平，給電子商務消費者帶來更多的獲得感、幸福感、安全感，營造健康的電子商務市場環境。

另一方面，市場監督管理部門要根據電子商務活動中的不同參與主體，厘清相應主體的責任和義務，嚴格、按時進行各項信息的公示，主動向消費者和市場公布電商平臺、電商企業和電商產品相關信息，讓消費者等其他主體共同參與到電子商務市場的監督工作當中，增進消費者和社會對電商行業的了解，提高市場監管的透明度，建立更加透明化、公正化的市場監督管理體系。與此同時，面對電子商務市場監督管理中遇到的違法違規行為，要堅決予以打擊和懲戒，對一些非法廣告、虛假宣傳以及其他損害消費者權益的行為也要加大打擊力度，不斷完善電子商務市場監督管理中的獎懲機制，共建和諧健康的電子商務生產-銷售-消費環境。此外，需要注意的是，在電子商務市場監督管理工作的落實中，面向電子商務平臺的相關制度機制應受到更多的關注和落實，切實落實平臺的責任，引導相關電子商務平臺根據自身資源和經驗出發，為電子商務市場監督管理工作的深入落實提供支持、貢獻力量。

（二）落實平臺主體責任，引入多主體的共同監督與管理

正如前文所述，面向電子商務的市場監管管理不能僅依靠政府及相關部門的力量，還應該發動更多利益相關主體的共同參與，并在相關制度機制的完善基礎上，激發各個主體自身的積極性和主動性，匯聚合力，在多元主體的共同監督管理中，促進市場監督管理的高質量發展。

有研究表明：“引入多元主體參與到社會治理的研究中，對我國創新社會治理模式能夠起到推動作用，為如何解決中國發展過程中出現的各類矛盾和問題提供新的治理模式。在公共服務供給領域，將政府、社會組織、居民和志愿者都納為城市社區公共服務的相關參與者，共同參與到社會治理之中，達到實現社會公共利益、維護社會和諧的目標。”[4]具體來說，面向電子商務的市場監督管理多元主體應包括以下幾類：其一，相關聯動部門的協作，比如在跨境電子商務的市場監督管理中，市場監督管理部門應加強與海關部門的聯動協作，共同完善對跨境電子商務進出口流程的監管和規范，并基于現代化信息技術，建立起市場監管部門與海關監管協作的數據庫和風險評估體系，守好跨境電子商務的質量安全關，實現跨境電子商務經濟效益的最大化；其二，實踐證明，“行業自律與科技手段，可以減少監管成本與盲點”[5]，因此，市場監督管理部門應當將電子商務相關協作、社會企業組織等納入市場監督管理的多元化主體系統中，制定行業標準，樹立行業道德標桿，為電子商務市場監督管理的正本清源貢獻來自行業自律與監督的力量；其三，面向電子商務的市場監督管理要強化大眾化特征，暢通消費者的投訴、建議渠道，積極主動地傾聽消費者的心聲，了解消費者對電子商務發展的期待與要求，群策群力，為市場監督管理工作的相關部署提供一定的現實依據，切實解決廣大消費群眾關切的痛點問題，促進市場監督管理工作的逐步完善。

（三）加快市場監管管理工作的信息化建設，提高市場監管效率

加快市場監管管理工作的信息化建設，是提高市場監督管理效率的重要手段，其可以更好地服務于電子商務網絡端的監督管理工作，確保電子商務的各項環節能夠更加全面、完善、透明地呈現在市場監督管理的工作當中，減少市場監督管理中的“死角”和漏洞。

具體路徑包括：第一，積極關注電子商務發展中科技與企業經營之間的互動發展，主動引入最新先進技術手段，如物聯網、大數據、人工智能等，確保市場監管部門能夠緊跟時代，游刃有余地參與到電子商務活動的每一個模塊和環節當中，全面開展信息采集、分析和監測工作，并借助大數據分析手段，有效識別違法違規行為，并及時采取相應的措施加以處理，提升市場監督管理工作運行的效能。第二，在網絡經濟的市場監督管理中強調時效的把握，一些違法違規的行為在互聯網的技術環境下很容易擴大影響范圍、造成更大損失，對此，政府及相關部門應當切實重視市場監測預警機制的健全和完善，借助大數據技術的支持，構建市場監測預警平臺，提高電子商務的數字監管能力和效率，確保在電子商務的市場監督管理中做到“早發現、早預警、早處理”；第三，就政府及相關部門政務服務工作的信息化建設來說，應加大力度推廣電子證照、電子備案等電子政務工具，方便企業辦理相關事項，減少繁瑣的手續和時間成本，提高市場主體的獲得感和滿意度，促進市場監管工作的精細化、科學化、規范化和智能化發展，提升市場監管效率和水平。

（四）推進電子商務數據庫的建設，保障電子商務市場的數據安全

“互聯網的可連接性強但也帶來了眾多安全方面的隱患。”[6]這些安全隱患是面向電子商務的市場監督管理工作必須高度關注的重點問題。筆者認為，市場需要推進電子商務數據庫的建設，并采取措施保障數據的安全：第一，建立健全網絡安全管理體系，制定安全管理規范和標準，并通過規范和標準的嚴格執行，讓相關的市場安全監督管理工作更具體化地落地，提高相關監督與管理措施的可操作性；第二，對政府及相關部門數據庫的建設來說，要確保采用高效可靠的安全技術手段，例如加密傳輸、數據備份等，重視數據的分析、整合和安全保護，在避免數據泄露、丟失等問題的基礎上，挖掘電子商務監督管理數據的價值，為市場監督管理工作的改進提供依據；第三，對企業數據庫的建設與安全來說，應加強企事業單位的數據安全意識教育和培訓，提升企事業單位對網絡安全的認知和預防意識，并明確企事業單位在電子商務數據庫安全方面的權利和義務，從源頭上預防安全漏洞的產生，保障電子商務各項數據的安全。

在大數據技術影響日益廣泛的當下，電子商務所處的互聯網環境的數據安全性問題極為重要，不可小覷。政府及相關部門必須加大對網絡安全的監管力度，并通過相關法律法規的制定和執行，加大對網絡安全的監督、檢查和懲處力度，促進電子商務市場的健康有序發展和可持續發展。

結語

隨著電子商務的進一步發展、網絡經濟市場與實體經濟市場的深入融合，需要進一步對市場監督管理工作進行研究與探索，切實發現面向電子商務的市場監督工作的問題和不足，并提出相應的對策，如促進相關制度機制的不斷完善；落實平臺主體責任，引入多主體的共同監督與管理；加快市場監管管理工作的信息化建設，提高市場監管效率；推進電子商務數據庫建設，保障電子商務市場的數據安全；等。總之，政府及相關部門應圍繞市場監督管理工作，采取多樣化措施，有效推動我國電子商務市場的科學、健康、長效、高質量發展。