海南省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題與策略探討

蘇美映，朱 凡，左 斌

（瓊海市水產(chǎn)技術(shù)研究推廣站，海南瓊海 571400）

海南島四面環(huán)海，管轄的海域面積約200萬km2，水產(chǎn)資源極其豐富，為我國乃至全世界提供豐富的水產(chǎn)品資源，水產(chǎn)行業(yè)已是海南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不僅能維護人們“舌尖上的安全”，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供強有力的水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，同時也為營造安全、有序、誠信的市場競爭環(huán)境提供基礎(chǔ)條件。

1 海南省水產(chǎn)品資源現(xiàn)狀

2022年，海南省漁業(yè)總產(chǎn)值為466.57億元，同比2021年增長3.6%。2022年水產(chǎn)品總產(chǎn)量為171.18萬t，其中海水產(chǎn)品128.05萬t，淡水產(chǎn)品43.13萬t。2022年，海南省水產(chǎn)品總產(chǎn)量、海水產(chǎn)品產(chǎn)量與2021年相比，呈現(xiàn)正增長態(tài)勢。淡水產(chǎn)品產(chǎn)量和人工養(yǎng)殖海水產(chǎn)品產(chǎn)量12年間波動幅度、波動量均相對較小，產(chǎn)量規(guī)模相對穩(wěn)定。

2 影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

海南省下轄19個市縣，其中沿海市縣共有12個，水產(chǎn)品以內(nèi)陸?zhàn)B殖和海洋捕撈為主。影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素涉及水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，本文從自然環(huán)境污染、養(yǎng)殖生產(chǎn)、市場流通、相關(guān)法律法規(guī)、基層檢測水平等環(huán)節(jié)分析可能影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，嚴防嚴控水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險點，進而推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.1 自然環(huán)境污染

2.1.1 生活垃圾污染水體

海南四季如夏，河流沿岸居民隨意傾倒的生活垃圾在高溫條件下極易腐爛和氧化分解，產(chǎn)生惡臭，生活垃圾分解的有害物質(zhì)隨著河流的流動，會影響近岸海域以及河流的水質(zhì)，最終影響近岸海域水產(chǎn)品品質(zhì)。

2.1.2 養(yǎng)殖廢水直排影響水體

在海南，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以小規(guī)模的個體戶為主，無序化、粗放化養(yǎng)殖的特征明顯。近年來各個市縣雖加大了水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的整治力度，但水域養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直排入海的現(xiàn)象仍比較普遍。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全因素

2.2.1 水產(chǎn)苗種品質(zhì)問題

海南水產(chǎn)苗種大多以小型家庭作坊式生產(chǎn)，培育方式和設(shè)備設(shè)施老舊，從事水產(chǎn)苗種工作的人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。一些水產(chǎn)苗種場生產(chǎn)記錄不夠完善，甚至沒有生產(chǎn)記錄，隔離防護措施不到位，致使水產(chǎn)苗種的發(fā)病率增加，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者違規(guī)使用違禁藥物，有些違禁藥在養(yǎng)殖過程中不會隨著時間推移自行降解，會一直殘留在水產(chǎn)品中。加之現(xiàn)有的水產(chǎn)苗種檢疫制度不夠完善，對水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、銷售等缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)依據(jù)，苗種交易隨意，常出現(xiàn)跨市縣購買水產(chǎn)苗種的情況，一旦發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，溯源追蹤和行政執(zhí)法等難度較大[1]。

2.2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥濫用

規(guī)模小、數(shù)量多是海南水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的顯著特征之一。許多養(yǎng)殖者的水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較為薄弱，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙2020年1、2號》宣傳材料，明白紙中明確了氯霉素、孔雀石綠、氟沙星等一些對人體有致癌、致畸等副作用的藥物禁止在食用性動物的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中使用或添加，但許多養(yǎng)殖戶為了控制病害或感染等問題，減少甚至避免經(jīng)濟損失，違規(guī)使用違禁藥物，導(dǎo)致水產(chǎn)品藥物殘留超標。

2.3 市場流通環(huán)節(jié)影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全因素

2.3.1 水產(chǎn)品加工運行體系不完善

目前海南冷鏈體系建設(shè)不完善、冷鏈物流操作標準不統(tǒng)一，在運輸過程中操作不規(guī)范可能會導(dǎo)致水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、顏色、外觀等方面質(zhì)量下降。在水產(chǎn)品加工的過程中為延長儲存期，使水產(chǎn)品看起來更新鮮，一些加工企業(yè)存在違規(guī)使用大劑量食品添加劑的現(xiàn)象，這也是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個重要因素。

2.3.2 水產(chǎn)品流通監(jiān)管聯(lián)動性差

機構(gòu)改革后，各個職能部門經(jīng)歷了機構(gòu)重組、重建，人員分流，各部門之間的職責尚未理順，需要重新構(gòu)建聯(lián)系[2]。雖然明確了流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要負責單位為市場監(jiān)督管理部門，但在處理流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時常需要從水產(chǎn)品養(yǎng)殖、運輸加工等環(huán)節(jié)進行溯源調(diào)查。目前海南省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺尚未完善，不同系統(tǒng)監(jiān)管部門、上級與下級部門之間的信息共享未建立，無法及時獲取水產(chǎn)品基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全案件處理滯后[3]。

2.4 水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段，適用于水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管依據(jù)主要有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《獸藥管理條例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙》等，這些法律法規(guī)和部門規(guī)章往往針對的是食品安全整個大類，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定極少。但是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多方面、多環(huán)節(jié)，沒有完整的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系很難追蹤到水產(chǎn)品監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，加上近年來機構(gòu)改革，有些法律條文、規(guī)章制度已不再適用，導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)監(jiān)管存在一定的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管風險[4]。

2.5 基層水產(chǎn)品檢測技術(shù)水平較差

目前海南各個市縣的水產(chǎn)品檢測水平總體不高，尤其是機構(gòu)重組后，有些市縣沒有設(shè)立水產(chǎn)部門，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員往往不具備專業(yè)的水產(chǎn)品檢測技能，只能依靠省水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和第三方檢測機構(gòu)進行檢測，其工作量之大與檢測機構(gòu)之少形成鮮明的對比。由于檢測存在滯后性，有時檢測結(jié)果出來前水產(chǎn)品已流入市場，導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處在被動狀態(tài)。

3 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)對措施

3.1 加快現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

海南應(yīng)加快現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有效解決長期以來養(yǎng)殖尾水亂排亂放污染生態(tài)環(huán)境問題和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)分散而繁亂的問題，對順利開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有重要的意義。可以優(yōu)先在文昌、瓊海、澄邁和儋州這4個養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達的市縣推行現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，再依據(jù)各市縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際逐步在全省鋪開。

3.2 規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

針對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的一系列問題，應(yīng)從以下幾個方面推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（1）扶持水產(chǎn)良種場建設(shè)。水產(chǎn)苗種是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一大防線，政府應(yīng)加大資金投入，重點扶持水產(chǎn)種場、良種場等建設(shè)，進一步提升水產(chǎn)苗種育種質(zhì)量。

（2）落實水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度。扎實推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，以促進水產(chǎn)苗種業(yè)健康發(fā)展，同時加大漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，對于符合條件的水產(chǎn)苗種，開具水產(chǎn)苗種檢疫合格證，并逐漸在全省各個市縣落實水產(chǎn)苗種檢疫制度。

（3）推行綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)。市縣水產(chǎn)技術(shù)部門可探索適合本區(qū)域飼養(yǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，通過對水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對健康養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳，努力促成一批具有競爭力的健康養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家級、省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場，以點代面推動當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、標準化發(fā)展。

（4）加大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管力度。加大執(zhí)法力度仍然是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村、相關(guān)行政執(zhí)法等部門之間應(yīng)強化聯(lián)動，從藥物濫用、苗種生產(chǎn)管理、產(chǎn)品安全標準、養(yǎng)殖許可等領(lǐng)域加強執(zhí)法監(jiān)管。

（5）加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳。利用新聞媒體大力宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和用藥知識，進一步提高水產(chǎn)養(yǎng)殖者的質(zhì)量安全意識。

3.3 加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管溯源建設(shè)

針對水產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難題，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效手段[5]。目前海南正在探索水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺與國家追溯平臺對接工作，在與國家追溯平臺連接前，市縣政府可以探索建立統(tǒng)一水產(chǎn)標識，詳細記錄生產(chǎn)主體名稱、地址、聯(lián)系方式、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期等內(nèi)容，暫時解決水產(chǎn)溯源難的問題[6]。

3.4 完善水產(chǎn)品相關(guān)規(guī)章制度

“有法可依”“依法行政”是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的根本要求。因此依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，海南應(yīng)該結(jié)合本省地方特色因地制宜地制定針對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)章制度及規(guī)范性文件，明確水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門和責任單位。同時建立健全消費者參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的政策和制度，讓消費者群體作為監(jiān)督者參與進來，形成政府和公眾齊抓共管的良好局面。

3.5 提升水產(chǎn)品檢測水平

可以通過以下幾個方面的努力，解決基層水產(chǎn)品檢測技術(shù)水平差的問題。

（1）加強基層水產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍建設(shè)。將是否具備水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力納入市縣的重要考核指標。政府部門應(yīng)成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，由專人負責水產(chǎn)品檢測工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應(yīng)設(shè)立專門的水產(chǎn)崗，負責本轄區(qū)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（2）強化培訓(xùn)，提高檢測水平。省級水產(chǎn)品技術(shù)檢測部門應(yīng)定期組織專項培訓(xùn)。在開展培訓(xùn)時，需要根據(jù)檢測人員的工作內(nèi)容和技術(shù)水平，有針對性地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，著力打造一個素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的水產(chǎn)品檢測隊伍。

（3）每年舉辦檢測專業(yè)技能競賽，對于在競賽中表現(xiàn)優(yōu)秀的檢測人員和團隊給予獎金或在職稱評審時破格晉升，以調(diào)動檢測技術(shù)人員學(xué)習(xí)和工作的積極性。

（4）省級水產(chǎn)品技術(shù)檢測部門不定期對市縣檢測能力建設(shè)情況進行評估，引進更為合適的設(shè)備設(shè)施，提升本省水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。

4 結(jié)語

海南省加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，對保障海南水產(chǎn)品安全、促進水產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展、拉動海南省經(jīng)濟具有重要意義。但目前海南水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在水體污染、濫用水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥、濫用食品添加劑、監(jiān)管聯(lián)動性差、現(xiàn)有法律法規(guī)不完善以及水產(chǎn)品檢測水平低等問題，不僅影響了政府的公信力，還損害消費者的身體健康。因此應(yīng)從加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源建設(shè)、完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、提升基層水產(chǎn)品檢測水平等方面加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難題。