十四五期間成渝地區雙城經濟圈建筑企業市場開發的思考

◎ 李亮 中交四航局第四工程有限公司

1.成渝地區雙城經濟圈建筑市場發展現狀

成渝自古就是血脈相連的兄弟城市，隨著2021年10月20日，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》發布，將進一步推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。

近幾年，成渝地區雙城經濟圈生產總值約占全占國比重的6.5%，占西部地區的比重約為30%，其中建筑業總產值占比已超過35%。就經濟體量而言，成渝地區雙城經濟圈還不足以成為全國經濟的一極，但在當前復雜的國際形勢環境下，中西部地區作為中國經濟最大的回旋余地，戰略地位凸顯。西部大開發迎來第三個十年，最具發展潛力的成渝地區，將是新一輪西部發展的重點。

2.成渝地區雙城經濟圈建筑市場主要施工企業現狀

經調查，注冊地在重慶市的建筑企業有39831家，其中國有企業1884家，擁有特級資質的企業13家；注冊在成都市的建筑企業74391家，其中國有企業1315家，擁有特級資質的企業25家，建筑企業基數龐大。同時，各大央國企十分重視成渝地區市場開發，積極入川入渝，市場競爭愈發激烈。

重慶地區項目的評分辦法基本以“經評審的最低投標價法”為主，這對建筑企業的成本管控方面提出非常高的要求，同時也很大程度壓縮了建筑企業的利潤空間，為了中標，惡意低價競爭的情況時有發生。成都地區的評分辦法雖然采用“綜合評分法”，但引入了信用分的概念，造成成都建筑市場中標情況兩級分化十分嚴重，實力信用較好的本地企業長期霸榜中標，而新成立或新入蓉的建筑企業舉步維艱。

3.十四五期間成渝地區雙城經濟圈建筑行業的機遇與挑戰

縱觀成渝地區雙城經濟圈，正面臨著十分難得的市場機遇。當前成渝地區經濟基礎仍不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力仍然較大，地方政府出臺基礎設施投資規模預計顯著增大，特別是交通強國、城市基礎設施、水利、能源等年度重點投資領域，市場前景十分廣闊。同時，成渝地區堅持中央“穩字當頭、穩中求進”工作總基調，不斷擴大內需、加大政府投資，加快實施“十四五”重大工程，涉及建筑業投資額超過3.6萬億元。

在看到機遇的同時，建筑企業也要積極有效應對所面臨的挑戰。成渝地區地方債務風險影響持續發酵，地方政府債務率居高不下，城投債與地方政府信用脫鉤，打破政府兜底預期，成渝地方融資環境趨緊。成渝地區還面臨建筑央企和屬地企業雙重競爭的局面。中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國能建等大型央企在成渝地區各業務領域相互滲透，競爭趨于白熱化。而成渝地方政府出于保GDP、進一步保稅收、保就業的考慮，對屬地企業進行重點扶持，顯著提高了其競爭優勢，壓縮了市場競爭空間。

4.成渝地區雙城經濟圈建設工程市場開發建議

當前，建筑行業整體面臨結構調整，資質改革勢必引發新一輪洗牌。針對有限的蛋糕、難得的機遇，頭部企業都在加速爭搶、全力布局新賽道、開啟“第二增長曲線”，行業的合作、競爭和整合不斷加劇，市場兩級分化更加嚴重，建筑企業如何活下去，發展壯大是每個建筑企業不得不思考的問題。現結合成渝地區市場開發環境和工作實踐，提出以下建議。

（1）加強市場研判。建筑企業首先要充分研讀理解《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，同時結合地方各級政府出臺的十四五發展綱要和自身情況對成渝地區市場特點、市場細分、準入政策、進入模式要有正確定位，對競爭態勢、資源配置、合作關系、利益分配要有超前分析，努力做到經營判斷精準、有的放矢。同時要下更大功夫做深市場研究，依托各自的信息平臺，開展市場信息數字化統籌分析，用以指導制定符合成渝地區市場經營的戰略和資源配置方式。

（2）完善市場經營網絡。建筑企業要緊跟成渝地區政策導向和戰略布局，有重點、分層次、多形式深耕市場，按照優選城市、緊盯區域的思路，加快向發展潛力大、市場前景好的戰略區域、重點城市和業務領域布局落子，例如建筑企業可以采取對GDP超一定規模（3000億）的城市（例如宜賓、綿陽等）將經營資源配置到位，采用設置經營性網點的方式，加大與地方政府、平臺公司以及相關央企、地方國企等客戶的對接力度，及早獲取項目信息，提早介入、超前經營。

（3）積極獲取項目信息。項目信息獲取的時機將對建筑企業對項目經營深度起到決定性的作用，較早獲取項目第一手信息將給企業足夠的時間對項目進行研判、策劃、運作。獲取信息可通過以下幾種途徑：一是應用互聯網大數據技術，構筑可持續、靈活的信息體系，根據不同行業特點，挑出有價值、有效、符合企業需求的信息；二是分析政府工作報告，收集各地區政府規劃及重點建設項目清單，緊盯重點項目前期進度，了解工程重要事項，為后期投標工作和工程實施奠定基礎；三是要求市場一線人員應具有敏銳的市場信息捕捉能力，市場人員下沉到建設市場中搜集數據信息，市場機遇在哪里，經營觸角就延伸到哪里。

（4）建立重大客戶經營機制。成渝地區大部分的公開招標項目都由各大平臺公司及下屬企業承擔，例如重慶的“八大投”、成都的蜀道投資集團、四川水發集團、四川省港航投資集團等，作為衣食父母，建筑企業更需要對重要客戶拉單列表、掛圖作戰，定期對各級客戶進行拜訪和對接，切實做到“高端有對接，平行有交流”，確保對接成果能夠及時轉化為經營成果。此外要對跟蹤的項目建立健全重點項目專班機制，確保項目整體經營方向正確、過程可控。

（5）做深做實標前策劃。建筑企業要牢固樹立“贏在前端”理念，以標前策劃為抓手統領項目全經營周期管理，以優質的技術方案搶奪先機、創造市場，實現經營升級。要通過整合、培育、創新等模式優化配置資源，全面提升全過程、全要素咨詢策劃能力，打破單一思維慣性，加強對項目的投資、建設、運營等全生命周期的延伸。同時在投標階段不斷提高標前策劃的程度和深度，狠抓成本、大臨設施、期間管理費等關鍵要素，著力提升投標團隊“算賬”能力，通過做深做實標前策劃，確保項目“有利可圖”。

以2021年熱度較高的重慶三峽醫學中心一期工程EPC總承包項目為例，該項目總建筑面積547900平方米，其中地上建筑面積389600平方米，地下建筑面積158300平方米，限價約25.23億元，采用經評審的最低價法評標，項目由中建三局集團有限公司和中國建筑設計研究院有限公司聯合體以13.56億元中標，評標結果公布后行業內一片嘩然，幾乎所有的建筑企業都感到不可思議，預估中標單位要承受巨額虧損，但事實上中標單位在投標前發現項目采用裝配式建筑部分的施工內容按照材料認質認價的方式進行計量支付這一條款，并針對這一條款做了深入的標前策劃，中標后大量采用裝配式建筑工藝進行施工并做了專項優化方案，最終使項目扭虧為盈。

（6）創新投資合作商業模式。成渝地區社會資本經歷2019年-2020年投資爆發期后，目前已經進入冷靜期，產業導入和運營能力已經成為投資項目延續活力的關鍵，實現產業導入及區域的可持續發展已成為地方政府最關注的價值要素，也是地方政府實施投資類型項目開發的核心訴求和選擇投資人的重要指標。成渝地區核心區的地方政府所屬平臺企業具備一定的一級開發能力，對社會資本方的訴求更多聚焦在二、三級開發或是額外的增值服務，例如土地兜底、外資引入、產值留存當地等。這就要求建筑企業要創新商業模式及融資渠道，積極參與國家政策支持的城市更新、舊城改造、EOD等熱點領域，基于投資人、ABO等合作模式進行商業創新，規避政府隱債、拓寬政府專項資金、城市運營收益、產業導入服務獎勵等多元化收益回報渠道。

以政府和企業都較為認可的片區開發類項目為例，政府的訴求是招引有實力、有經驗的社會投資人，發揮其在資金、建設、產業導入、運營等方面的資源整合能力，快速將城市的一片區域打造呈現，引人聚產，提升城市形象和產業能級，高質量實現城鎮化和城市的可持續發展。對建筑企業而言就是以投資的方式拉動主業，在謀求投資收益的同時，獲取適度的施工利潤。此類項目的全生命周期主要分為“策”“投”“引”“運”“退”五個階段進行?！安摺奔床邉?，在包裝此類項目時候，建筑企業要充分了解政府的痛點與難點，梳理政府針對片區的產業定位和片區內的相關資源；同時在滿足企業對項目的基本投資收益要求下，對政府的還款來源（如：專項債、企業債、地方稅收留存、產業扶持基金等）、項目的交易架構和資金通道進行梳理，有針對性地提出項目包裝方案?！巴丁奔赐顿Y，這意味著項目進入了實施階段，建筑企業一方面要控制投資強度，把好設計源頭，讓施工成本可控；另一方面要對有影響力、民生補短板的項目進行投資建設，通過較少的投入盡快提升片區價值，為下一步招引產業和人才打好基礎?！耙奔凑幸a業，片區初步呈現后，建筑企業要組織專班或聘請第三方團隊，通過自身的資源和渠道，積極配合政府進行二級土地營銷和產業招引，讓片區盡早形成“人城產”的良性發展；此外，通過產業的招引落地，政府有新增稅收產生，這將極大提高政府對后期項目滾動開發的積極性，同時對建筑企業的還款來源也提供了進一步的保證?！斑\”即運營管理，產業招引后，建筑企業對片區負有運營管理的責任。該階段一般通過聘請地方政府的專業平臺公司來實施，這樣既可以適當增加地方政府平臺公司的營業收入，又可以讓其盡早介入片區管理，熟悉掌握片區設施情況，為建筑企業下一步的退出做好鋪墊。“退”即退出，運營期結束后，建筑企業按合同約定向政府相關部門或平臺公司移交項目。退出機制要在投資合同中予以明確，確保建筑企業的成功退出。政企合作沒有千篇一律的模式可以套用，需要不斷進行探索與創新，找到適合政府、符合企業發展的模式。

（7）嚴控經營風險。成渝地區建設項目延期支付、墊資施工的情況較為普遍，建筑企業在經營工作中要始終堅持底線思維，合法合規從源頭防范化解經營風險，要系統加強投標經營策劃，嚴控低價標，嚴禁虧損標，慎投墊資標，堅決杜絕出借資質、項目掛靠等現象。在區域上要首選政府財政能力好、履約能力較強的成渝核心地區；在項目上要優選資金有來源、回款節奏快、墊資有保障的項目。對于延期支付類項目，建筑企業要進一步理清思路、充分論證、算清效益、理清風險，做到業務閉環，從源頭上維護企業整體利益，確保經營工作穩中求進。

（8）做好生產經營協同。建筑企業的生產和經營素來是相輔相成，互為依托，企業應高度重視避免安全質量事故發生，以良好履約獲得市場口碑。成都市本級施工總承包項目招標文件范本將成都市施工現場信用評價直接參與評標得分，這就讓信譽良好的建筑企業具備先天優勢，因此建筑企業一定要樹立“現場保市場”的理念，把各項目的履約納入市場經營管理中來，建筑央企要重視在建項目履約質量與客戶評價，提升企業信用，增強“二次經營”能力，不斷夯實賡續經營基礎，贏得市場。

5.結束語

可以預見，成渝地區雙城經濟圈在十四五期間的發展將邁上一個新臺階，建筑市場也將異常活躍，充滿機遇與挑戰，與每一個參與其中的建筑企業息息相關，如何抓好市場開發是每一個建筑企業領導者與市場開發者永遠值得思考與研究的問題。對成渝地區建筑企業而言，做好成渝地區市場的研判，補足短板，才能贏得市場，為企業高質量發展提供強有力的保障。