鄉村振興背景下新型農業經營主體培育路徑研究

王培

摘? 要：近年來，浙江省諸暨市積極培育家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體等新型農業經營主體，建立健全現代化農業經營體系，態勢良好。與此同時，新型農業經營主體在融資、用地、聚才、政策效率、服務體系等方面還面臨不少困難和挑戰。順應現代農業發展需求，從產業升級、提高效率、轉變方式、創新機制等方面綜合施策，是促進新型農業經營主體高質量發展的必由之路。

關鍵詞：新型農業經營主體；鄉村振興；現代農業；“四換三名”

中圖分類號：F325? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2023）02-0084-05

黨的二十大報告指出，要“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”大力培育新型農業經營主體，是加快推進鄉村振興戰略的必然選擇，是破解農業經營規模小、農民老齡化、生產兼業化、組織服務體系不健全等問題挑戰，回答好“到哪里去種地？誰來種地？怎樣種地？”現實拷問的迫切需要。在鄉村振興背景下對新型農業經營主體進行調查研究更顯緊要而有價值。

一、新型農業經營主體的基本內涵與特征

（一）新型農業經營主體的基本內涵

早在2012年，《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業經營主體的意見》就對新型農業經營主體進行了定義：“新型農業（含林業、漁業，下同）經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業農民。”[1]可見，新型農業經營主體相較于傳統農戶，與科技、市場、金融等方面的融合大幅增強，但也同時強調適度發展，反對盲目追求量的擴張。

（二）新型農業經營主體的主要類型

2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》將新型農業經營主體分為家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體四類。

1.家庭農場。它是指以家庭成員為主要勞動力，以市場需求為經營導向，以標準化、集約化、專業化、規模化為運營特征的家庭農業經營方式，它主要是為生活消費和工業生產提供農產品和初級原料加工[2]。

2.農民合作社。它是一種采用互助經營方式，把農戶和資源、資金、技術連接起來的一種新型集體經濟組織形式。它改變了過去農戶“低小散”的面貌，能夠提高資源利用效率，提升農業生產的集約化和專業化水平。

3.農業龍頭企業。它是指實行產加銷一體化的農產品加工或流通企業。農業龍頭企業通過與農戶簽訂訂單或合同等方式與農戶展開合作，將生產環節與銷售環節有效聯結起來，實行貿工農、產加銷一體化經營[3]。

4.社會化服務組織和農業產業化聯合體。它是指在產銷全過程為農戶提供專業化、社會化服務的經濟組織或產業聯盟，它們可以為農戶提供育苗育種、病蟲害防治、農村電子商務等技術和咨詢服務，能夠降低農業生產成本，提高農業生產的技術水平和農業生產資源的利用效率。

（三）新型農業經營主體的基本特征

1.生產市場化。傳統農戶以自給自足為生產目的，具有相對獨立性，抗風險能力差、商品率低，而新型農業經營主體主動以市場需求為導向，與消費端緊密聯系，能夠充分適應市場經濟發展要求。

2.規模適度化。隨著農業機械化水平和土地、水利、道路等基礎設施條件的不斷增強，新型農業經營主體可以擺脫環境束縛，追求規模效益；另一方面，其對自身資源又能充分而合理利用，經濟效益會不斷提高。

3.分工專業化。傳統農戶習慣于單家獨戶干到底，合作意識不強，兼業化傾向明顯，而新型農業經營主體開始走上專業化道路，將資源集中投入到某一環節或細分領域，能夠實現對勞動力和自然資源的充分利用，取得較好的鏈式經濟效益。

4.經營集約化。新型農業經營主體能充分借助政策、金融、技術支持，對土地、勞動力、管理等生產要素進行有效整合，削減邊際效益，避免資源浪費，提升產品品質，增強產出效率[4]。

5.人才創新化。適應增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動上來的新常態，新型農業經營主體更加注重自我學習進修，更加注重培育引進有知識、懂經營、善管理、年紀輕、有國際視野的從業人員，以此增創發展新優勢。

二、諸暨市培育新型農業經營主體的實踐探索

近年來，諸暨市圍繞糧食增產、農業增效、農民增收目標，以農業“兩區”建設為總抓手，扎實開展“兩區創建、生態循環、主體提升、規模經營、設施裝備、服務拓展”六大行動，新型農業經營主體發展態勢良好。

（一）發展現狀

1.整體規模逐步壯大

一是家庭農場發展勢頭良好。諸暨市在21世紀初就有不少種養大戶開展適度規模經營，部分注冊登記為法人實體，成為家庭農場發展的雛形。截至2022年12月，諸暨市共有各類家庭農場678家，其中省級示范55家，位列紹興市第一。諸暨市家庭農場經營類型以種植業為主，比例超過70%。

二是農民合作社質量不斷提升。到2022年12月底，全市共有農民合作社766家，注冊資本5.41億元，經營范圍基本覆蓋了種植業、養殖業及農機、植保等專業服務行業，種植業、服務業比重較高。

三是農業龍頭企業實力不斷增強。截至2022年12月，全市共有市級以上農業龍頭企業18家，其中國家級重點農業龍頭企業3家，省級12家。以注冊資本6118萬元的國家級農業龍頭企業“浙江冠軍香榧”，和聚集了“阮仕”“千足”“天使之淚”等136家龍頭企業的山下湖珍珠產業園為代表。

2.輻射效應不斷增強

近年來，諸暨市參與或舉辦了省農博會、CBA籃球賽、陳宅茶藝節、西施馬拉松、同山燒酒文化節等各類節會賽事，特色農副產品的品牌影響力逐步提升。諸暨市目前擁有“楓橋香榧”“諸暨短柄櫻桃”“綠劍茶”等10余件地理標志商標；《2020胡潤全球珍珠企業創新品牌榜》50強中，有15家來自諸暨；“次塢打面”被評為“全省20佳小吃”；同山燒“勾踐王”“醉美750”分別獲美國舊金山國際烈酒比賽雙金獎、金獎。農業龍頭企業與農戶結對，提供訂單、技術和資金支持，發揮了防范農業市場風險“減震器”的作用，實現了企業發展和農業增效、農戶增收的協同發展。如諸暨市朝暉牧業通過合資組建兆豐生豬專業合作社，實施飼料、藥品、精液集中供配，為社員和養殖戶提供技術、信息和融資服務，同時規劃發展規模化飼料加工、大型生豬屠宰和肉品深加工等項目，進一步拓展生豬產業鏈建設。

3.合作形式日益多樣

諸暨市新型農業經營主體形成“合作社+家庭農場”“龍頭企業+合作社+農戶”等多種形式的合作經營模式，組織形式更加靈活。如諸暨市農民專業合作社，就采用現金入股、土地入股、技術入股以及服務入股等形式吸納了大量農民加入。諸暨市致力于創新“三農”治理體系，聯動推進供銷合作社體制、農業經營體制、農村產權制度、農村金融制度等配套改革和相關涉農部門職能轉變，組建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織，加快形成立體式復合型現代農業經營體系，推進農業現代化和城鄉發展一體化。諸暨市按照浙江省統一部署開展試點，現已成立1個縣級農合聯和27個鄉鎮、產業農合聯，構建農村家庭經營和商品流通的服務綜合體、農業一體經營和服務產業的利益共同體、農業公共服務和政策實施的供給中介體。

4.經營范圍穩步拓展

諸暨市新型農業經營主體的生產經營范圍逐步向種植、養殖、加工一體化發展，生產類型也不再拘泥于傳統的糧食生產，而是根據市場需求不斷豐富種養殖種類。諸暨市農民專業合作社和家庭農場的產業定位與所涉及的產業類型直接掛鉤，既顯示了生產經營的專業化態勢，也體現了產業的專業化細分。一方面，從行業分類來看，有從事養殖業的畜禽、水產專業合作社和家庭農場，有從事種植業的農作物、果蔬專業合作社和家庭農場，也有從事服務的農機專業合作社、植保家庭農場等等；另一方面，在行業分類的基礎上，合作社和家庭農場還進一步細分到具體的產業，種植業中有葡萄、高粱、茭白、茶葉、香榧等合作社和家庭農場，養殖業中有珍珠、蓮藕、甲魚、蠶桑、生豬、家禽等合作社和家庭農場。

5.運行機制日趨規范

諸暨市家庭農場、專業合作社注重規范內部管理制度，在農業龍頭企業的幫助下建立起獨立的財務管理和會計核算體系。為幫助困難社員，部分合作社還設立了公積金和公益金。科技創新力度的加大也讓農業龍頭企業的運營向著標準化不斷邁進。諸暨市還組織家庭農場、專業合作社和龍頭企業開展名牌產品、著名商標的評選，進行無公害農產品與產地認證，QS認證以及ISO9000質量體系、ISO14000環境管理體系、良好農業規范認證等。定期對新型農業經營主體開展網上年檢申報備案工作，對家庭農場、專業合作社和農業龍頭企業進行基本信息備案和綜合信息備案，了解把握新型農業經營主體的發展趨勢和規模效益等情況。

（二）主要做法

1.強化政策引領

對各類經營主體有針對性地出臺指導意見，精準幫扶。一是制訂出臺了《諸暨市人民政府辦公室關于培育發展家庭農場的意見》（諸政辦發〔2014〕9號），積極引導開展示范性家庭農場創建，建立健全示范性家庭農場名錄；大力鼓勵農民以土地承包經營權入股，促進農場生產規模化；發展大型農用生產設施設備抵押、土地承包經營權抵（質）押等新型信貸業務，進一步拓寬家庭農場融資渠道。二是研究出臺了《推進村經濟合作社股份合作制改革實施方案》（市委辦〔2014〕127號），通過對集體資產折股量化，設立股份經濟合作社，明確“農嫁女”及其子女、軍人、在校大學生、政策性移民等群體的合法權利。股權設置以“人口股”為主，“農齡股”為輔，原則上不設集體股，股權堅持“權跟人（戶）走”，生不增、死不減、可繼承，可在村股份制經濟合作社內部轉讓。三是發布了《諸暨市人民政府關于加快培育農業龍頭企業的若干意見》（諸政發〔2003〕85號），明確農業規模企業和農業苗子企業的評定標準，推出系列扶持措施。

2.提供優質服務

一是扶持家庭農場。對擁有營業執照從事經營活動兩年以上，面積在100畝以上，推廣應用先進農技、農藝，平均效益比普通農戶高30%以上且年銷售250萬元以上的家庭農場，給予每家5萬元的獎勵。二是提升農民專業合作社。按照“四有五化”標準，開展市級規范化農民專業合作社考評，當年被新認定為省級或紹興市級示范性合作社的，每家獎勵2-3萬元。對于積極推行“行業協會+專業合作社+專業農戶”等生產經營模式，且特色農產品會員銷售比重達80%以上的特色產業協會，每家獎勵5萬元。三是加大農業龍頭企業扶持力度。積極擴大農業有效投資，以十大農業項目為載體，建設一批產業投資升級（技改）項目。發展農產品精深加工業，培育一批產業關聯度大、帶動能力強的大企業。鼓勵企業入駐淘寶網特色館，利用諸暨“年貨節”等機會，發展農產品電子商務。

3.推進示范創建

一是大力開展示范性家庭農場創建。出臺《諸暨市示范性家庭農場認定管理辦法（執行）》，按照現代農業發展要求和家庭農場建設特點，科學設置創建標準，優先考慮從事“米袋子”“菜籃子”產品生產、實行農牧結合和生態循環的家庭農場。二是組織開展示范型農民專業合作社創建。每年組織十佳農民專業合作社評比，擇優選送農民專業合作社參與浙江省、紹興市專業合作社評比。建立優質農民合作社幫扶名錄，重點扶持經營規范、管理科學、生產綠色的示范性合作社，著力打造一批在全省乃至全國叫得響的品牌。三是積極培育重點工作指標農業龍頭企業。以創建國家農業產業化重點農業龍頭企業和省級骨干農業龍頭企業為目標，不斷擴大紹興市級重點農業龍頭企業認定數目，在政策、資金、技術上予以傾斜。如，諸暨市茂陽農發集團拉高標桿，創新突破，先后獲得了“省級骨干農業龍頭企業”“浙江省農業科技企業”“浙江省農產品加工示范企業”等殊榮。

4.創新組織形式

充分發揮各類新型經營主體優勢特點，創新經營組織形式，提高經營主體的生產效率。諸暨市家庭農場充分發揮本地區自然資源豐富的優勢，打造各具特色的生態農場。如諸暨市璜山鎮可甜家庭農場在農技專家指導下給桃樹施肥時增添富硒肥料，使云霧仙桃富含了豐富的硒元素，引來大批游客采摘。為解決單個專業合作社規模小、資金少、能力弱的弊端，諸暨市積極引導農民專業合作社組團成立專業合作社聯合社。如裕豐糧食專業合作社聯合社8個合作社成員之間注重定期交流，互通有無，共享信息，發揮各自在農機、種子、技術、規模、銷售渠道等方面優勢，從而實現了資源互補。聯合社在長期免費為成員提供技術、管理、培訓等服務的同時，享受以優惠價租用各式農機等紅利，并幫助合作社建渠道、創品牌、闖市場，真正實現了“聯合抱團、共同發展”。諸暨市農業龍頭企業以打造“鏈式經濟”為抓手，不斷加強與上游企業和下游企業的聯系，逐步形成穩固高效的產業鏈。

（三）存在問題

一是農業規模效益欠佳。專業大戶、家庭農場大多規模小、實力弱、功能不全，抵御市場風險能力較弱，主要從事效益一般的種養環節。二是資金籌措困難。銀行雖然加大了信貸支持力度，但主要是小額貸款。農業生產資金貸款手續有待簡化，貸款利息不夠優惠。三是扶持效能不強。盡管政府對新型農業經營主體扶持力度不小，但財政涉農扶持資金有多頭投入的現象，而且使用分散，一定程度上影響了資金的使用效益。四是土地流轉滯后。土地流轉平臺作用發揮不夠，土地流轉程序不規范的情況時有發生，法律保障體系不完備，導致許多主體對流轉土地不敢有太多投入。五是經營人才缺乏。從業人員整體文化素質不高，而且婦女和中老年人比重較大，對新技術、新品種接受能力較差。工作環境比較艱苦、待遇不高，很難留住高素質人才[5]。

三、鄉村振興背景下培育新型農業經營主體的路徑選擇

在借鑒諸暨市培育新型農業經營主體實踐經驗基礎上，針對諸暨市乃至全國各地新型農業經營主體的發展現狀與問題，必須以加快推進農業現代化為方向，堅持政府引導、農民主體、分類推進，健全“農業企業+專業合作社+農戶”的主體間聯合組織形式，加快土地、技術、人才、資金等要素配置的市場取向改革，打通、拉長產業鏈價值鏈，以“四換三名”為抓手，積極推動農業轉型升級，全面助力農業現代化和鄉村振興。

（一）“騰籠換鳥”，提升新型農業經營主體市場競爭力

確立“全產業鏈”和“產供銷一體化”的全新理念，大力扶持示范性經營主體，實現從“企業主”到“帶頭人”的轉變。一要強化龍頭帶動。重點培育銷售收入超10億元的“加工巨人”龍頭企業。組織開展農業十強企業和十強創新成長型企業“雙十強”評選，扶持農業龍頭企業做大做強；開展規范化農民專業合作社考評，推進社社聯合和跨行業組建合作社；開展示范性認定，引入和建立家庭農場市場化標準[6]。二要強化市場拉動。繼續組織開展農超、農企對接等產銷對接活動，舉辦農產品節會，組織農業企業參加省內外各類展示展銷活動，健全農民信箱、數字農業網和農產品營銷管理中心功能，為分散的農業主體構建高效的公共信息和市場服務平臺。三要強化產業聯動。圍繞本地區特色農業，依托農產品深加工園和鎮鄉特色農業加工園等園區建設，積極發展特色、優勢農產品精深加工，延長農業產業鏈條[7]；積極發展農產品冷鏈物流，統籌優化各經營主體的集中配送規劃；挖掘和拓展農業文化，借助現代信息技術，引導農家樂休閑旅游業轉型升級，提升農產品附加值。

（二）“機器換人”，提高新型農業經營主體生產效率

與傳統農戶相比，新型農業經營主體偏好于運用更加智能化的機械設備組織生產，大大提高了農業科技進步貢獻率和農業資源利用率，但受限于規模、資金實力、科技信息等因素，新型農業主體的機械化、信息化水平還有很大的提升空間。一要加大農機購置補貼投入力度。在嚴格遵守國家補貼標準基礎上，可根據本地實際適當拉高補貼標準，重點扶持一批有發展潛力、起示范作用的新型農業經營主體，以此助推高效設施農業發展、秸稈機械化還田、糧食生產高產創建、病蟲害統防統治等等。二要提升農機社會化服務水平。積極創建農機專業合作社，設立育苗育種、用水用電、機械維修等專業性農機服務中心，組織開展跨區域、跨行業外包服務，向銷售、維修等市場服務延伸[8]。三要培養職業農民隊伍。引導大學生、回鄉創業青年、在外鄉賢、本地青年農民等群體投身農業生產和銷售，定期開展技術培訓，提升現代化農業機械利用率。

（三）“空間換地”，破解新型農業經營主體土地制約

受有限土地資源的制約和農民“寧可拋荒、不可失地”的傳統思想束縛，部分土地確權困難，阻礙了新型農業經營主體規模化進程。為此，必須加強鼓勵引導，加快推進農村土地流轉：一是鼓勵指導各類主體參與多形式土地流轉。鼓勵農民以土地承包經營權入股，采取轉包轉讓、長期租賃、地權互換或三方委托等方式參與土地流轉。二是提升土地流轉管理和服務效能。厘清土地流轉的范圍和政策邊界，加強土地用途監測監督，避免耕地“非農化”；同時，進一步完善農村土地承包流轉糾紛調研仲裁組織，化解土地流轉供需方矛盾。三是完善土地流轉利益分配機制。加大土地流轉工作獎勵力度，充分調動基層干部積極性；調整原有扶持政策，補助對象從“需求方”重點轉向“供給方”；完善轉出和轉入土地雙方利益分配機制，在各地積極探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法 [8]。四要提高土地畝產率。把田間地頭作為工業化生產第一車間，推進標準化、集約化、品牌化生產，全面提升現代農業“兩區”和農產品深加工園區項目建設質效。

（四）“電商換市”，創新新型農業經營主體發展方式

雖然近年來我國電子商務發展迅猛，但農產品電商起步相對較晚。相比普通農戶，新型農業經營主體在發展農產品電子商務上具有天然優勢。一是要突出重點建規劃。經營主體進入電子商務領域需要相關部門從整體上制定規劃，從政策上予以扶持，重點鼓勵龍頭企業、合作社、聯合社等主體，尤其是一批具有高學歷背景的“農二代”執掌的企業建立農產品電商服務站，而專業大戶、家庭農場最大優勢還是在于抓好生產管理，而非盲目進軍電商領域。二是要突出特色抓平臺。鼓勵新型農業經營主體將特色農產品“打包組團”，接入“抖音”“淘寶”“京東”等網絡營銷平臺，統一貼標，集體銷售。同時，借助專業合作社和聯合社的力量，定期舉行具有地方特色的農產品文化節，加大宣傳力度，吸引更多的客商來消費、旅游和投資。三是要統籌力量搞聯合。依托本地高校資源，實現家庭農場、專業合作社和農業龍頭企業與學校的對接。鎮鄉街道也要聘請專業人士以專業村為重點，對轄區內企業、個人進行培訓，共同助推電商發展。

參考文獻：

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