從海事視角談LNG船舶的船岸安全管理

◎ 余陳 王春曉 惠州海事局

1.LNG及其船舶運輸

LNG，即液化天然氣，是一種清潔、高效和經濟的能源。其主要成分是甲烷，可能還含有乙烷、丙烷等其他成分。為便于船舶運輸，天然氣一般經低溫冷卻至約-162°C，凝結成低溫液態LNG。液化的LNG體積僅有同等質量的氣體體積的1/620，運輸效率及經濟性大大提高。

隨著我國生態文明建設的深入進行，LNG 作為清潔能源對于改善我國能源結構，促進節能減排，保護生態環境具有重要意義，其需求量持續增長，近年來深圳、珠海、寧波、天津等沿海多地陸續建設了LNG接收站，用于接收從國外進口的LNG。

可以預見，我國對LNG需求的將持續增長，LNG船舶航行、作業等活動也將更加頻繁，LNG運輸船舶的安全風險需進一步得到重視。一是易燃易爆性，船載LNG一旦發生泄漏到周圍環境，特別容易因受熱蒸發而體積膨脹，生成蒸氣云，遇到明火或熱源可能會導致火災和爆炸。二是低溫危害，當人體接觸到LNG時，皮膚會產生凍傷；當LNG泄漏到船體中時，低溫可能導致船體發生脆裂，影響船舶整體結構安全。三是窒息危險，LNG本身無毒，但泄漏到空氣中時會導致氧含量下降，產生窒息危險，直接危害人員生命。

加強安全監管，保障LNG船舶航行和作業安全是海事部門應當重視和解決的重要問題。而LNG船舶的船岸安全管理，則是其中關鍵的一環。

2.LNG船舶的船岸作業及海事監管

2.1 船岸作業特點

一是低溫操作。LNG是深冷液體，遇熱時易蒸發和體積膨脹，因此在作業時應避免受熱。卸船操作前，需對貨物管系和岸臂進行預冷；卸貨期間，岸上儲罐的氣體通過自流或風機送回船上。與其他貨物操作相比，LNG船舶的貨物操作復雜，對操作人員要求很高。二是需預防燃爆，嚴格控制作業環境，在LNG船舶卸船作業過程中，不得有其他船只進入；不得進行熱工作業及影響船舶動力和操縱的作業；可燃氣體探測裝置和煙火探測裝置工作正常；防靜電措施應落實到位；管線、閥門等密封性完好，沒有泄漏；船艏應朝向出港航道，并備妥應急拖纜。

2.2 海事監管依據

《國際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）是石油公司國際海事論壇(OCIMF)、國際航運協會(ICS)和國際港口協會(IAPH)的聯合出版物，是建議性文件。該指南提供了《船岸安全檢查表》，適用于油船、化學品船和液化氣船的船岸作業。目前該指南已更新至第六版，并對《船岸安全檢查表》作出了較大幅度的修訂。

國際氣體運輸與碼頭經營者協會（SIGTTO）制定了《液化氣船舶及碼頭作業原則》，涵蓋了包括LNG船舶在內的液化氣船舶及船岸作業等內容，更新至第四版。

《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》第二十七條規定，從事散裝液化氣體裝卸作業的船舶和碼頭、裝卸站應當建立作業前會商制度，并就貨物操作、壓載操作、應急等事項達成書面協議。禁止無關船舶在作業期間靠泊。第三十四條規定了液化天然氣船舶應當在抵港前72小時前報告預計抵港時間。第三十五條規定，散裝液化氣船舶進出港口在港停泊、作業，應落實安全保障措施。

《液化天然氣碼頭設計規范》（JTS165-5-2021）是水運工程建設強制性標準。該規范對LNG船舶裝卸作業時允許的風速、波高、流速等作出了規定；如有夜間作業，碼頭局部照明照度應符合規定要求。規范還規定，海港液化天然氣船舶或裝置停靠碼頭時船艏應朝向有利于船舶或裝置緊急離開碼頭的方向。

《液化氣體船舶安全作業要求》(GB18180-2022)是強制性國家標準，對消防、通風、通信、氣體探測等提出了要求，對裝卸貨作業要求，如作業前信息交換、作業前檢查進行了規定，提供了《船岸安全檢查表》。

除此之外，交通運輸部安委辦于2021年發布了《液化天然氣船舶夜間靠泊碼頭安全作業操作手冊》，對夜間靠泊及裝卸作業提出了安全管理要求；江蘇海事局和江蘇省交通運輸廳于2021年聯合了發布《長江江蘇段載運散裝液化天然氣船舶航行、停泊、作業安全保障措施（試行）》。

2.3 海事檢查要點

一是船舶證書、文書、設備操作手冊配備情況，船員是否經過相應的培訓及取得適任證書；二是抵港前預報、船載危貨申報以及國際航行船舶的進出口岸申報等手續報告和審批情況；三是船上防火和救生設備，管線、閥門等作業設備和作業環境是否滿足作業要求，防火和防靜電措施是否落實等；四是船岸檢查制度落實情況，船岸雙方是否進行作業前會商，就貨物流速、通信信號、值班監視等作業要素達成一致，是否按要求對約定事項進行檢查和復查，并填寫《船岸安全檢查表》。

3.安全管理風險與挑戰

我國目前未發生LNG船舶重大事故，但LNG船舶及其船岸作業安全管理仍面臨多方面的風險與挑戰。

3.1 《船岸安全檢查表》制度落實

《船岸安全檢查表》制度是液貨船安全作業的重要控制環節，需要碼頭和船舶雙方的共同落實。海事部門在監管實踐中發現，該制度在落實方面仍存在短板：一是企業安全生產意識仍有不足，部分碼頭與船舶人員仍未意識到船岸檢查對保障安全生產和預防事故發生的重要性，檢查流于形式，未逐項按表格內容嚴格核實，不按要求進行復查；二是安全生產能力待加強，從業人員在操作技能、崗位職責、應急處置等方面需進一步提高。

3.2 海事監管

一是執法能力經驗待提高。我國LNG船舶運輸起步較晚，國內配套的LNG接收站碼頭數量也不多，其運輸與船岸作業的安全監管對海事部門而言仍然屬于較新的課題，能力與經驗有待提升，執法人員對船舶結構特點、設備配備、作業程序等需進一步研究透徹，對法規和技術標準需更加熟悉。二是監管流程需進一步厘清。LNG船舶的海事監管涉及通航、危防、交管等多個業務，歸屬不同部門，甚至不同的海事機構管理，而船岸作業環節的安全是建立在前期環節安全基礎之上，如內部流程不清，信息傳達不暢，可能會導致多頭管理、重復檢查或者漏檢等情況，造成監管漏洞。三是硬件裝備待提升。AIS、VTS和CCTV等信息化手段，防護服、防爆裝具等執法裝備是有效加強船岸安全監管，保障執法人員安全的重要基礎。部分海事機構硬件資源配備有限，仍需進一步加強。四是監管合力未形成。根據目前管理體制，海事部門負責船舶安全監管，港口部門負責碼頭安全監管，船岸作業涉及碼頭與船舶雙方，其安全的有效監管有賴于海事、港口部門的共同努力。目前海事與港口部門在信息交換（如船載危貨申報信息）、聯合執法等方面尚未形成統一有效的機制，未形成監管合力。

3.3 法規制度

一是建議性指南與強制性標準混淆。《國際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）及其《船岸安全檢查表》被船舶、碼頭廣泛運用，部分海事執法人員也以此作為執法檢查依據。然而該指南是建議性的，不具備強制性。作為強制性國家標準的《液化氣體船舶安全作業要求》卻易被忽略。二是法規與技術標準的銜接問題。《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》規定應當遵守安全和防污染操作規程。但船舶和碼頭需遵守何種標準或規程，國際標準和國內標準如何適用，國際航行船舶和國內航行船舶要求是否一致，給海事執法人員造成了困擾。三是缺少相應罰則。《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》指出，從事散裝危險貨物裝卸作業的船舶和碼頭，應當建立并落實船岸安全檢查表制度，并嚴格按照船岸安全檢查表的內容要求進行檢查和填寫。但在罰則中沒有與之相對應的條款，海事部門在執法時沒有依據實施行政處罰。

3.4 應急機制

一是法規適用問題。液貨船中的油船和化學船發生貨物泄漏入海等事故時，海事部門可依據《防治船舶污染海洋環境管理條例》《中華人民共和國船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理規定》等規定，啟動相應的應急預案，采取清除、打撈等必要措施，減輕污染損害。但對于LNG船舶而言，發生貨物泄漏時，LNG貨物蒸發氣化向空氣中擴散飄移，其主要危害是火災爆炸等安全危害，而不是進入水體造成污染。這種情況下海事部門無法依據《防治船舶污染海洋環境管理條例》等規定啟動防污應急預案。二是應急預案制定與銜接問題。從危險品相應的管理法規來看，《危險化學品安全管理條例》規定，縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門應當會同相關部門，制定危險化學品事故應急預案；發生發生危險化學品事故，有關地方人民政府應當立即組織安全生產監督管理等有關部門，按照本地區危險化學品事故應急預案組織實施救援。但是日常管理實踐時，地方政府的危化品應急預案一般會將水上運輸排除在適用范圍之外，海事部門在預案中的職責也較為模糊。《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》提出，海事管理機構接到載運危險貨物的船舶發生水上險情、交通事故、非法排放、危險貨物落水等事件的報告后，應當立即核實有關情況，按照相關應急預案要求向上級海事管理機構和縣級以上地方人民政府報告，并采取相應的應急措施。就LNG等氣體泄漏而言，指導性不明確，各地海事機構仍需自行探索建立應急預案，完善應急措施。

4.建議

4.1 切實落實《船岸安全檢查表》制度

碼頭單位與航運企業應嚴格履行安全生產主體責任，切實落實《船岸安全檢查表》制度，一是提升安全生產意識，認識到安全生產重要性，以及《船岸安全檢查表》制度的關鍵作用，克服麻痹大意思想，嚴格按照要求進行作業前檢查及重復檢查。船岸雙方要主動加強與對方溝通，并時刻保持安全警惕狀態，對安全條件有疑問時應暫緩作業并核實，切忌盲目追求生產效率。二是完善安全生產制度，將《船岸安全檢查表》制度納入企業安全生產體系中，對制度落實情況開展自查自糾，提升自我管理能力。三是提升安全生產能力，加強對作業人員教育與培訓，明確各崗位職責，細化各環節操作規程，對作業所需硬件設備按時進行維護保養，保障作業設備和環境處于安全可用狀態。

4.2 提升海事監管能力

一是加強海事執法人員學習和培訓，加強對法規、公約和標準的學習，到碼頭單位、船檢機構或LNG造船單位開展交流和實踐，掌握LNG船舶作業特點，開展海事系統內部執法經驗交流，打造業務精干的高水平執法隊伍。二是厘清海事內部管理流程，對LNG船舶全過程進行統一監管，實現執法信息互通，避免多頭管理、重復管理和監管漏洞。三是加大投入，提升硬件保障能力，完善CCTV、VTS等信息化管理手段，為執法人員提供安全防護裝備。四是打造監管合力，依托地方安委辦等平臺，形成聯絡機制，加強與港口、交通等部門的信息交換與執法聯動，開展針對LNG船岸作業的專項檢查，形成監管合力。

4.3 完善法規制度

一是對碼頭、船舶進行宣傳和法規教育，使從業人員提升法律知識水平，充分了解相關法規、作業規程和指南的內容及區別。二是梳理法規和技術標準，明確建議性文件和強制性標準區別，銜接好法規與技術標準的引用條款，明確國際標準和國內標準適用范圍，厘清對國際航行船舶和國內航行船舶的要求，使基層海事執法人員在執法時不致產生混淆。三是補充安全作業規程和船岸檢查表制度未執行的罰則，為海事監管提供支撐。

4.4 完善應急能力建設

一是從法規層面完善規定，明確危化品事故中海事部門的職責權限，做好船載危化品事故應急預案與地方政府危化品事故應急預案的銜接。二是從技術層面制定LNG等液化氣體船舶貨物泄漏的應急處置指南，為各地海事管理機構應急措施提供依據。三是海事管理機構要配備相應防護裝備，保障人員安全。四是督促碼頭、船舶完善LNG應急預案，加強演練，有條件時開展船岸聯合演習，提高實戰處置能力。