“雙碳”戰略背景下山東省海上風電消納機制研究

王學棟 孟宇

（中國石油大學（華東）文法學院 山東青島 266580）

山東省是海洋大省，海岸線長約占全國海岸線長的1/6，以風能、潮汐能為代表的海洋能源稟賦優勢顯著。2022 年9 月國務院印發 《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，其中重點提到要支持山東大力發展可再生能源，在山東省打造千萬千瓦級深遠海海上風電基地。因此在不影響經濟社會發展基本需要的前提下逐步減少化石能源的比重，重點發展海上風電等可再生能源，逐步完善海上風電消納機制，既符合山東省的能源實際情況，也符合“雙碳”戰略目標下山東省發展可再生能源推動能源利用方式綠色低碳轉型升級的迫切需求［1］。

1 山東省海上風電消納機制實施的基礎

山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，以煤炭為主的化石能源消費比重占山東省能源消費的90%左右。隨著全國可再生能源電力消納制度的實施，充分發揮山東省海洋大省的優勢，發展海上風能等可再生能源成為山東省能源轉型的重要方向。

1.1 海上風力資源豐富

山東省海上風能資源優勢顯著。按照《國家海洋局關于進一步規范海上風電用海管理的意見》規定，排除因法律限制、環境保護以及經濟發展而無法開發的海域，山東省海上風能資源量仍然十分可觀，預計裝機總量達3 億kW。其中黃海的山東半島北側和東側海上風電裝機總量的理論估值大約在87 787.0 MW，黃海的山東半島東北側海上風電裝機總量的理論估值大約在6 674.0 MW，山東半島東南側和東北側海上風電裝機總量的理論估值大約在130 803.7 MW，山東半島東側海上風電裝機總量的理論估值大約在77 476.9 MW［2］。與此相比較，根據國家能源局相關數據顯示，截至到2021 年10 月全國風電裝機總量僅為2.99 億kW。山東省海上風能資源豐富，這也為山東省海上風電消納機制的發展提供了資源基礎。為更好地開發利用海上風力資源，山東省必須不斷從制度、技術等各方面完善海上風電消納機制。

1.2 “十四五”規劃重點支持

為如期實現2030 年“碳達峰”的目標，山東省不斷推動能源結構調整，實施可再生能源倍增行動，“十四五”期間重點支持海上風電項目發展。為此山東省以海上風電為主戰場，作出一系列政策規劃：①加快發展海上風電，按照統一規劃、分步實施的總體思路，堅持能建盡建原則，以渤中、半島南、半島北三大片區為重點，充分利用海上風電資源，打造千萬千瓦級海上風電基地；②推進海上風電與海洋牧場融合發展試點示范，加快啟動平價海上風電項目建設，推動海上風電規模化發展［3］；③科學布局陸上風電，適度有序推進陸上風電開發建設，重點打造魯北鹽堿灘涂地、千萬千瓦級風光儲輸一體化基地，到2025 年，風電裝機規模達到2 500 萬kW。這一系列促進海上風電建設的政策支持為海上風電消納機制的完善提供了保障。

1.3 可再生能源電力消納機制的建立

2019 年5 月10 日，國家發改委、國家能源局印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱 《通知》），正式提出建立可再生能源電力消納保障機制。隨后山東省出臺 《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》（以下簡稱《方案》）自2020 年1 月1 日起施行，有效期至2022 年12 月31 日。

滿足總量消納責任權重的可再生能源電力包括全部可再生能源發電種類，滿足非水電消納責任權重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發電種類。由于氣候、地理位置等因素限制，山東省水電規模極其有限，因此山東省《方案》只設定非水電消納責任權重。但是《方案》同時指出為完成山東省可再生能源消納任務，重點加快推進風電、光伏發電、生物質發電等可再生能源發展。《方案》還對可再生能源消納的工作責任、超額消納量交易、消納責任監督考核等多個方面做出規定，這為海上風電消納機制的建立和完善提供了制度基礎。

2 山東省現行有關海上風電消納機制政策分析

目前，山東省尚未出臺專門關于海上風電消納機制的政策文件，但有關海上風電消納的政策貫穿于海上風電開發建設的全過程，包括《山東省海上風電建設工程項目》《山東省風電、光伏發電項目并網保障指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）等政策都是以海上風電消納機制作為基礎。分析當前山東省有關海上風力消納機制的規定，主要聚焦以下3 個方面作用。

2.1 明確海上風電消納機制的定位和整體規劃

海上風電消納機制對于鼓勵開發海上風電資源具有決定性意義。《方案》最先明確海上風電消納機制的定位和規劃，即把海上風力消納機制作為落實山東省可再生能源電力消納機制的推進重點和海上風電開發的重要手段。一方面保障全省范圍內可再生能源電力消納任務如期完成，另一方面通過海上風電消納機制大力開發海上風電資源，推動全省能源結構調整、壓減煤炭消費，助力全省“雙碳”目標的實現。《意見》明確了海上風電并網保障的原則，提出創新機制、分類施策，市場主導、企業自愿，儲能優先、增量提效，動態調整、滾動實施等要求，這也符合海上風電消納機制的定位和發展方向。前者站在制度戰略規劃高度闡釋海上風電消納機制的重要意義，后者站在制度實施的角度繪就海上風電消納機制實施的藍圖。

2.2 推動海上風電項目穩步發展

海上風電消納機制的實施依賴于海上風電項目的建設和發展。為保障海上風電的供應穩定，確保海上風電消納機制的實施，按照國家能源局《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》等文件要求，自2016 年起，山東省每年都會出臺山東省年度風電、光伏發電項目建設方案，為海上風電項目建設提供了年度基本遵循準則［4］。

以2021 年發布的文件（《山東省能源局關于2021 年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》）為例，文件涉及建立并網多元保障機制、嚴格保障性并網項目建成投產時限、落實消納責任推動可再生能源項目開發建設等多個方面。首先，加快海上風電并網，按照國家有關文件要求，建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制［5］。其次，明確并網項目時限，加快推動納入全省保障性并網規模的存量項目開發建設。再次，科學統籌海上風電項目儲備和開發時序，推動項目按計劃開工建設，實現接續平穩發展。通過每年的規劃指導可以更加清晰地把握海上風電項目建設進程，確保所有項目在規定的時限內完成，保證海上風力資源的供應，最終保障海上風電消納機制的實施。

2.3 破解海上風電消納瓶頸

海上風電并網是完成海上風電消納的最后一公里，同時也是至關重要的一環，一直以來受制于電網技術水平和相關政策的限制。為打通這最后一環，《意見》提出按照項目類型和特點，將風電分為保障性項目、市場化項目和就地消納項目。如此一來，也可以充分保障海上風電消納，避免資源的浪費［6］。為盤活消納空間、提高項目開發的規模和效率，將市場競爭機制引入風電并網項目，并將儲能容量配置比例作為最優先條件按照統一的排序規則依次保障并網。同時明確市場化項目通過“新能源云平臺”參與競爭，項目開發企業對填報信息的真實性負責，廣泛接受行業監督，并對不遵守市場規則的企業規定了對其法定代表人列入信用記錄、予以聯合懲戒、不予并網等懲戒措施［7］。

《意見》的實施使得配儲對新能源項目開發的重要性提升到了前所未有的高度。當前海上風能發電項目得到了長足的發展，但仍受制于電網、儲能等技術，海上風電消納實施仍然不夠充分，海上風電消納與其他可再生能源消納機制一樣必須依賴先進的技術支撐。要想徹底破除海上風電消納的瓶頸，還需要在電網和海上風電技術等方面加強建設與創新。

3 山東省完善海上風電消納機制的建議

完善海上風電消納機制不僅需要制度上的整合和建構，更需要引入市場化競爭機制，挖掘海上風電的潛在經濟價值，釋放風電消納的市場活力，推動海上風電消納機制服務于地方經濟社會發展。當然，海上風電消納的技術屬性也決定了海上風電消納機制的發展離不開完善的風電輸配送系統以及海上風電能源技術創新，具體有以下4 個方面。

3.1 加強海上風電消納機制運行的制度設計

完善的制度體系是保障海上風電消納政策落地的前提和基石。當前不論是國家層面，如《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》《關于發布2017 年度風電投資監測預警結果的通知》《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，還是山東省層面，如 《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》《山東省風電、光伏發電項目并網保障指導意見（試行）》《山東省能源發展“十四五”規劃》《山東省能源科技創新“十四五”規劃》，都出臺了一系列關于海上風電消納的政策法規，且主要涉及了風電消納的目標規劃、技術升級、市場建設等方面，這充分體現了政府對與海上風電以及風電消納機制的重視，同時也為山東省海上風電消納機制的完善提供了充分的制度參考。但從另一方面來看，這些制度又具有數量多、形式散、效力低等特點，不具有系統性［8］。海上風力發電作為山東省重點發展的可再生能源，應當出臺專門的立法和制度規范，從海上風電消納目標規劃、海上風電建設、海上風電技術研發、海上風電綠色證書交易、海上風電消納監督等各個方面進行體系化設計，形成符合山東省能源經濟實際情況，具有地方特色的山東省海上風電消納機制。

3.2 發揮風電綠色證書的作用

綠色證書制度（以下簡稱“綠證”制度）是海上風電消納機制的重要補充，有助于激勵市場主體積極參與海上風電消納活動，減輕政府補貼壓力。在“雙碳”戰略背景下山東省完善海上風力消納機制，推動能源綠色轉型，必然要引入市場機制，構建好綠色證書制度［9］。主要包括3 部分：①構建綠色證書交易管理平臺海上風電板塊。通過交易平臺方便市場主體方便快速地完成證書的注冊、交易和核查等活動，同時確保交易在公平、公正、公開的環境下進行。②規范綠色證書交易。對于享有綠色證書的主體可以在全國范圍內進行交易和流通，但是綜合山東省省情，符合條件的綠色證書主要應當在省內流通，以保證全省足額完成國家規定的消納配額，同時相關市場主體可以獲得綠色證書附帶的經濟收益。③綠色證書制度運行監管。一方面應當明確專門的能源管理機構負責綠色證書制度運行的監管事宜，對于涉及違法犯罪的由紀委監委會同公安司法部門予以處理；另一方面，要發揮全民監督的強大合力，利用媒體、輿論進行監督。

3.3 推動海上風電就近消納服務地市經濟社會發展

《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》 以及《山東省風電、光伏發電項目并網保障指導意見（試行）》都強調：①要進一步完善海上風電就地消納，滿足地方經濟發展需要，加快地方能源轉型升級，助力“雙碳”戰略；②要把海上風電作為沿海城市能源轉型的重點發展方向。山東省沿海地市經濟較為發達，能源需求量大，同時山東省也是電力缺口大省，推動海上風電就地消納不僅有助于解決海上風電長距離輸配送困難，更有助于解決山東省沿海地市電力緊張的困境［10］；③要把完善海上風電消納機制作為以制度變革促進市場要素流動，提升市場活力的治理手段。原有的風電補貼制度引發的弊端越來越明顯，海上風電消納機制有助于減輕政府的財政壓力，引入市場機制促進海上風電的開發。另外“超額風電”通過市場機制在全省進行交易，有助于帶動新能源相關產業鏈的形成和發展，推動全省新舊動能轉換，激發新動能、新產業的優勢和潛力，促進全省經濟社會發展。

3.4 增強海上風力發電能源技術創新能力

海上風力發電能源技術是海上風電消納機制實施的技術支撐，因此必須把技術創新納入海上風電消納機制當中，增強風電能源技術水平。

（1）建立適應海上風電傳送的電網技術。包括源網荷儲一體化、清潔能源消納及控制、高滲透率交直流混聯大電網安全穩定運行等技術［11］，數字技術與先進電力電子技術融合的大電網柔性互聯技術等，以技術創新推動提升電網防御能力和新能源消納能力［12］。

（2）加強海上風電裝備研發水平。攻關漂浮式海上風電機組裝備關鍵技術，研究適用于深遠海域的半潛式基礎平臺、漂浮式海上風電機組系泊系統、動態海纜等關鍵技術，開展遠海大型風電場設計建設、海上風力發電運輸、施工、運維成套設備等技術研發。研制適用于北方低風速海域百米級超長柔性葉片、電氣系統、PLC 主控系統等關鍵部件，自主研發適應超大型海上風電機組的基礎及吊裝施工技術裝備。

4 結語

制度的優勢在于執行。可再生能源電力消納機制是順應我國可再生額能源發展的現實需要，推動“雙碳”戰略目標實現的大背景下出臺并實施的。同樣完善山東省海上風力消納機制有助于促進海上風電資源的開發，緩解電力緊張的局面，保障山東省可再生能源消納任務的實現；提高可再生能源比重，逐步減少煤炭等化石能源的利用率，優化能源結構；有助于促進新舊動能轉換，保證山東省綠色低碳發展，最終如期達成“雙碳”目標。