專訪李俊峰：全球氣候問題的緣起、發展和未來

徐沛宇

李俊峰。圖/視覺中國

人類對氣候變化的關注可溯源至1972年舉行的全球環境與發展大會，該會議提出了“一個地球”的理念，開啟地球氣候變化的議題。

人類活動對全球氣候變化的影響到底有多大——科學上對此仍未有定論，但越來越確定的是，全球升溫速度正在加快，如不加以控制，人類將面臨無法承受的災難。

1992年《聯合國氣候變化框架公約》簽署后，應對氣候變化成為全球政治共識，迄今已經逾30年。如今，氣候相關的經濟發展政策和技術研發已成為全球性的競賽，無論大國小國，都在積極行動。

在全球應對氣候變化的政治談判中，中國的角色始終是積極的參與者、重要的貢獻者和實際的領導者。未來，中國要繼續為包括中國在內的發展中國家爭取發展權，并根據自身的發展水平，為全球邁向碳中和貢獻更多力量。

中國公眾對氣候問題的關注正與日俱增，但是對全球氣候問題的來龍去脈了解不多。為此，我們專訪了國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任李俊峰，他也是中國最早參與應對全球氣候變化的專家之一。

氣候問題的緣起和發展

《財經》：氣候變暖問題是什么時候提出來的，什么時候成為全球性話題的？

李俊峰：19世紀中葉，愛爾蘭科學家廷德爾就發現，改變大氣中二氧化碳的濃度可以改變大氣層溫室效應的強弱，進而導致地球表面溫度變化。而人類工業革命以來大量消耗化石能源，溫室氣體排放劇增。

1972年的第一次全球環境與發展大會上，科學家們提出了全球變暖問題。1979年的第一次全球氣候科學大會上，氣候變化的問題再次被提出來討論。這兩次會議都提出了氣候變暖與二氧化碳濃度提高有直接關系。

1988年，世界氣象組織和聯合國環境署聯合成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），研究氣候變化問題的成因、影響和應對措施。

1990年，IPCC發布了第一次評估報告，結論是人類工業化以來大量排放各種溫室氣體，這是地球大氣溫度不斷升高的主要原因。如果這種趨勢不加以扭轉，將會對人類賴以生存的地球生態系統造成不可挽回的損害。

后來IPCC又發布了五次評估報告，人類對氣候變化的認識不斷提高。IPCC在2018年發布的1.5℃特別報告指出，2009年-2018年比工業化前增溫約0.93℃，2014年-2018年增溫1.04℃。

盡管科學界還不能完全確定溫室氣體的增加是氣候變化的主因，但基本達成共識：溫度上升一旦到達一定程度，就可能危及人類生存。

氣候變化問題與全世界所有國家、所有企業，乃至每一個人都密切相關。圖/視覺中國

《財經》：各國政府是怎樣達成應對氣候變化的政治共識的？

李俊峰：在提出氣候變暖問題之前，全球各主要國家就已提出多個保護環境、可持續發展或者綠色發展的議題，包括臭氧空洞修復行動、生物多樣性保護、荒漠化防治等等。不過，這些議題雖然是全球性話題，但涉及的國家、企業和人群都有限。氣候變化問題則是一個從資源依賴到技術依賴的發展轉型問題，與全世界所有國家、所有企業，乃至每一個人都密切相關。

1972年的全球環境與發展大會首次提出人與自然和諧共生和一個地球的理念，后來逐步形成了可持續發展理念。即當代人的發展必須采用可持續的、不影響后代發展的模式。

1992年的聯合國氣候公約雖然沒有碳中和這樣的說法，但已經初步形成新的發展理念——從資源依賴走向技術依賴，減少化石能源等不可再生資源的消耗，減少二氧化碳的排放，確保大氣層中溫室氣體的濃度維持在450ppm（百萬空氣分子里溫室氣體的濃度），以實現到2100年全球升溫與工業化初期相比不超過2℃的控制目標。

隨著科學認知的不斷深化和政治共識的不斷提高，各國政府前后簽署了三份具有全球約束力的文件：1992年的《聯合國氣候變化框架公約》、1997年的《京都議定書》、2015年的《巴黎協定》，這是一個從科學認知到政治共識再到具體行動的不斷深化的過程。

《氣候公約》確立了共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，即應對氣候變化是全球共同的責任，世界各國應依據其發展歷史、發展水平和各自能力擔負起相應的責任。1994年該公約生效，目前有194個國家加入。公約締約方每年都要召開一次締約方大會，討論應對氣候變化。迄今為止，公約締約方大會（COP系列）一共舉辦了27屆。

在1997年第4屆締約方大會上，各國達成《京都議定書》，規定發達國家都要制定2010年和2020年的減排目標，以及安排支持發展中國家減排的資金和技術援助。發展中國家在得到發達國家切實、額外的資金和技術援助的前提下，在不影響自身可持續發展的情況下實行自愿減排。

由于美國國會事先宣布拒絕簽署，美國兩任總統，即1993年-2020年的克林頓和2001年-2008年的小布什，都沒有將《京都議定書》提交國會，議定書“不少于55個公約締約方、至少有占工業化國家1990年二氧化碳排放量55%的發達國家批準”的生效條件一直沒有滿足，直到2004年俄羅斯批準后，《京都議定書》才于2005年正式生效。

由于美國的消極態度，導致2010年《京都議定書》生效5周年時，全球的溫室氣體排放不僅沒有下降，反而大幅增長，其中，二氧化碳排放量由1990年的200億噸左右增加到2010年的310億噸，大氣中溫室氣體濃度超過了科學界認定的濃度閾值，即410ppm。

2014年IPCC發布第五次評估報告，認為單純的減排措施已經無法滿足全球應對氣候變化的要求，碳中和成為應對氣候變化的新目標。

在此背景下，2015年底召開的COP21達成了《巴黎協定》。《巴黎協定》最重要的貢獻在于，提出了到本世紀末，與工業化初期相比較，將大氣溫升控制在2℃，并為控制在1.5℃而努力的政治目標。把本世紀下半葉實現人類活動溫室氣體的排放量與大自然吸收相平衡（即氣候中性、碳中和）作為實現其政治目標的具體措施。

《巴黎協定》生效后，聯合國要求世界各國在2016年提交面向2030年的國家自主貢獻，并在2020年對其更新。并要求締約方各國在2020年的COP26上，向聯合國秘書處提交面向本世紀中葉的國家溫室氣體低排放發展戰略，即碳中和的政治愿景和行動方案。

由于新冠疫情的影響，COP26延遲到2021年舉辦。在這次峰會上，幾乎所有國家都提交了面向2030年的自主貢獻更新報告，和面向本世紀中葉的碳中和政治愿景。

現在，應對氣候變化，實現碳中和已在全球范圍內形成了政治共識，碳中和成了道義制高點，也成了一種政治信仰。從1972年到現在，50余年里氣候變化問題得到了充分的驗證，必須采取行動應對氣候變化的觀念已深入人心。

《財經》：發達國家和發展中國家在應對氣候變化上的責任和義務有哪些異同？

李俊峰：發達國家在工業化進程中排放了大量溫室氣體，同時積累了大量財富，掌握了大量科學技術，有高超的教育水平和研究能力，所以它們有能力應對氣候變化，有能力減排。發展中國家一無資金二無技術三無人才，幾乎不可能自主實現減排。

于是，《氣候公約》要求發達國家承擔三個責任：一是率先減排，先把自己的作業做完；二是有研發可持續的低排放技術，推動全球走低排放道路；三是對發展中國家提供額外的減排資金和技術援助。減排資金之所以被稱為額外援助，是因為聯合國在1972年形成了一個不成文的規定：發達國家必須拿出GDP（國內生產總值）的1%來幫助發展中國家發展，實現全球共同富裕。

2009年，在哥本哈根的氣候大會上，時任美國國務卿希拉里提出：要每年動員1000億美元來幫助發展中國家實現減排。1000億美元的提法，就成了發達國家向發展中國家提供減排援助的資金額度。到2022年，發達國家已經募集到800多億美元，但與承諾額度還有差距。

在發達國家承擔上述三個責任之后，在不影響自身可持續發展的前提下，發展中國家可自愿減排。

《財經》：當時全世界的光伏風電都還沒有大規模發展，減排主要靠哪些措施呢？

李俊峰：當時提出了三條減排措施：一是提高能源效率，二是發展可再生能源，三是增加森林碳匯。可再生能源當時起的作用不大，到2010年以后可再生能源才大規模發展起來。當時，發達國家在提高能源效率、研究替代化石能源的新能源技術方面都走在前面。發展中國家能做的主要是增加森林碳匯。

發達國家提出應對氣候變化問題的初衷是好的，是對全人類都有益的。但其中也有發達國家的私心，因為發達國家尤其是歐洲的發達國家，在自然資源上不占優勢，在技術上則占有優勢。將全球的經濟發展模式從資源依賴型轉變到技術依賴型，發達國家就更有條件主導全球發展走向。

《財經》：目前科學界對氣候問題的爭議在變小嗎？仍存較大爭議的話，減碳意義何在？

李俊峰：爭議一直都在，并沒有顯著變小。不過人們越來越意識到，氣候變化對人類生活有巨大的影響，人類應當盡量不對地球的生態環境施加負面影響，減少二氧化碳排放，就是一種減少人為影響地球生態的做法。

減碳的背后是能源系統、發展方式、生活方式的轉變。隨著技術進步，能效在提高、可再生能源普及率在提高，這些都在推動減碳。同時應對氣候變化也已成為一場技術創新的競賽，它關系到國家的命運前途，所有的國家都不甘落后。

中國應對氣候變化的態度和行動演變

《財經》：中國剛開始參與應對氣候變化問題時是怎樣的態度？

李俊峰：我參加了IPCC1990年第一次評估報告的編寫。當時中國研究氣候變化的人非常少，很多人都覺得氣候變化僅僅是一個科學問題，至多是一個環境問題。但領導層意識到氣候變化問題不僅如此，本質上它是一個發展道路的選擇問題，氣候變化問題必須與發展問題通盤解決。

當時中央對氣候談判定的調子是要爭取包括中國在內的所有發展中國家的發展權。也就是說，對發達國家實施溫室氣體的排放總量控制，但不能限制發展中國家的排放。當時中國經濟還很落后，人均收入只有幾百美元，排放的溫室氣體也比較少，人均碳排放1噸多一點，當時美國的人均碳排放是15噸。

因此，中國1992年主張的是共同但有區別的責任原則，以及根據各自能力減排的原則。這兩條原則的意思就是要分清責任主次，誰排放的多，誰就要承擔減排的主要責任，排放少的人承擔次要責任。發達國家當時占世界人口的20%，但它們的累計排放量超過70%。

《財經》：后來中國的態度和行動發生了哪些變化？

李俊峰：從1992年到2023年，中國從落后的發展中國家成長為高收入水平的發展中國家，即將邁入發達國家行列。這30年，中國在應對氣候變化問題上的態度分為三個階段：第一階段從1992年到2009年，按照聯合國共同但有區別的責任原則，我們不承擔、不承諾減排責任。

第二個階段從2009年開始，當時中國政府和美國政府發布了聯合聲明，美國承諾到2020年比2005年減排17%，中國承諾到2020年GDP的碳強度比2005年下降40%-45%。這個時候我們的減排還屬于自愿減排，只是我們承諾了減排。其他發展中國家參照中國的減排目標，也做出了一些自愿減排承諾。2020年，中國GDP的碳強度下降了48%，超額完成目標。

第三階段從2015年達成《巴黎協定》開始算，中國以及所有國家都有減排義務。如今發展中國家和發達國家都要實現碳中和，只是實現的時間不同。

中國在這三個階段里的政策措施是前后連貫的，先是于1998年施行了《節約能源法》，實行退耕還林政策，為應對氣候變化做好了基礎工作。2005年，中國制定了《可再生能源法》，推動了可再生能源的高速發展；2006年提出雙控，即控制能源強度和能源總量，目標是2010年比2005年能源強度下降20%左右。2009年提出，到2020年碳強度比2005年下降40%-45%的目標。2014年提出2030年左右實現二氧化碳排放達峰，并盡早達峰。這些政策為我們2020年承諾2030年前碳達峰和2060年前碳中和奠定了基礎。

《財經》：在應對氣候變化上，中國在政策層面還有哪些需要完善的？

李俊峰：中央政府的政策方向是比較明確的，制度建設也已基本完成。《節約能源法》《可再生能源法》《森林法》是應對氣候變化的基礎法律，因為減排主要就是這三項措施：提高能源效率、發展可再生能源、增加森林碳匯。

在法規政策的具體落實上，的確有些領域和地方執行不到位，這是可以理解的，還需要時間。大家都需要加強學習，正確認識應對氣候變化背后的社會變革與經濟轉型邏輯。

《財經》：全球范圍而言，中國在應對氣候變化問題上的角色有何變化？

李俊峰：中國的全球角色一直是積極的參與者、重要的貢獻者和實際的領導者。

作為積極的參與者，有關氣候問題的所有活動我們都參與了，不像美國一會兒退出一會兒又加入，也不像日本時而積極時而消極。我們在氣候問題上從沒掉以輕心，一直都在爭取自己的發展權和其他發展中國家的發展權。

所謂重要的貢獻者，是指關于共同但有區別責任的達成、巴厘路線圖的形成，以及巴黎協定的達成，在許多關鍵節點上中國都作出了重要貢獻。

所謂實際的領導者，這一點我們自己也不承認，但是事實如此。《氣候公約》把締約方自然地劃分為有量化減排責任的發達國家和沒有量化減排責任的發展中國家，美國自覺不自覺地就成為發達國家的代表，中國也就成為發展中國家的領袖，七十七國集團和中國經常發出一個聲音。許多問題都形成了中美兩國的對話，這種角色隨著中國地位的提高在不斷加強。

《巴黎協定》的基本框架就是中美兩國元首多次磋商后形成的，2016年在杭州舉辦的G20峰會上，中美兩國元首共同向聯合國秘書長提交批準巴黎協定的國家文書，這是一個標志性事件。

全球氣候問題的未來

《財經》：全球近幾年越來越多的極端天氣是氣候變化造成的嗎？

李俊峰：這是一個誤區，極端天氣與氣候變化不是一回事。氣候問題分三個層次：天氣、氣象，以及氣候。這一周或者這一個月下雨刮風是冷是熱，這是天氣。氣候則是一個大平均的概念，比方說三亞以南叫做熱帶氣候，熱帶氣候沒有冬天，只有雨季和旱季。比如，北京是四季分明的氣候，但這不意味著不下暴雨，不意味著沒有40℃的高溫。氣候變化是一個長期事件，極端天氣是短期事件。

氣候變化是一個自然現象，人類活動對它的影響到底大不大，還有很多不確定的因素。我們為什么會研究人類活動對氣候的影響？因為氣候變化對人類有災難性的影響。地球的生態平衡是非常脆弱的，人類活動不應該打破大自然的平衡。

《財經》：未來全球氣候談判的焦點和難點在哪里？

李俊峰：目前各主要國家都已經確定了碳達峰和碳中和的時間表，接下來就是督促各國為實現目標而努力，把目標轉化為行動，這是當前也是未來的焦點所在。《氣候公約》設立了每隔五年評估一次各國減排情況的制度，如果發現減排目標無法實現，聯合國氣候大會就會討論加大減排力度。評估結果和減排力度會成為今后談判的焦點。

總的來說，各國的減排力度都將不斷加強，中國也在不斷提高減排力度。比方說過去我們不提降低煤炭使用量的問題，現在我們的提法是“十四五”（2021年-

2025年）期間嚴控煤炭、煤電，“十五五”（2026年-2030年）期間煤炭消費量有所下降。

但全球減排、邁向碳中和不可能一蹴而就，目標不能一下子定的太激進，要逐步增強減排力度。

《財經》：中國在國際氣候談判上還面臨什么挑戰？

李俊峰：挑戰主要是發展中國家地位問題。2023年4月，美國國會把中國“踢出”了發展中國家行列，稱中國不能再享受發展中國家待遇。在國際氣候談判上，如果由發展中國家變為發達國家，那么減排的責任就要加強，同時要對發展中國家提供援助。

我們倒是希望早一點成為發達中國，但中國還達不到發達國家的水平，我們不能提前履行發達國家的義務，中國到2035年方能基本實現現代化。但在力所能及的范圍內，我們會向發展中國家提供援助。中國已成立國際發展署，幫助發展中國家應對氣候變化、實現可持續發展就是該署的職責之一。

《財經》：歐盟和美國都出臺了與氣候問題相關的經濟政策，未來中國的經濟政策也會跟氣候問題掛鉤嗎？

李俊峰：習近平總書記已經明確表示，碳達峰碳中和是一場經濟和社會的系統性變革，是推動高質量發展和高水平保護的自主行動。這意味著中國的經濟發展也將與氣候問題關聯。比如，產業結構調整、能源結構調整、綠色建筑的推廣普及、交通領域的低碳發展等，都需要降低碳排放，都與氣候問題相關。黨的二十大提出的推動綠色發展的總方針就是：降碳、減污、擴綠、增長，四位一體。新的形勢要求各級領導干部認真學習綠色低碳知識，掌握綠色低碳發展本領。

應對氣候變化歸根結底是一個發展問題。盡管轉型現在面臨困難，但這條路必須走。這就像是當看到一份難度較大的考卷時不要想著換一份考卷，考卷已不可能更換，這就是我們的必答題。

應對氣候變化就是共建人類命運共同體，誰不做誰就無法融入這個世界。實施碳達峰碳中和戰略是中國融入世界，讓世界接納中國的重要機遇。

《財經》：以COP會議為核心的全球應對氣候變化談判未來會發生變化嗎？

李俊峰：這20多年來的COP會議是各國暢所欲言、共同討論、消除分歧、取得共識的過程，會議積極有效。應對氣候變化不能單邊行動，必須是多邊行動。任何國家采取措施，都應該經得起《氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》的驗證。COP大會就是驗證各國措施成效的平臺，未來還會繼續下去。