隆化縣保障糧食安全生產(chǎn)對策建議

徐金芳

（隆化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北隆化 068150）

隆化縣是全國著名戰(zhàn)斗英雄董存瑞英勇獻身的地方，位于河北省北部，承德市中部，七老圖山脈西側(cè)，屬壩下深山區(qū)，地理坐標(biāo)為：北緯41°09′～41°50′，東經(jīng)116°48′～118°19′，總面積5497 km2，是河北省第三大縣。周圍毗鄰內(nèi)蒙古、承德市、承德縣、灤平縣、圍場縣，距承德市60 km，距北京市280 km，距天津市430 km。境內(nèi)鐵路貫通，公路成網(wǎng)。國土總面耕地面積5.77萬hm2。屬中溫帶、半濕潤半干旱、大陸性季風(fēng)型冀北山地氣候，四季分明，雨熱同季，冬長夏短。全年P(guān)M2.5濃度每立方米19 μg/m3，好于二級以上天數(shù)329天，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省前列。國省考地表水監(jiān)控斷面、縣城集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。年平均氣溫6.9℃，年有效積溫2 300～3 400℃，年降雨量500 mm左右，全年日照時數(shù)為2 860 h，無霜期115～145天，光照充足，晝夜溫差大，典型的一年一季種植模式。全縣耕地土壤以壤質(zhì)褐土為主，質(zhì)地適中，土壤有機質(zhì)18.2 g/kg、全氮0.92 g/kg、堿解氮125 mg/kg，有效磷20.6 mg/kg、速效鉀151 mg/kg，屬于中等肥力水平，適宜多種農(nóng)作物種植。適合玉米、水稻、蔬菜等多種作物的生長。全縣總?cè)丝?4.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.25萬人，是河北省第三大縣，素有“八山一水一分田”之稱，屬于典型山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是脫貧攻堅期內(nèi)國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。榮獲河北省糧食生產(chǎn)先進縣，全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（水稻、玉米）、“河北大米之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。

1 糧食生產(chǎn)基本情況

隆化縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，堅持把保障糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，按照“擴大面積、主攻單產(chǎn)”的思路，采取多項措施，進一步提升糧食單產(chǎn)水平，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性。

一是落實各項惠農(nóng)政策。2022年共落實耕地地力保護補貼資金6659萬元、種糧農(nóng)民一次性補貼2133萬元，種糧農(nóng)民將獲得126.1元/667m2補貼，與上年同增加15元/667m2，有效解決農(nóng)用物資種子、化肥上漲問題。落實農(nóng)機購置補貼303萬元，補貼農(nóng)機具2 000余臺套。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取中央、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項資金和縣涉農(nóng)整合資金共9000余萬元，今年即將完成3 666.67 hm2建設(shè)任務(wù)，使全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達到2.1萬hm2，占全縣耕地總面積的36.4%。

三是擴大保險覆蓋面積。按照“農(nóng)戶自愿、應(yīng)保盡保”的原則，共爭取玉米保費補貼資金1 100萬元，落實玉米政策性保險面積1.87萬hm2，其中玉米完全成本保險面積7 333.33 hm2，占總面積的30%。2022年全縣落實糧食作物播種面積3.43萬hm2，其中：玉米2.39萬hm2、水稻4 646.67 hm2、薯類1 180 hm2、大豆1 446.67 hm2（含帶狀種植折算200 hm2）、谷子1 986.67 hm2、高粱等其他谷物1 086.67 hm2。2022年糧食總產(chǎn)達到21.78萬t，與上年同比增長2.6%。農(nóng)民種植玉米平均產(chǎn)量約413.5 kg/667m2，今年糧食價格可能會增長到2.8元/kg，與上年同比增長0.4元/kg，農(nóng)民均增純收益180元/667m2。經(jīng)過實地測產(chǎn)，我縣章吉營鎮(zhèn)共和村玉米最高產(chǎn)達到1 057 kg/667m2，效益將達到2 960元/667m2，扣除生產(chǎn)成本及經(jīng)營性投入資金600元，均純收益達到2 360元/667m2，為實現(xiàn)增產(chǎn)增收起到了很好示范作用（圖1）。

圖1 縣域農(nóng)作物長勢實圖

2 存在的問題

2.1 土地集中流轉(zhuǎn)還存在制約

因我縣土地分散，受農(nóng)村土地承包責(zé)任制制約，農(nóng)民人均耕地不到1333.33m2，同一地塊涉及農(nóng)戶較多，全縣集中流轉(zhuǎn)土地1.75萬hm2，占耕地總面積的30%，集中連片的土地流轉(zhuǎn)存在一定難度。

2.2 種糧農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險積極性不高

因政策類保險是按照農(nóng)民自愿、應(yīng)保盡保的原則進行承保，農(nóng)民種植玉米和水稻需要自己繳納20%的保費資金，部分農(nóng)戶參保積極性不高，不愿意繳費。

2.3 機械化作業(yè)水平還有待加強

我縣山地占耕地總面積的60%以上，大多田塊的形狀不整齊，且田塊單塊面積規(guī)模小，大型機械無法耕種收，傳統(tǒng)人工種植模式還是占主要地位。

2.4 經(jīng)營主體發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)積極性還有待提高

受種子、農(nóng)藥、化肥等糧食生產(chǎn)資料的價格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的耕地大多發(fā)展蔬菜、中藥材等短平快的項目，種糧畝效益偏低，不愿意發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。外出務(wù)工人員增加，勞動力減少，“誰來種地”的問題仍然顯得十分突出。

3 對策建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級農(nóng)業(yè)主管部門要把提供機具保障作為當(dāng)前農(nóng)機工作重點，盡快成立分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作專班，按照一縣一方案的要求，細化措施，分解任務(wù)，科學(xué)測算播種、植保、收獲等機具需求量，通過新購、改裝等方式，切實滿足各地作業(yè)需求，推動我縣大豆玉米帶狀復(fù)合種植機具保障相關(guān)工作。

3.2 繼續(xù)加大政策扶持

繼續(xù)加大耕地地力保護補貼和實際種糧農(nóng)民一次性補貼等惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性，補貼標(biāo)準(zhǔn)力爭達到150元/667m2。同時，加強大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼標(biāo)準(zhǔn)，將目前國家補貼資金200元/667m2提高到400～500元/667m2，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植模式，擴大大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積，真正讓農(nóng)民實現(xiàn)“玉米不減產(chǎn)，多收獲一茬豆”，待模式成熟后，農(nóng)民不給補貼也會自發(fā)擴大種植面積。繼續(xù)加大糧油綠色高質(zhì)高效行動項目、綠色種養(yǎng)循環(huán)項目、社會化服務(wù)補助等項目資金支持力度，引導(dǎo)各經(jīng)營主體、種糧大戶分別創(chuàng)建“百畝攻關(guān)田、千畝示范方和萬畝示范片”，大力做好示范展示，達到穩(wěn)糧保糧目的。

3.3 擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面積

按照政府給予保險保費補貼扶持、保險公司承保、種糧農(nóng)民受益的原則，實現(xiàn)玉米、水稻主糧完全成本政策性保險全覆蓋。目前，我縣玉米完全成本保險保額800元/667m2，保費金額44元/667m2，其中農(nóng)戶自繳保費20%；水稻完全成本保險保額1 500元/667m2，保費69元/667m2，農(nóng)戶自繳20%。因部分農(nóng)戶不愿意自繳保費，導(dǎo)致玉米、水稻完全成本保險沒有實現(xiàn)全覆蓋，遇到自然災(zāi)害，種糧農(nóng)民不能獲得更多的保險理賠。建議農(nóng)戶自交部分全部由政府扶持，將有效解決種糧農(nóng)民后顧之憂。

3.4 強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣每年國家給予高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)約2 000 hm2的任務(wù)，但是，我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占全縣耕地總面積的36.4%，資金需求較大。加之我縣耕地山地面積占60%以上，平地大多都發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)大多都在山地種植。按照目前國家給予1 000元/667m2的補貼標(biāo)準(zhǔn)，山地等中低產(chǎn)田無法達到高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，只能將建設(shè)任務(wù)安排在有一定基礎(chǔ)的地塊。建議高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)按照田塊的實際工程量進行測算每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大中低產(chǎn)田改造力度，讓更多種糧農(nóng)民的地塊真正實現(xiàn)旱澇保收。一是應(yīng)該積極爭取中央、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項資金和縣涉農(nóng)整合資金增加全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，有效地提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是爭取綠色種養(yǎng)循環(huán)項目資金，落實糞肥還田面積，有效提升耕地地力水平。

3.5 扶強培育經(jīng)營主體

實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效，必須依托經(jīng)營主體示范帶動。嚴(yán)格落實耕地“非糧化”，鼓勵經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)，因地制宜扶強培育一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等參與實施糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動，積極開展高油玉米、高蛋白玉米、特用專用玉米等市場需求旺盛的品種示范推廣，圍繞整地播種、施肥打藥、收割收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全托管或半托管等社會化服務(wù)，打造標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。有效帶動小農(nóng)戶提高玉米生產(chǎn)輕簡化、機械化、集約化水平。

3.6 加強宣傳培訓(xùn)力度

通過電視、村級廣播大喇叭等各種媒體宣傳種糧扶持政策，鼓勵農(nóng)戶多種糧、種好糧。同時，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，對種植大戶、經(jīng)營主體進行專題培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，全實現(xiàn)種植管理標(biāo)準(zhǔn)化。特別是抓住國家推行的大豆玉米帶狀復(fù)合種植，穩(wěn)糧保糧這一舉措，積極對接玉米和大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，依托農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，補齊專用機具短板。結(jié)合我縣種植模式，因地制宜提升播種和收獲等機械化水平。以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，開展科學(xué)安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，推廣高效環(huán)保型農(nóng)藥，提高對癥選藥水平，強化適時、適期、適量用藥和交替輪換用藥，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期用藥規(guī)定，嚴(yán)防違規(guī)用藥。加大大豆玉米帶狀復(fù)合種植的防控技術(shù)宣傳和培訓(xùn)，提高種植戶的科學(xué)防治水平。充分發(fā)揮專業(yè)化病蟲防治服務(wù)組織作用，利用植保無人機等先進高效植保機械，開展病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率。同時采取有效措施，避免或減少除草劑藥害發(fā)生。

3.7 加強集成技術(shù)示范推廣，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

一是在良種推廣上，引進適合我縣種植的“中科玉505”“天農(nóng)9號”“誠信701”等優(yōu)良品種，進行示范和推廣，使全縣玉米良種覆蓋率達到98%以上。二是在技術(shù)推廣上，積極推廣增施有機肥、精量播種施肥、玉米全膜覆蓋、旱作節(jié)水、大壟雙株密植、機械化作業(yè)、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)，有效降低生產(chǎn)投入成本，為糧食提質(zhì)增效提供堅強科技支撐。三是在科技服務(wù)上，組建省市縣鄉(xiāng)村五級科技服務(wù)體系，在專家團隊的指導(dǎo)下，為每個村分別配備一名糧食生產(chǎn)專員，實行“五個一”掛牌指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。

3.8 加強監(jiān)督考核

要全面履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格項目資金使用管理，專款專用，杜絕弄虛作假、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金、違規(guī)購買機具等現(xiàn)象發(fā)生。為提高我縣農(nóng)業(yè)機械化率，對機具保障成績明顯的種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)項目上給予傾斜，優(yōu)先安排；對成績突出的經(jīng)營主體，縣政府應(yīng)進行通報表彰。

3.9 嚴(yán)禁割青毀糧事件發(fā)生

針對社會普遍關(guān)注的石家莊元氏縣、趙縣、行唐縣毀壞麥苗事件，我們要提高思想認(rèn)識，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食生產(chǎn)和耕地保護的重要指示精神，堅決落實中央和省委、省政府決策部署，站在講政治、顧大局、惠民生的高度，充分認(rèn)識毀損麥田、青貯食用小麥等行為的嚴(yán)重性和危害性，切實增強耕地保護工作的思想自覺和行動自覺。采取針對性措施，對正在實施的毀麥行為，迅速反應(yīng)；聯(lián)合處置、堅決制止；任何單位、任何人員不得以任何理由毀麥和將食用小麥用于青貯飼料。對主體責(zé)任不落實、督導(dǎo)指導(dǎo)不到位、排查整改不徹底等問題，要依法依規(guī)對有關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

3.10 加強耕地監(jiān)管

建立健全耕地保護及種糧情況動態(tài)監(jiān)測機制，利用衛(wèi)星遙感、無人機等信息化手段，對耕地尤其是永久基本農(nóng)田進行重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將農(nóng)田作物納入網(wǎng)格化管理，明確管理人員、界限，落實好動態(tài)監(jiān)管責(zé)任。

3.11 嚴(yán)格落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制

落實糧食安全黨政同責(zé)，將落實糧食面積作為糧食安全黨政同責(zé)考核的重要內(nèi)容，層層分解落實全年糧食播種面積和產(chǎn)量。以“時時放心不下”的責(zé)任感，嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)要求，切實抓好糧食生產(chǎn)和耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，夯實糧食生產(chǎn)耕地基礎(chǔ)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。要提高站位，堅決扛起保障糧食安全責(zé)任制，把各項工作做深做細做扎實。要發(fā)揮工作專班作用，強化政策協(xié)同配合和資金保障，千方百計完成糧食播種任務(wù)，做到農(nóng)時一天不耽誤、農(nóng)田一畝不撂荒，確保我縣糧食種植面積和糧食產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長。