國土空間規劃體系下規劃編制人員的知識更新策略

王建綱

（淮安市自然資源和規劃局淮安分局，江蘇淮安 223001）

1 引言

當前的國土空間規劃專業體系構建與培養工作，目前處于高儲備數量人才的國土空間規劃編制、審查、執行、管理與監測領域的技術工作者，則需要在實踐中主動更新專業知識，以滿足崗位需求。新時代國土空間規劃體系構建，對城市規劃編制人員的專業知識和技術創新能力進行了雙重挑戰，所以本章的關注重點就是對城市規劃編制人員的專業知識更新。

2 不同專業背景規劃編制人員有效協作的問題

在國土空間總體規劃中對設置"永久基本農田保護面積"的法定約束力指標進行了剛性控制，及其后對地方各級人民政府關于落實耕地保護責任目標考評管理等具體工作的認知程度也有了很大不同。

毋庸置疑的是，由各種專業背景的專業技術人員協作完成規劃編制工作，始終是一種以解決社會問題為共同目標的相互取長補短、融合創新的過程，而這種合作的過程中，是以認識他人、了解別人為基礎的。因為土地空間規劃的涉及面相當廣泛，所以基本上不可能存在單一人就可以全面了解規劃編制中工作要求的全部知識點的情形，即使在當前的規劃編制工作實際中，也極少有生產單位可以完全獨立進行某個層級的或某種土地空間規劃編制。而新時代土地空間規劃所產生的強調土地空間中各種基本要素之間的交互關聯以及功能組合的綜合效能的特點，對所有規劃工作者都提供了全面擴展眼界、補充有關專業知識的實際需要。

3 不同專業背景規劃編制人員的知識更新策略

3.1 土地資源管理背景從業人員的知識更新策略

①規劃思路轉變。由原來重視城市自然資源中的國土資源這種一個基本要素，逐漸轉化為考慮城市規劃區內所有資源的合理保護、發展、再利用；②城市規劃的價值導向。由原來著重考察國土效益向協調考察自然環境、國民經濟、社會發展“三位一體”價值轉化；③城市規劃的技術方法和技能轉變。要求人們系統掌握在區域規劃、城鄉規劃、生態建設環境保護規劃中包括了城市規劃的基本知識、原理和主要城市規劃的技術方案，及過往城市規劃成果等內容。同時，還要注意掌握統計、數據科學和信息技術方面的有關基礎知識與手段，以提高大數據挖掘對決策的支持效果，并增強研究規劃制定的科學性。

3.2 城鄉規劃背景從業人員的知識更新策略

隨著國家生態文明工程建設理念的提出，“雙評價”制度作為國家土地空間規劃各項管理工作與實施的重要基礎，底線管理的總體設計思想及其在土地空間規劃編制流程中的重要意義也更加凸現了起來。

在新時期中國土地空間規劃編制的全新條件下，對城鄉規劃背景從業人員也將迎來多種認識的改變和重構。在空間層次上，城市規劃范圍需從城市規劃建設空間擴大到全域空間，從“城市規劃區”到“小城鎮發展界限內的小城鎮地域和小城鎮發展界限外的鄉村地域”再到全域統一整體；在規模要求上，將關注重心從與城市工程建設緊密結合的土地資源拓展至整個地域內全要素的資源整合控制，以形成經濟發展和環境保護相互統籌的總體布局；在技術路線上，在國家城市體系建設地域規劃要求的基礎上，往前應符合"雙評價"的總體約束，而往后則銜接國家土地綜合整治與資源集約節約利用的有關規定，以形成對國土資源全方位的、全過程性的規范指導。

在對土地空間組成要素的認識工作方面，城鄉規劃背景從業者還需要在了解中國城鄉規劃學歷來重視的各種土地建設空間的空間結構特征和利用特點的基礎上，進一步補充對山、水、林、田、湖、草原等土地空間組成要素的認識，以期對組成土地空間結構的全部基本要素產生總體的認識。在對土地空間結構利用的認識工作方面，城鄉規劃相關背景從業者還需要了解各種天然空間結構（即生態空間）、半自然空間（即農耕空間設計）、人工空間結構（即城鎮空間）的保存、發展、使用、恢復與管理等基本方法，從而透徹理解土地空間結構的組合安排和與人們活動的相互關聯，為各種空間結構利用的戰略性評價與全面平衡打好基礎。在城市規劃的基礎知識工作方面，城鄉規劃相關背景工作者還需要全方位掌握人們在生產、生活等各種活動中對廣大土地空間結構資源的使用方式和空間結構利用情況，并在此基礎上以高效使用和優質維護為導向研究土地空間結構資源的合理配置，優化土地空間結構利用與配置的方式方法。

3.3 針對自然資源保護開發利用的知識更新策略

《若干意見》中明確“國土空間規劃是加速發展綠色環保產出和生活方式、推動社會主義生態文明管理、建設美麗中國的關鍵舉措”，所以城市規劃制定人都應該在全面認識生態文明建設含義的基礎上，更加深入理解土地空間規劃體系所反映出的生態建設優先原則、發展的政策導向。

規劃師除從資源科學視角，掌握資源的基本特征、分布規律及評價標準與使用辦法以外，還應著重對城市區域規劃范疇內的各種資源，主要是土壤、水域、森林生態、海洋、礦藏、氣象等資源，及其周圍區域生態系統的基本狀況、在資源保護發展和合理使用中面臨的重點問題等加以全面認識。

跨區域承接城市規劃編制工作各項任務，一方面改變了我國城市規劃科技能力分配不平衡的狀況，確保了科技力量薄弱的地方可以得到高質量的城市規劃科技服務；但是，與原土地利用規劃中主要由國家體制內的城市規劃工作單位或所在地人民政府進行城市規劃編制工作業務不同，由于長期以來由一個規劃編制單元同時擔負著某地區的城市規劃編制任務，規劃編制單元往往可以對規劃區的土地資源、自然生態環境、社會經濟發展情況和當地政府的施政思想與發展要求等基本狀況十分了解，同時儲備了一定數量的有關城市規劃編制工作所需要的基本信息與統計資料。與之比較，突破屬地限制承接規劃編制任務具有相當的優越性。另外，也有專家在預判了本次土地空間規劃改革后認為，規劃的市場范圍和城市規劃高等院校服務腹地將會產生一種全新的特性一面向特殊區域的持續服務和理論輸出也將成常態。所以，對于現階段突破屬地限制介入某地區的土地空間總體規劃編制工作的城市規劃人，更需要注意補充對該地區土地空間要素和土地空間利用規律的有關專業知識，這對將來進行詳細規劃和專項規劃編制的工作任務將大有裨益。

4 結語

國土空間規劃編制工作內涵復雜，縱向涵蓋了從宏觀到微觀的諸多層次，橫向涵蓋了我國國土空間的全部基本要素，并包括了多個專業領域的基礎理論與方法。空間規劃的編制人員必須在充分認識某項規劃的總體目標與任務的基礎上，進一步厘清本次規劃所涵蓋的國土空間基本要素，希望在多專業背景的團隊協作中，不同學科背景的城市規劃師間能夠更有效交流、取長補短、融合創新，城市規劃師們在進行空間規劃編制工作時能夠利用綜合思考的力量更全面的剖析問題，從而提供最佳的策劃方法。