IAEA綜合評(píng)估報(bào)告不是日方核污染水排海的“通行證”

本刊記者 張 未 顧少剛 /文

7 月4 日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（下稱(chēng)IAEA）總干事格羅西在日本東京正式發(fā)布IAEA 關(guān)于日本福島核污染水排海問(wèn)題的綜合評(píng)估報(bào)告（下稱(chēng)報(bào)告），對(duì)此，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)秘書(shū)長(zhǎng)鄧戈向媒體表示，IAEA 邀請(qǐng)多國(guó)專(zhuān)家參與對(duì)日本福島核污染水處置問(wèn)題審查評(píng)估，但報(bào)告卻未能充分反映所有專(zhuān)家意見(jiàn)，相關(guān)結(jié)論存在局限性和片面性。中方對(duì)IAEA 倉(cāng)促發(fā)布報(bào)告表示遺憾。

第一、日方?jīng)]有證明核污染水排海決定的正當(dāng)合法性。日本政府在單方面作出核污染水排海決定后，迫于國(guó)內(nèi)外壓力請(qǐng)求IAEA 開(kāi)展審查評(píng)估，日方刻意限制IAEA技術(shù)工作組授權(quán)，使審查評(píng)估僅限于排海一種方案，而將其他可能的處置方案排除在外。即使IAEA 認(rèn)為排海符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，也不能證明排海是處置核污染水的唯一或最佳方案。

第二、日方?jīng)]有證明核污染水凈化裝置的長(zhǎng)期有效性和可靠性。IAEA 報(bào)告指出，日方采用的多核素處理系統(tǒng)（ALPS）不能去除核污染水中的所有放射性核素。ALPS 從以往運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，已證明無(wú)法有效去除氚、碳-14 等放射性核素，能否有效去除其他放射性核素也有待進(jìn)一步試驗(yàn)和工程驗(yàn)證。據(jù)日方自己公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)ALPS處理的核污染水仍有70%以上未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，需再次凈化處理。在后續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，ALPS 的性能有效性和可靠性還會(huì)隨設(shè)備腐蝕老化進(jìn)一步下降。

第三、日方?jīng)]有證明核污染水?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性。東京電力公司近年來(lái)曾多次隱瞞、篡改核污染水?dāng)?shù)據(jù)。日方擅自批準(zhǔn)排海方案、加緊推進(jìn)排海準(zhǔn)備，以各種手段對(duì)IAEA 審查評(píng)估設(shè)限施壓。IAEA僅基于日方單方面提供的數(shù)據(jù)和信息開(kāi)展審查評(píng)估，僅對(duì)日方單方面采集的少量核污染水樣本開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)分析，在數(shù)據(jù)真實(shí)性、信息準(zhǔn)確性有待確證，取樣獨(dú)立性和代表性嚴(yán)重不足的情況下，即使IAEA 審查評(píng)估作出排海符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論，也缺乏足夠的說(shuō)服力。

福島第一核電站的污水儲(chǔ)存罐 圖源/ 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)官網(wǎng)

第四、日方?jīng)]有證明核污染水排海對(duì)海洋環(huán)境和人類(lèi)健康安全無(wú)害。福島核污染水中含有60 多種放射性核素，很多核素尚無(wú)有效處理技術(shù)，部分長(zhǎng)壽命核素可能隨洋流擴(kuò)散，對(duì)周邊國(guó)家海域生態(tài)平衡和海洋環(huán)境帶來(lái)不確定影響；也可能通過(guò)生物富集效應(yīng)隨海洋生物遷徙和食物鏈對(duì)食品安全和人類(lèi)健康造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。即使日方承諾的核污染水影響評(píng)估和排放控制措施符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，在沒(méi)有有效措施確保日方兌現(xiàn)承諾的情況下，也不能排除核污染水排海對(duì)海洋環(huán)境和人類(lèi)健康的長(zhǎng)期潛在危害。

中方敦促日方，正視國(guó)際社會(huì)正當(dāng)合理關(guān)切，正視IAEA 以及其他國(guó)際專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議，在未就核污染水排海決定正當(dāng)性、凈化裝置可靠性、源項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)性、環(huán)境影響不確定性等提供可信證據(jù)并獲得鄰國(guó)等利益攸關(guān)國(guó)家諒解，未就IAEA 提出的評(píng)估意見(jiàn)采取有效整改措施前，不得啟動(dòng)排海。

IAEA 報(bào)告明確提出，在日方排海實(shí)施階段，IAEA 將繼續(xù)開(kāi)展公正、獨(dú)立、客觀的審查評(píng)估，并進(jìn)行獨(dú)立取樣監(jiān)測(cè)。中方敦促I(mǎi)AEA，盡快主導(dǎo)建立獨(dú)立有效、有日本鄰國(guó)等第三方實(shí)驗(yàn)室充分參與的長(zhǎng)期國(guó)際監(jiān)測(cè)機(jī)制；在制定長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制的過(guò)程中，要充分聽(tīng)取各國(guó)專(zhuān)家意見(jiàn)，充分考慮日本鄰國(guó)、太平洋島國(guó)等利益攸關(guān)國(guó)家的關(guān)切和參與度。中方敦促日方，必須全面配合IAEA 主導(dǎo)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)國(guó)際機(jī)制和后續(xù)審查評(píng)估任務(wù)，持續(xù)開(kāi)展ALPS 長(zhǎng)期可靠性監(jiān)測(cè)、核污染水源項(xiàng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)、放射性環(huán)境影響評(píng)估，及時(shí)透明向鄰國(guó)等利益攸關(guān)國(guó)家公布可信數(shù)據(jù)信息并接受監(jiān)督質(zhì)詢(xún)，在長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制未建立之前，不得啟動(dòng)排海；一旦發(fā)現(xiàn)核污染水排放數(shù)據(jù)異常或控制系統(tǒng)失效，必須立即停止排海。

參加IAEA 對(duì)福島“ALPS 處理水”排海問(wèn)題評(píng)估技術(shù)工作組的中國(guó)專(zhuān)家——中國(guó)原子能科學(xué)研究院劉森林研究員向媒體表示，對(duì)IAEA 未充分與技術(shù)工作組專(zhuān)家協(xié)商倉(cāng)促發(fā)布綜合評(píng)估報(bào)告表示遺憾。

劉森林談到，這份報(bào)告是以格羅西總干事名義發(fā)布的，雖然在報(bào)告發(fā)布前，IAEA 秘書(shū)處曾就報(bào)告草案征求技術(shù)工作組專(zhuān)家意見(jiàn)，但留給專(zhuān)家的時(shí)間窗口非常有限，而且專(zhuān)家意見(jiàn)僅供參考，是否采納由IAEA 秘書(shū)處決定。IAEA 秘書(shū)處收到反饋意見(jiàn)后，也未再次與各方專(zhuān)家就報(bào)告修改及意見(jiàn)采納情況進(jìn)行討論達(dá)成協(xié)商一致，就倉(cāng)促發(fā)布了該報(bào)告。他對(duì)此表示遺憾。

劉森林指出，IAEA 是在日本政府單方面作出核污染水排海決定后，應(yīng)日方請(qǐng)求開(kāi)展審查評(píng)估的。IAEA 的評(píng)估局限于日方經(jīng)處理后核污染水的排海方案、日本政府的監(jiān)管程序和監(jiān)管活動(dòng)以及東京電力公司對(duì)方案的實(shí)施是否符合IAEA 安全標(biāo)準(zhǔn)，并不包括排海以外的其他可能處置方案，也不包括核污染水凈化裝置的有效性和長(zhǎng)期可靠性。此外，IAEA 的評(píng)估屬于國(guó)際同行評(píng)估性質(zhì)，主要基于日方提供的數(shù)據(jù)和資料作出評(píng)估并提出意見(jiàn)。在近兩年的評(píng)估任務(wù)中，技術(shù)工作組各方專(zhuān)家就處理后核污染水排海所涉及的政府職責(zé)與功能、主要原則與安全目標(biāo)、授權(quán)程序、源項(xiàng)表征、排放系統(tǒng)及過(guò)程的安全問(wèn)題、輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)、源監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、職業(yè)輻射防護(hù)、公眾咨詢(xún)與相關(guān)方參與等技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入討論，既有共識(shí)也有分歧，并未完全形成一致意見(jiàn)。IAEA 的審查評(píng)估一方面有效提高了日方核污染水排海的技術(shù)門(mén)檻和監(jiān)管要求；另一方面也存在較大的局限性，例如沒(méi)有解決國(guó)際社會(huì)對(duì)日方排海決定正當(dāng)性的關(guān)切，沒(méi)有就后續(xù)審查評(píng)估任務(wù)和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)安排進(jìn)行充分討論并作出妥善安排等。此外，排海可能造成的影響，除放射性影響以外，還涉及社會(huì)、心理、經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)等諸多方面，日方當(dāng)前開(kāi)展的預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)僅針對(duì)放射性影響，未開(kāi)展全面評(píng)價(jià)。

劉森林認(rèn)為，IAEA 發(fā)布的這份報(bào)告并不代表IAEA 認(rèn)可日方排海決定的正當(dāng)性，也不代表IAEA核可或批準(zhǔn)日方向海洋排放核污染水，相關(guān)結(jié)論只反映日方當(dāng)前對(duì)核污染水的管控措施總體符合IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)，不代表在未來(lái)30 年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都符合IAEA 安全標(biāo)準(zhǔn)。該報(bào)告明確提出，IAEA 將在日方排海實(shí)施階段繼續(xù)開(kāi)展公正、客觀的審查評(píng)估，并進(jìn)行獨(dú)立取樣監(jiān)測(cè)。目前，IAEA 的當(dāng)務(wù)之急是盡快推動(dòng)建立獨(dú)立有效的長(zhǎng)期國(guó)際監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)日方核污染水排海控制措施及監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督和持續(xù)監(jiān)測(cè)，以提高透明性和國(guó)際社會(huì)信任度。在此過(guò)程中，要充分考慮日本鄰國(guó)、太平洋島國(guó)等利益攸關(guān)國(guó)家的合理關(guān)切和參與度；要確保IAEA 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和取樣監(jiān)測(cè)的獨(dú)立性，不應(yīng)只基于日方提供的數(shù)據(jù)和信息作出判斷，而應(yīng)由IAEA 自己的實(shí)驗(yàn)室和獨(dú)立的第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行獨(dú)立采樣和監(jiān)測(cè)。（國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)）