兩岸經貿關系發展新變化、新特征、新趨勢

劉佳雁,王子旗

(中國社會科學院 臺灣研究所,北京 100083)

經貿合作是兩岸關系的重要組成,是增進兩岸同胞利益福祉、促進兩岸共同發展的關鍵渠道,對促進兩岸經濟發展發揮重要作用。[1]近年來,百年變局和新冠疫情交織疊加,國際政治、經濟格局演進提速換擋,新科技革命和產業變革蓄勢待發。在這一特殊歷史階段,兩岸經貿關系發展出現新的變化,機遇與挑戰并存。掌握兩岸經貿合作新動向,總結兩岸經貿關系發展新態勢,研判未來發展趨勢,對于持續深化兩岸融合發展、牢牢把握兩岸關系主導權和主動權具有現實意義。

一、兩岸經貿關系發展的影響因素

2018年以來,在中美博弈、科技革命、新冠疫情等多重因素的作用下,百年變局加速演進,世界進入動蕩變革期,全球產業鏈、供應鏈亦進入新的重構期,對兩岸經貿關系發展產生較大影響。

(一)中美博弈日趨加劇

在美國民粹主義和反全球化逆流的簇擁下,2017年美國特朗普政府將國內工作崗位流失、工廠倒閉等問題歸咎于“中國存在市場壁壘、政府補貼、操縱匯率等非市場現象”,聲稱“中國嚴重破壞國際規則”。此后,美國官方發布《國家安全戰略》報告、《國防戰略》報告及“印太戰略報告”等,都將中國視為“戰略競爭者”,并以貿易爭議為由相繼對華發動貿易戰、科技戰、金融戰等,經貿領域由中美關系“壓艙石”轉變為博弈“導火索”。2021年拜登政府明確提出中國是美國“最嚴峻的競爭對手”,繼承了特朗普政府對華基本政策、思路,同時頻繁拉攏盟友和伙伴建立名目繁多的反華遏華“小圈子”,試圖打造對美更有利、更可持續的對華競爭戰略。[2]在臺灣問題上,美方動作頻頻,助長“臺獨”分裂勢力囂張氣焰,如美國高級別官員、議員接連竄訪臺灣,軍艦頻頻穿越臺灣海峽,執意加大對臺軍售,炮制形形色色的涉臺議案法案,與臺灣簽署“經貿協議”,慫恿日澳等盟友利用臺灣問題滋事等。其本質上是美國企圖借打“臺灣牌”遲滯中國發展步伐。

(二)新一輪科技革命浪潮興起

當前全球科技創新已進入空前密集活躍的時期,互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新,數字經濟正引領新一輪科技革命和產業變革,正極大地改變國際關系和社會政治生態,重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構,并已成為全球主要經濟體科技競爭重點領域。[3]在新一輪技術革命浪潮推動下,資本、技術、數據等不同要素的流動方式和集聚形態發生深刻變化,“人、機、物”三元融合加快,全要素、全產業鏈、全價值鏈全面鏈接,“萬物互聯”時代來臨。特別是技術進步促進不同產業間實現交叉融合,產業邊界逐漸模糊,科技成果轉化速度明顯加快,新產業、新業態、新商業模式不斷涌現,產業組織形式和產業鏈條更具壟斷性。技術革命在帶來無限發展潛力的同時,也產生前所未有的不確定性。

(三)經濟全球化加速演變

經濟全球化是社會生產力發展和科技進步的客觀要求和必然結果,能促進生產要素在全球范圍優化配置,推動全球產業鏈、供應鏈、價值鏈形成與演進。冷戰結束后,新一輪經濟全球化持續快速發展,推動形成相對高效的國際分工體系,為世界經濟發展提供了強勁動力,各經濟體間的相互聯系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁和緊密。但經濟全球化也是一把“雙刃劍”,國際產業分工使得不同地區、產業、群體間受益嚴重不均,加之全球氣候變化、大流行病等全球性問題不斷發酵擴散,經濟全球化負面影響被不斷放大,貿易投資保護主義思潮泛起,更被部分政客作為選票“提款機”。[4]受中美博弈、新一輪科技革命、新冠疫情等因素疊加影響,區域經濟整合加快,政府干預力度加大,全球供應鏈重組更加強調供應鏈的安全性與韌性,傳統國際分工形態向“在地、短鏈”發展,部分關鍵產業領域形成中美二元供應鏈體系的可能性增大。

(四)大陸牢牢把握兩岸關系主導權和主動權

經過40多年改革開放,中國成為世界第二大經濟體,綜合實力不斷壯大,中美實力差距日漸縮小。這有效遏制了“臺獨”分裂活動和外部勢力干涉,為促進兩岸融合發展提供了廣闊空間與巨大機遇,臺海局勢越來越朝著有利于統一的方向發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把握兩岸關系時代變化,不斷豐富和發展國家統一理論和對臺方針政策,形成新時代黨解決臺灣問題的總體方略。[5]這是中國共產黨解決臺灣問題、實現祖國統一的最新理論成果,科學回答了在民族復興偉大進程中實現祖國完全統一的時代命題。其最鮮明的特征是大陸牢牢把握兩岸關系主導權和主動權,最關鍵的因素是祖國大陸取得歷史性成就、發生歷史性變革。大陸始終把握好發展硬實力與軟實力的關系,把國家和民族發展放在自己力量的基點上,把握歷史大勢、掌握歷史主動,堅持在祖國大陸發展進步基礎上解決臺灣問題,堅持在中華民族偉大復興進程中推進祖國統一。[6]

受上述因素影響,兩岸經貿關系發展面臨引力與斥力相互交織、不確定性增加的復雜局面。一方面,兩岸經貿合作面臨嚴峻挑戰。近年美國不斷強化對臺灣經濟社會影響,筑牢所謂“價值同盟”,提升打“臺灣牌”的遏華能力;勾連臺灣當局加強在出口管制、投資審查等領域的合作,意圖削弱兩岸供應鏈韌性和兩岸融合發展成效,兩岸經濟“脫鉤斷鏈”風險加大。同時,新一輪科技革命產生雙重效應,既為兩岸融合發展帶來新動能、新機遇,也使大國博弈聚焦到“科技制高點之爭”上。美國對華科技戰可能形成二元供應鏈體系,臺商被迫陷入“選邊站”困境。另一方面,兩岸經貿合作前景廣闊。大陸方面堅持構建兩岸命運共同體,持續完善保障臺胞福祉的制度安排和政策措施,擴大深化兩岸交流合作,推動兩岸關系和平發展、融合發展。中國大陸等新興經濟體以人類命運共同體理念逐步超越美西方主導的經濟全球化,引導新一輪全球化演變。兩岸經貿合作將突破傳統的地理范疇,在全球范圍內特別是與發展中經濟體建立更廣泛的新的經貿聯結。

二、兩岸經貿關系發展新變化

近年來,兩岸經貿合作基本面穩健,“三角貿易”模式未明顯改變,但雙向投資及貿易往來仍呈現出新變化,特別是出現短期波動現象?？傮w上看,當前兩岸經貿關系發展正處于新的調適期,在中美博弈、兩岸關系等多重因素影響下不斷優化調整。

(一)兩岸雙向投資

1.臺商赴大陸投資。面對當前復雜的國際形勢和兩岸關系,分散產能以避免“斷鏈”已成為跨國公司共識,臺資供應商亦跟從加快布局。同時,臺灣當局趁機實施“投資臺灣三大方案”,吸引高科技大陸臺企將輸美產能移至島內;大肆鼓吹“新南向政策”,鼓勵傳統制造業大陸臺企轉移產能至東南亞地區;積極配合美對華科技戰,不斷加大對高科技臺企赴大陸投資的管制力度。2022年以來,臺灣當局相繼修訂所謂“在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法”“國安法”“兩岸人民關系條例”等規定,新增“經濟間諜罪”,嚴控高科技臺企和關鍵核心技術人員赴大陸投資和就業。此外,近年全球經濟波動、新冠疫情等因素,也對臺商赴大陸投資產生了一定沖擊。

第一,臺商赴大陸投資流量波動。中美貿易摩擦持續升級,臺商對大陸投資持謹慎觀望態度。據臺灣地區投資審查主管部門統計,2019年核準臺商赴大陸投資金額與2018年相比呈現“腰斬”,從84.98億美元減至41.73億美元(圖1)。新冠疫情期間大陸率先復工復產,帶動臺企逆勢加碼投資,2020—2021年臺企赴大陸投資流量基本保持穩定。雖然2022年核準臺商赴大陸投資金額略有下降,但其占臺對外總投資比重較2021年仍略有提高。2020年和2021年核準臺商赴大陸投資實際落實比重分別為52.04%和57.19%,2022年則降至33.70%,也在一定程度上說明受到全球經濟境況、地緣政治博弈、新冠疫情等因素的影響,臺商赴大陸投資趨于謹慎。此外,臺商逐步向“新南向地區”分散投資,構筑“中國大陸+1”生產布局,2022年臺商在“新南向地區”投資金額達52.72億美元,自1993年來首次超過赴大陸投資金額。

圖1 2017—2022年核準臺商赴大陸投資情況

第二,臺商赴大陸投資區域收縮集中。臺灣地區投資審查主管部門數據顯示,2018年以來,上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地成為臺商新增投資的主要目的地,臺商對上述5個省份的投資額占核準臺商赴大陸投資總額的比重由2017年66.61%持續升至2022年86.29%。從某種程度上看,臺商在大陸新增投資態勢由“華東為主,拓展中南、西南”暫時收縮至“長三角及珠三角為主”,這也反映了臺商在大陸投資趨于謹慎。

第三,臺商赴大陸投資領域以信息通信產業為主。2018年以來,美國先后3輪對自中國大陸進口商品加征關稅,涉及商品累計6 842項,其中計算機電子及光學制品業、電力設備及配備業、機械設備業等涉及商品占比最高,分別為25.7%、13.2%、10.0%。[7]雖然部分臺商被迫將輸美產能外移至島內或東南亞等地,但總體而言其仍看重大陸內需市場。2020年新冠疫情暴發,遠程經濟紅利持續釋放,帶動臺灣地區信息通信產業加快布局大陸市場,特別是電子零組件業,計算機、電子產品及光學制品制造業等投資占比始終保持在三成以上。

第四,大陸臺企利潤率中低的情況居多。臺灣地區投資審查主管部門統計數據顯示,2018—2021年大陸臺企經營狀況整體呈現“利潤率中低居多、虧損率兩極分布”的態勢,盈利臺企占比保持在55%～65%。由于近年全球經濟低迷、新冠疫情肆虐等,大陸臺企多以代工生產為主,部分臺企經營困難、利潤微薄。據臺灣地區金融事務主管部門統計,盡管大陸仍為島內上市柜企業海外投資獲利的最大單一來源地,但臺灣上市柜企業赴大陸投資當期收益的比重在近年出現明顯下滑,從2020年41.40%降至2021年30.43%和2022年28.64%,未來趨勢需繼續觀察(圖2)。

圖2 2018—2022年臺灣上市柜企業赴海外投資當期收益情況

2.陸資赴臺投資。自2009年6月臺灣當局開放陸資赴臺投資以來,臺灣當局始終保持高度警惕,從嚴制定陸資可投資項目范圍,加強對生產運營活動監管,“擔憂”大陸借入島投資培養“親中”利益團體、獲取臺灣高科技技術、危及島內社會穩定。2018年來,臺灣當局多次以“危害安全”為借口,行政干預兩岸正常業務合作,如禁止臺灣業者代理或經銷愛奇藝、騰訊等大陸網絡視頻服務。同時,臺灣當局多次修訂“兩岸人民關系條例”“大陸地區人民來臺投資許可辦法”等規定,以進一步擴大陸資認定范圍,提高陸資“未經許可”赴臺投資罰款金額,對陸資投資方式加大管控力度,阻撓大陸企業赴臺投資。[8]此外,臺灣情治部門以“保護關鍵核心技術”為名,騷擾在臺陸資正常經營活動,陸資赴臺投資經營風險不斷增大,投資流量持續減少。據臺灣地區投資審查主管部門統計,2022年陸資赴臺投資金額僅為0.39億美元,創近10年新低(圖3)。截至2022年底,陸資赴臺投資累計達25.66億美元,以批發零售業及電子零組件制造業為主,與臺商在大陸投資相比,兩岸雙向投資規模嚴重失衡。陸資赴臺投資對穩定島內就業具有重要作用。據臺灣地區勞動事務主管部門統計,截至2022年9月底,在臺陸資企業為島內提供28 901個就業機會。

圖3 2009—2022年陸資赴臺投資情況

(二)兩岸貿易合作

1.兩岸貿易合作總體穩定。一方面,受多重因素疊加影響,2019年和2022年兩岸貿易額及臺灣對大陸(含香港)出口額出現負增長。但根據臺灣地區經濟主管部門統計,2012—2022年兩岸貿易額占臺灣對外貿易總額的比重保持在30%左右,并未出現大幅波動,基本面相對穩定(圖4)。另一方面,我國海關總署數據顯示,2012—2022年兩岸貿易額占大陸對外貿易總額的比重由4.4%升至5.1%,整體呈現穩步增長態勢,其中大陸自臺進口額占大陸進口額的比重更是由7.3%升至8.8%,兩岸經貿聯結日趨密切(圖5)。2023年以來,大陸經濟運行好于預期,生產和需求逐步改善,外貿進出口企穩回升,表現出較強的韌性和競爭力,有效助力兩岸貿易回暖。

圖4 2012—2022年兩岸貿易占臺灣地區對外貿易的比重

圖5 2012—2022年兩岸貿易占大陸對外貿易的比重

與此同時,兩岸貿易摩擦增多。2021年以來,由于臺灣當局惡意制造兩岸對立,兩岸官方溝通管道幾乎完全中斷,國民黨等其他渠道作用有限,兩岸誤判風險升高,對兩岸貿易極為不利。加之為保障生態安全和消費者健康安全,大陸暫停了臺灣相關農漁產品輸入。雖然涉及農漁產品的出口額占臺灣出口額的比重較小,短期對臺灣經濟影響有限,但牽動不少島內相關農業產業鏈的就業人口,長期來看農漁民及加工業者利益受損程度將逐漸增加,農業轉型升級遲滯,經濟社會發展面臨風險。2023年4月,商務部宣布對臺灣2 455項產品啟動貿易壁壘調查。大陸依照世界貿易組織(WTO)規則對臺灣開放市場,但臺灣當局卻以“安全”及“市場保護”為由,長期違反WTO非歧視原則,嚴格管制自大陸進口農工產品,這種現象已經存在20多年。據臺灣地區貿易主管部門統計,臺灣未開放進口的大陸產品約占臺灣全部進口貨品名錄的20%,產品種類包括肉品、酒類、水果、藥劑、紡織品、瓷磚等。島內媒體認為,一旦大陸認定存在貿易壁壘,臺灣當局不接受調查結果或不接受對大陸開放,恐面臨報復性關稅,臺灣損失金額可達300億美元至500億美元,農業作為弱勢產業將首當其沖。

2.臺灣外銷訂單大陸(含香港)生產比重有所下滑。臺灣地區經濟主管部門數據顯示,受到中美貿易摩擦等因素影響,2018年臺灣外銷訂單島內生產比重超過大陸(含香港)生產比重,2020年二者差距有所縮小,但2021年差距進一步擴大,主要原因在于在陸臺商逐步將部分信息通信產業產能外移(圖6)。在中美博弈日趨激烈的背景下,西方跨國公司仍積極引導在陸臺商分散布局,特別是蘋果、惠普等美商推動實施產品生產差異化標準,即在大陸生產用于內銷的產品可使用大陸生產的零組件,而在美日歐市場銷售的產品則使用“去中”供應鏈生產的零組件,此對臺商赴陸投資及島內外銷訂單大陸生產造成負面影響。

圖6 2011—2021年臺灣外銷訂單島內生產及大陸(含香港)生產比重

盡管臺灣外銷訂單大陸(含香港)生產比重下滑,但是“三角貿易”模式并未明顯改變。20世紀90年代以來,在經濟全球化浪潮帶動下,臺商大舉西進大陸投資,兩岸產業分工體系逐步建立,臺灣接單、大陸生產、產品外銷的“三角貿易”模式,為兩岸帶來可觀收益,并對鞏固深化兩岸經貿關系、提升“中國制造”全球影響力發揮重要作用。2018年以來,雖然部分臺商將服務器等輸美敏感產品的產能外移,但“三角貿易”模式仍相對穩定。根據臺灣地區經濟主管部門統計數據,可以估算2018—2021年“臺灣接單、大陸生產、出口美國”的訂單金額,以及2020—2021年“臺灣接單、大陸生產、產品外銷”的訂單金額整體穩中有升,且占比亦未發生明顯變化。這說明大陸全產業鏈和規?；a優勢凸顯,美國加征關稅和“客戶訴求”未能顯著改變“三角貿易”模式,這一趨勢仍需持續觀察。

3.兩岸供應鏈韌性強勁。根據海關總署統計數據,從大陸自臺灣進口貿易結構來看,近5年一般貿易比重基本保持穩定,維持在35%左右。2020年新冠疫情暴發,大陸內需市場受到一定影響,在大陸自臺灣進口中一般貿易比重從2019年37.94%微減至2020年34.87%(圖7);狹義加工貿易(包括來料加工和進料加工)比重卻呈現持續下降態勢,但是廣義加工貿易(包括狹義加工貿易、海關特殊監管區域物流貨物貿易、保稅監管場所進出境貨物貿易)比重卻仍穩中有升。這是由于部分廠商利用區域內減免退稅優惠政策,減少中美貿易摩擦和新冠疫情造成的需求下降、供應鏈斷裂等影響,兩岸供應鏈韌性依舊強勁。

圖7 2017—2022年大陸自臺灣進口貿易結構

三、兩岸經貿關系發展新特征

2018年以來,經歷中美博弈、新冠疫情等多重風險考驗,中國大陸經濟長期向好的基本面沒有改變,對兩岸經貿合作的話語權不斷提升,兩岸供應鏈再聯結正日漸緊密,民間交流進入數字時代。與此同時,中國堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉,有力維護了臺海和平穩定和中華民族根本利益。

(一)大陸提升對兩岸供應鏈演變的話語權

長期以來,多數全球知名品牌掌握在西方國家手中,中國大陸及臺灣廠商則以代工制造和零組件供應為主,兩岸供應鏈附屬于美西方主導的全球供應鏈,兩岸產業間、產業內、產品內的競合關系多取決于品牌方決策。在兩岸合作最緊密的信息通信產業領域,隨著聯想、中興、華為、小米、OPPO、VIVO等大陸品牌的全球影響力不斷提升,大陸對產業供應鏈布局的話語權與主導權也不斷增強,同時帶動立訊精密、比亞迪電子、環旭電子、聞泰科技等本土代工廠商,以及京東方、舜宇光學等零組件供應商快速成長,與外資同行形成一定競爭替代關系。此外,近年來跨國公司看好中國發展前景,對華投資信心、力度不減,對華直接投資保持快速增長,其對中國大陸產能與市場依賴持續加強。由此,不少臺資供應商也隨之跟進擴大在陸投資。大陸的新能源汽車、風電、太陽能光電等可再生能源產業迅猛發展,相關核心技術全球領先,對臺商的引力與兩岸供應鏈的塑造力不斷提升。

(二)兩岸與第三地利益聯結加強

產業轉移既是經濟全球化的必然結果,也是世界經濟發展的普遍規律。大陸推進高質量發展將促使部分勞動密集型與能源密集型產業外移,但并非完全移出,為補足大陸產能缺口、分散布局,臺商在東南亞等第三地加大投資布局。目前,臺商外移第三地的產能與大陸成熟的供應鏈體系之間已形成新的聯結與合作。一方面,臺商第三地布局所需的關鍵零部件及材料仍多來自大陸,加工生產的貨品除銷往當地市場、外銷歐美市場,仍有部分回銷至大陸市場。另一方面,部分臺商跟隨大陸供應鏈體系,入駐大陸在東南亞地區建立的產業園區,推動兩岸產業鏈合作進一步延伸到第三地,共同拓展海外市場。如臺商投資的越南萬邦鞋業有限公司入駐由中國大陸主導建立的越南龍江工業園。

(三)兩岸突破障礙強化交流合作

2016年以來,臺灣當局拒不承認“九二共識”,單方面破壞兩岸關系和平發展的政治基礎,大肆勾連外部勢力進行謀“獨”挑釁。2019年臺灣當局基于選舉考量,打造以“國安五法”和“反滲透法”為主的所謂“民主防護網”,制造“綠色恐怖”,持續限縮兩岸民間交流交往。2020年2月臺灣當局以防疫為借口,全面禁止大陸人員赴臺,單方面暫停除往返北京、上海、廈門、成都四個城市以外的兩岸其他空中客運航班及“小三通”,對兩岸人員往來與經貿交流合作產生不利影響。面對臺灣當局的政治操弄與懶政惰政,大陸方面排除各種干擾阻撓,充分利用融媒體技術,采取線下線上結合方式,打造兩岸經貿往來新空間和新渠道。近年來,在陸臺胞臺企主動與“臺獨”分裂勢力劃清界限,持續深挖大陸市場,以實際行動維護和推動兩岸關系和平發展,實現互利共贏。在疫情防控進入新階段的形勢下,大陸方面順應民意,秉持“兩岸一家親”理念,積極推動恢復、擴大兩岸交流合作,邀請臺灣主要工商團體來大陸參訪、洽談合作,續建海峽兩岸交流基地,恢復部分臺灣農漁產品輸入,廣大臺灣同胞深感認同。

(四)人為制造“脫鉤斷鏈”阻滯臺灣經濟發展

近年,美國意圖主導制定全球化新規則,堅持“美國優先”推動全球供應鏈重組,大打貿易戰、科技戰,企圖全面削弱中美經貿鏈接。但事實上,中美貿易額卻不斷創下新高,2022年更刷新2018年創造的年度最高紀錄。中美已全面融入世界經濟,2018—2022年中美貿易變動說明,當前中國大陸的經濟實力、科技實力、國際話語權和影響力顯著增強,執意“脫鉤斷鏈”只會讓其自身及更多國家和地區利益受損,影響全球經濟復蘇。30年間兩岸經貿合作日趨密切,從李登輝“南向政策”到蔡英文“新南向政策”都以失敗告終。臺灣當局執意試圖與大陸“脫鉤”,不僅造成臺灣經濟衰退,還將使臺灣失去更多的發展機會。特別“美臺聯手”通過巨額補貼、政治施壓等手段逼迫臺積電、環球晶等高科技企業赴美投資建廠并提交核心數據,意圖全面掌控臺灣半導體產業,使臺灣經濟發展面臨的外來政治干預與市場競爭風險不斷加劇。事實證明,開放融通是不可阻擋的歷史趨勢,人為“筑墻”“脫鉤”違背經濟規律和市場規則,是損人不利己的。

四、兩岸經貿關系發展新趨勢

百年變局正加速演進,世界政治、國際經濟與全球治理等領域都在經歷歷史性變革,非西方國家出現群體性崛起,西方“民主優越論”神話被打破,包括中國在內的新興市場和發展中經濟體對全球經濟的貢獻度持續提升。進入后疫情時代,中國大陸經濟短期內仍面臨下行壓力,但潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變,大陸經濟發展具有多方面優勢和條件,兩岸經貿合作進入高質量發展階段。

(一)兩岸經貿合作進入大陸主導的提質增效階段

目前,大陸正積極構建雙循環新發展格局,以高質量發展推進中國式現代化,大陸對兩岸供應鏈的話語權不斷提升,兩岸經貿合作進入大陸主導的提質增效階段。中共二十大報告強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”,明確“高質量發展”的戰略定位和經濟發展的正確方向,也為兩岸經貿關系發展指明道路。一方面,持續增強國內大循環內生動力和可靠性,有助于臺商拓展大陸內需市場。中共二十大報告提出:“構建全國統一大市場,深化要素市場化改革,建設高標準市場體系?！边@是中共中央對進一步擴大內需的頂層設計,在臺胞臺企同等待遇不斷落實落細的背景下,臺商可根據自身實際,準確把握產品市場定位,借“東風”深耕大陸內需市場。另一方面,持續推進高水平開放,深度參與全球產業分工和合作,有助于吸引臺商加碼投資和產能布局。中共二十大報告明確,要“深度參與全球產業分工和合作,維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系”,表明了堅持擴大對外開放、堅定支持自由貿易的決心。近年,中國大陸利用外資不斷創新高,這是外商“用腳投票”的結果。對于臺商而言,其既可嵌入在華跨國公司供應鏈,也可與大陸企業合作拓展第三地市場。在當前兩岸經貿關系發展過程中,提質增效已取代穩增長,新發展格局構建將進一步深化兩岸融合發展,大陸的強勁引力對引導和助力臺灣經濟社會發展的作用更加凸顯,有效促進兩岸命運共同體形成。

(二)數字經濟推動兩岸供應鏈現代化發展

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態,且數字化轉型正驅動生產生活和治理方式發生深刻變革,特別是2020年新冠疫情暴發后,其成為對沖疫情影響、提升治理能力、提振全球經濟的重要力量。[9]兩岸在信息通信產業領域合作由來已久,數字經濟相關貨品占兩岸貿易的比重約為70%,對穩定兩岸經貿關系和帶動臺灣經濟發展發揮重要作用,也為深化兩岸數字經濟合作打下堅實基礎。大陸數字經濟優勢主要體現在虛擬產業集群、海量數據及豐富應用場景等方面,臺灣數字經濟優勢則集中在電子零組件、電腦、電子產品及光學制品、機械設備等制造業領域。兩岸產業優勢互補,構筑起相對完整的數字經濟產業鏈供應鏈,為持續推進兩岸經貿互利共贏注入新動能。與此同時,兩岸數字經濟合作有效促進臺灣中小微企業拓展大陸市場。當前,傳統要素誘發投資動能有所下降,數字經濟快速發展為資本市場提供豐富的優質資產,數字經濟已成為決定國際資本流動的關鍵因素。臺商在大陸的投資日趨呈現輕資產、重技術、低負債、高流動性等特點,海外投資額與海外營業收入的相關性逐步減弱,更多臺灣中小微企業赴陸共享發展機遇。兩岸數字經濟合作有助于降低要素流動成本,推動兩岸供應鏈數字化和構建數字化供應鏈,加快兩岸市場主體間組織重構與融合,創新驅動將成為兩岸經貿關系發展的第一動力。

(三)兩岸經貿合作轉型升級進入“深水區”

自1987年臺灣當局開放臺灣同胞赴大陸探親以來,兩岸經貿關系快速發展,雙向投資、貿易及人員往來從無到有、從少到多、從間接到直接,政治接觸與經濟制度化合作都取得豐碩成果。但兩岸間仍存在諸多障礙,制約雙方經貿合作進一步深化。第一,兩岸經貿合作在認知面缺乏統一的愿景與目標。截至目前,兩岸政黨及民眾未能在兩岸政治定位議題上達成共識,直接限制兩岸經貿合作的廣度與深度。即便是在2008—2016年兩岸關系和平發展時期,兩岸呈現經貿文化大交流、大合作、大發展態勢,也面臨國共兩黨的政治競合、民進黨等“綠營”勢力掣肘、島內輿論擔憂與民意撕裂。島內政黨及民眾既希望借大陸助力臺灣經濟發展,又擔心大陸推行所謂“以民逼官、以商圍政、以通促統”的“經濟統戰”,導致兩岸僵持對立成為常態,即兩岸經貿關系越密切、兩岸經濟實力差距越大,島內社會擔憂的負面情緒累積越多,兩岸政治對話越困難。第二,兩岸經貿合作在制度面與執行面上缺乏有效協調。一方面,雙方負責協調的部門層級較低。目前,兩岸官方經貿接觸對話主要通過《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)設立的兩岸經濟合作委員會,由國家發展和改革委員會外資司和臺灣地區經濟主管部門下轄“工業局”作為兩岸對接窗口,負責統籌各分組的協商與工作,這一層級對協調解決兩岸經貿關鍵議題的權限不足。另一方面,兩岸相關制度落差較大。目前,兩岸在外資利用、海關、檢驗檢疫、物流、金融、知識產權、人員往來、稅收、社會保險等與經貿合作高度關聯的領域,都不同程度地存在著制度落差,在兩岸產業水平分工逐步深化背景下限制著兩岸經貿合作模式的進一步創新。第三,西方外部勢力持續加大干涉力度。近年來,美國不斷強化對臺灣經濟社會影響,力推臺灣優勢產業深度嵌入美國產業體系,增加美國打“臺灣牌”的遏華能量,打造對華意識形態斗爭陣地,給兩岸經貿關系發展帶來更多不確定性。

五、結 語

兩岸經貿合作是兩岸融合發展的重要組成,對增進兩岸同胞利益福祉、壯大中華民族經濟具有重要作用。一段時間以來,盡管受到中美博弈、新冠疫情等不利因素影響,但兩岸經貿交流合作克難前行,兩岸投資、貿易總體保持增長。2023年全球經濟增長趨緩,新冠疫情帶來的遠程經濟紅利逐漸消失,使得終端需求疲軟,廠商去庫存壓力增大。加上美臺勾連持續限縮兩岸交流、大陸經濟仍處于初步恢復階段、2022年同期基期偏高等因素疊加影響,兩岸雙向投資及貿易往來均出現一定程度下滑,但這僅為短期波動,長期向好趨勢未變。實際上,美臺勾連造成的損失和惡果遠遠大于全球經濟逆風大環境帶來的負面影響,不僅使臺灣地區錯過全面共享大陸發展機遇的良機,更使臺灣地區經濟增長放緩、民生問題凸顯、社會沖突加劇,島內民怨沸騰。事實充分說明,無論是美臺出于政治私利勾連挑釁、人為設限,還是新冠疫情等突發事件、偶發因素,都改變不了兩岸經貿合作的堅實基礎、客觀需求和不竭動力。