“美日菲三邊架構”：美國打造印太戰略新前沿

鄭先武

【關鍵詞】美日菲三邊架構??印太戰略??美菲關系??日菲關系

拜登政府執政以來，美國一直通過加快組建競爭性的“印太架構”，尋求重塑中國周邊戰略環境。其中，一系列“三邊”或“四邊”安全合作起到了關鍵“橋梁”作用，使其“印太架構”能夠借助盟友的“集體能力”在相關議題上集中發力，開展對華所謂“一體化威懾”和面向“未來決定性十年的大國競爭”。特別是美國在日本積極支持和菲律賓的響應下，主導推進“美日菲三邊架構”，并取得一系列新進展。這一架構自2022年9月美日菲“三邊防務政策對話”啟動以來逐步成形，2023年2月起得到快速推進。美國試圖將位于中國南海和所謂“第一島鏈”特殊戰略位置的菲律賓綁上其“印太”戰車，打造“印太戰略”新前沿，恐將對中國周邊戰略環境造成多重影響。

在美國主導、日本支持和菲律賓配合下，“美日菲三邊架構”快速發展，成為相關國家試圖牽制中國東海、臺海和南海方向“三海聯動”的新標志，其背后反映的是三國政府既互有關聯又各有側重的安全戰略部署。

第一，美國是推進“美日菲三邊架構”的主導者，其目的主要是提升對華戰略競爭優勢，增強對華所謂“一體化威懾”。拜登政府相繼出臺的《印太戰略》《美國國家安全戰略》《國防戰略》等戰略文件均強調，將利用美國國家力量的所有要素，重申對“印太條約盟國”的堅定承諾和建立強大的“現代化”聯盟體系，加強主要區域安全架構，以在未來“決定性十年”戰勝戰略競爭對手。目前，美國正著力打造“一二三四五六七聯合體系”，在對“地緣政治競爭中心”東南亞區域的“網絡化”定位中，維系美國在東南亞、“印太”乃至全球的霸權。其中，“一”是指“印太合作框架”，主要是囊括諸多東南亞國家的“印太經濟框架”“全球跨境隱私規則”“供應鏈部長級論壇”等。[1]“二”是指美國同域內外國家組建的雙邊軍事同盟或伙伴關系，旨在對美國東南亞盟友或伙伴進行“差異化”經略?！叭笔侵浮懊烙娜叞踩锇殛P系”，雖然該機制成員國未包含東南亞國家，但東南亞卻是其重點實施范圍?！八摹笔侵浮懊廊沼“乃姆桨踩珜υ挕保洹坝√Ｓ蚋兄锇殛P系”倡議、人道主義援助和救災機制覆蓋東南亞區域?！拔濉笔侵浮拔逖勐撁恕?，在美國主導下，該聯盟將中國和東南亞作為新形勢下的監測重點，同時將供應鏈、科技研發、網絡和太空安全作為聯盟成員拓展合作的方向。“六”是指“美國—湄公河伙伴關系”，拜登政府重視通過實施《2021—2023年美湄伙伴關系行動計劃》并討論《2024—2026年美湄伙伴關系行動計劃》加強美國與湄公河五國間的長期關系?！捌摺笔侵浮捌邍瘓F”，拜登政府將其“全球基礎設施和投資伙伴關系”等議題關涉東南亞區域并邀請東南亞國家參會，旨在與美國—東盟全面戰略伙伴關系的啟動形成合力，以構建競爭性、排他性、針對性的“印太架構”，妄圖擠壓中國周邊戰略安全空間。

在這一體系中，美國主導的“三邊架構”以其特有的小集團、靈活性、務實性等特點，充當了聯結美國雙邊聯盟與多邊體系的紐帶和使“印太架構”聚焦相關議題并集中發力的“力量倍增器”。在此基礎上，隨著拜登政府對南海介入不斷深化、對臺政策走向“戰略清晰”，[2]美國亟待將結盟70余載并處在南海甚至臺海特殊戰略位置的菲律賓綁上“印太”戰車。因此，美國伙同日本組建“美日菲三邊架構”，旨在整合相關力量，加強防務合作，提升戰備狀態，給“曾經動搖”的美菲關系增添穩定性。同時，美國妄圖借助日本在該區域長期深耕的經濟外交部署，補齊“印太合作框架”對于菲律賓的“經濟短板”，從而加強其“印太戰略”的整體效力。

第二，日本岸田文雄政府是“美日菲三邊架構”的支持者，其目的是借此強化日本安全環境、提升日本所謂“正常軍事大國”地位。在安倍政府和菅義偉政府既有籌劃的基礎上，日本在2022年12月出臺《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》《防衛力整備計劃》等“安保三文件”，強調將堅持所謂“積極和平主義”政策和日美同盟這一安全基石，重視與所謂“志同道合國家”的共存共榮，在中國東海、臺海、南海等海域和防務、外交、經濟等領域，加大對華戰略競爭。

2023年5月18日，日本G7峰會召開前，美國總統拜登會見日本首相岸田文雄。

2 0 2 3 年4 月1 1日，美國與菲律賓在華盛頓舉行外長、防長“2+2”對話。

為此，日本著力“實現防衛能力的根本性增強”，意圖在美國領導下與地處關鍵、同日本保持“戰略伙伴關系”的菲律賓加強高層交往、軍事交流、港口互訪、聯合訓練和演習、國防裝備和技術轉讓以及能力建設支持，借此“充分保障”其通過南海等關鍵海域和航道的能源、資源和糧食安全，并妄圖進一步干涉中國內政。[3]融入“美日菲三邊架構”為日本在“印太戰略”和“一體化威懾”中轉“盾”為“矛”，抹除其“二戰負債”和提升其“正常軍事大國”地位提供了新的契機。

第三，菲律賓現政府是推進“美日菲三邊架構”的響應者，其目的主要是借力保障在菲律賓群島西側的南中國海海域的所謂“主權權利”，以鞏固其執政基礎。菲律賓外交政策自杜特爾特政府后期開始有所轉向。2021年11月，杜特爾特決定撤銷終止菲美《訪問部隊協議》并與美國共同發表《21世紀美菲伙伴關系聯合愿景》，標志著菲美雙邊防務合作和軍事磋商機制的全面恢復和加強。

自擔任國會參議員起，小馬科斯便一直主張以相對和平的方式“維護菲律賓海上權利”。擔任總統以來，小馬科斯有意通過借助美國聯盟體系等“外力”，改變前政府在“大國平衡”政策下的有關做法，加快推進菲律賓武裝部隊現代化，并借助美國在菲勢力鞏固其執政基礎。2022年7月，小馬科斯在首次《國情咨文》中強調“不讓任何外國勢力奪走菲律賓一平方英寸領土”。菲律賓民調機構“亞洲脈動”于2023年1月的調查顯示，84%的菲律賓受訪者希望政府與美國合作、52%的人傾向于與日本合作來“保衛領?！?。[4]對于菲律賓而言，與日本的合作提供了“地區或世界超級大國”以外的安全合作選擇。

菲律賓意欲利用美國主導的聯盟體系和日本的優勢資源，為其三軍建設投入資源，為其經濟建設注入新鮮血液，并以多邊形式分攤戰略風險。小馬科斯在2023年2月訪日期間表示，他對東京的訪問“討論了美、日、菲三邊協議”，認為“這是在返回菲律賓后肯定會研究的事情，是正在推動的在本區域建立更堅實的聯盟和伙伴關系的持續進程的一部分”，表示將加強“美日菲三邊關系”和所謂“印太秩序”。[5]

在三國安全戰略部署下，菲美軍事同盟在軍事接觸、磋商機制、軍售軍援、聯合演習、基地建設等方面不斷深化，日菲安全伙伴關系在互惠準入、部長級“2+2”會議、國防裝備采購、聯合空中演習、海域感知能力等方面取得突破。基于此，“美日菲三邊架構”正式啟動并逐步發展成形。

在三方安全機制建設方面，經過一番醞釀，美日菲于2022年9月首次舉行“三邊防務政策對話”，決定在海上安全和海域感知、網絡安全和信息共享、人道主義援助和災害應對等領域深化合作。2022年12月，美國太平洋陸軍和海軍陸戰隊、菲律賓武裝部隊和海軍陸戰隊、日本陸上自衛隊在東京舉行首次軍方間的三方會議，為三國地面部隊間的定期高級別會談奠定基礎。[6]2023年6月，三國國家安全事務助理在日本東京舉行首次會面，重申推進三邊防務合作，并決定在未來數月內舉行三國國家安全委員會之間的三邊交流，以進一步擴大合作和信息共享。目前，菲律賓國會正對擬議中的“三邊防務與安全協議”進行審查。[7]

在開展聯合軍事演習方面，美國力邀菲律賓海陸空軍和日本自衛隊共同參加“環太平洋”“東南亞合作與訓練”“漆黑”“海上勇士合作”等大規模軍事演習，增強軍事互操作性。2022年10月，美日菲三國海岸警衛隊舉行“撒馬—撒馬”（Sama?Sama）演習，訓練在南海地區的聯合巡邏能力。2023年6月，三國海岸警衛隊在巴丹省馬里韋萊斯海域舉行聯合演習，以加強“海域感知和海事執法”能力。按照計劃，美日每年將與菲律賓海岸警衛隊一起參加3—4次演習。同時，美國海軍陸戰隊、航母打擊群和兩棲戰備群與日本海上自衛隊在菲律賓海域舉行演習，提升“分布式海上作戰”能力，完善共同戰備狀態。

2022年8月28日，日本陸上自衛隊與美國陸軍在日本熊本縣山都町展開聯合軍事演習。

2023年4月26日，菲律賓桑巴雷斯省，菲律賓總統小馬科斯在菲律賓和美國舉行的“肩并肩”聯合軍演中，視察高機動性炮兵火箭系統（HIMARS）。

在防務合作交流協同方面，三國在港口和基地互訪、互惠準入、國防裝備和技術轉讓等領域不斷推進。2022年11月，美國副總統哈里斯在訪菲時登上日本制造的“特蕾莎·馬格巴努阿”號巡邏艦，被稱為“美日菲合作的一個里程碑”。[8]2022年12月，在日本航空自衛隊二戰后首次向菲律賓基地派遣F-15戰機后，日本和菲律賓舉行了副部長級防務對話，重申制定框架協議發展三邊防務合作。[9]2023年2月，日菲雙方明確兩軍“人道主義援助和救災活動”職權范圍（TOR）并有望達成《訪問部隊協議》，這為深化三方防務合作與能力建設提供了更多便利。

目前，“美日菲三邊架構”的發展勢頭不減，將持續提高三國在軍事、情報和綜合領域的特定功能。一是促進軍事互操作性，增強“區域拒止/反介入”和機動縱深防御能力，加大戰略威懾。美國尤其想將菲律賓作為后勤支持和軍隊集結地，通過加深與日菲的關系加快實施《加強防務合作協議》，以服務其戰略意圖；菲律賓有意通過聯合美日，大力建設海岸警衛隊，以增強南海博弈籌碼；日本將著力加強三方聯合的防空、反潛、監視、兩棲作戰、后勤保障與包括太空、網絡和電磁波在內的跨域作戰能力，加強“一體化威懾”。

二是推動聯盟協同發展，強化信息與情報共享能力和機制，為“三海聯動”奠定情報基礎。在情報合作上，美菲之間目前主要通過《通信互操作性和安全協議備忘錄》（CISMOA）共享敏感信息。為對標美日聯盟，美菲預計將在2023年底前締結永久性《軍事情報綜合保護協定》（GSOMIA），強化信息與情報共享，簡化功能與技術轉移。[10]同時，美國助力菲律賓部署東南亞首個“星鏈”項目；日本在交付空中監視雷達后，宣布將完善菲律賓空中交管通信和監視系統。美日共同幫助菲律賓開展太空應用和衛星開發，均旨在增強三國“聯合海域/空域感知能力”。

三是提升綜合應變能力，優化聯盟應對經濟、技術等“綜合性威脅”的能力，提高面對變局的韌性。美日菲三國是所謂“全球跨境隱私規則”的共同發起者，也是“印太經濟框架”的初始成員國。美國通過促進對菲律賓的直接投資、清潔能源倡議、核能轉移援助，以及在綠色冶金、電動汽車、數字經濟等方面的支持，為菲律賓經濟紓困，但力度有限。美國進一步開展對菲經濟外交離不開日本的支持。因此，美國對2023年2月日菲簽訂“涵蓋所有領域”的35項雙邊投資協議和7項涉及基建、國防、農業和通信技術等領域的合作文件表示歡迎，并與日本共同助力菲律賓開發清潔能源技術和部署5G網絡等。

目前來看，美國在“印太戰略”下不斷推進“美日菲三邊架構”，意圖昭然若揭，將對中國及區域安全秩序帶來多重影響。

第一，意在增強美國“一體化威懾”能力，強化競爭性的“印太架構”，對以東盟為中心的區域架構和中國—東盟命運共同體建設造成一定沖擊。美國拜登政府實施的“一體化威懾”戰略強調利用所有國家權力工具，包括依托美國軍隊與盟友伙伴在常規武力、核力量、網絡、太空、信息等領域，以及“灰色地帶”、潛在沖突、戰爭等“沖突區域”進行密切合作，以網絡化方式部署先進能力，從而阻遏中國的軍事發展并贏得對華戰略競爭。[11]“美日菲三邊架構”緊密關涉中國南海和臺海，意圖補充“一體化威懾”中的網絡、太空、信息等領域和包括“灰色地帶”在內的競爭手段，并以中國臺灣地區為中心，加固所謂“第一島鏈”對華戰略封鎖。

2023年4月11日，在菲律賓首都大馬尼拉地區奎松城，民眾參加集會活動，抗議菲律賓和美國軍方舉行聯合軍事演習。

不僅如此，這一架構將進一步關聯“印太架構”的其他組成部分，以增強該架構的整體對華威懾力。如菲律賓國會參議員洪蒂韋羅斯便敦促“菲總統府和外交部應與東盟其他南海聲索國以及四邊安全對話成員國會晤以推進新的安全架構”。這種由東盟成員國直接參與的“三邊架構”將打破原先東盟國家未直接參與美國“小多邊”安全合作的現狀，加劇其他東盟國家的不安全感并產生一系列連帶效應，從而對東盟“和平、自由和中立區”規范和中國—東盟命運共同體建設帶來負面影響。

第二，意在加速推進“三海聯動”，調動菲律賓近南海和巴士海峽的基地，增強美國聯盟體系在關鍵海域的軍事主動權。通過深化防務合作、軍事磋商、情報共享、設備轉讓和能力建設合作，美國聯盟體系得以憑借“美日菲三邊架構”這一抓手，協調在東海、臺海和南海周邊的聯合軍事行動，從而在推進“三海聯動”常態化的同時，進一步擠壓競爭對手的戰略空間。特別是美國加快建設《加強防務合作協議》下原有的5個軍事站點和拓展設在巴拉望島、呂宋島北部和中部的4個新的軍事站點的舉措將與“美日菲三邊架構”形成戰略呼應。

在此基礎上，日本近年來參與的美菲“海上勇士合作”便使用了《加強防務合作協議》中的相關軍事站點，更大規模的美菲“肩并肩”聯合軍事演習也調用了菲律賓的麥格塞塞堡、埃內斯托·拉維納、維拉莫爾等軍事基地和巴拉望島、新埃西哈省、卡加延省的克拉維里亞等軍事要地。這些演習在主題上囊括海上和領土防御、兩棲作戰、城市作戰、反恐、人道主義救援和災害應對，在成員上不斷吸納更多的美國盟友。2023年3月，菲律賓外交部聲稱正在制定所謂“西菲律賓海聯合巡邏指導方針”，預示這一態勢還將持續。[12]

第三，意在撼動中菲關系的“經濟壓艙石”，降低美國聯盟體系尤其是菲律賓這一“戰略支點”的所謂對華經濟依賴。“美日菲三邊架構”有助于將美國打造的“印太經濟框架”中的“菲律賓一環”，與日本對菲開放農產品市場、引導企業投資意向、推進汽車和新能源產業、外包軟件開發項目、援助基礎設施建設的經濟外交活動，以及七國集團“全球基礎設施和投資伙伴關系倡議”為菲律賓開發的“安全的數字基礎設施”和發展“清潔能源供應鏈”等舉措相融合。據菲律賓貿易和工業部2023年2月14日統計，有21項日菲于該月達成的協議將在1—3年內實現，主要集中在電子產品、汽車零部件、綠色能源、軟件開發、電信、基礎設施、農業和房地產開發等領域。這種意在削弱菲律賓對華經濟關系、沖擊“一帶一路”合作并博取更多菲律賓地方政府和民眾支持的險惡用心值得警惕。

此外，借助“美日菲三邊架構”，三國加強了聯合戰備狀態、情報共享機制、海空監視系統、基地設施建設、經濟韌性等合作。其戰備功能直指“三海聯動”的中心——臺灣海峽，妄圖強化“一體化威懾”和“戰勝威脅”。這將對“東盟中心地位”、區域合作“東盟方式”、“南海行為準則”磋商、南海甚至臺海的和平穩定等造成多重負面影響。值得注意和防范的是，不同于一般的“小多邊”安全合作，由于美國肆意推行“決定性十年的大國競爭”政策，利用“美日菲三邊架構”為其戰略服務，這將對中國周邊戰略環境和中國—東盟命運共同體建設帶來復雜影響。

本文是國家社科基金重點項目“東南亞次區域合作與區域格局演變研究”（項目批準號：22ASS004）的階段性成果

[1]?U.S.?Department?of?State，?“U.S.?Convenes?Supply?Chain?Ministerial?Forum，”?July?19，?2022，?https：//www.state.gov/u-s-convenes-supply-chain-ministerial-forum/.

[2]?David?Sacks，?“While?Pledging?to?Defend?Taiwan?from?China，?Biden?Shifted?on?Taiwan?Independence，”?September?22，?2022，?https：//www.cfr.org/blog/while-pledging-defend-taiwan-china-biden-shifted-taiwan-independence-heres-why-matters.

[3]?日本防衛省「防衛大臣記者會見」，令和5年2月10日，https：//www.mod.go.jp/j/press/kisha/2023/0210a.html。

[4]?Manila?Standard，?“Pulse?Asia?Polls?84%?of?Pinoy?for?Strong?PH-US?Security?Ties，”?January?6，?2023，?https：//manilastandard.net/news/314293756/pulse-asia-polls-84-of-pinoy-for-strong-ph-us-security-ties.html.

[5]?Bernadette?E.?Tamayo，?“Govt?to?Study?Tripartite?Pact?with?US，?Japan?-?Marcos，”?February?12，?2023，?https：//www.manilatimes.net/2023/02/12/news/govt-to-study-tripartite-pact-with-us-japan-marcos/1878372.

[6]?Priam?Nepomuceno，?“US，?PH，?Japan?Armies?Bolster?Defense?Ties?in?1st?Trilateral?Meet，”?December?13，?2022，?https：//www.pna.gov.ph/articles/1190628.

[7]?Philippine?News?Agency，?“Govt?to?Review?Tripartite?Agreement?with?US，?Japan：?Marcos，”?February?12，?2023，?https：//www.pna.gov.ph/articles/1194993.

[8]?Joyce?Ann?L.?Rocamora，?“US?to?Stand?with?PH?on?South?China?Sea?Issue，”?November?22，?2022，?https：//www.pna.gov.ph/articles/1189207.

[9]??Republic?of?the?Philippines?Department?of?National?Defense，?“Philippines，?Japan?Sustain?Defense?Partnership，”?December?2022，?https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Philippines%2c%20Japan%20sustain%20defense%20partnership/.

[10]?DFA?（Philippines）?“Joint?Statement?from?the?10th?Philippine-U.S.?Bilateral?Strategic?Dialogue，”?January?20，?2023，?https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/31689-joint-statement-from-the-10th-philippine-u-s-bilateral-strategic-dialogue.

[11]?U.S.?Department?of?Defense，?“Remarks?at?the?Shangri-La?Dialogue?by?Secretary?of?Defense?Lloyd?J.?Austin?III，”?June?11，?2022，?https：//www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/3059852/remarks-at-the-shangri-la-dialogue-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-a/.

[12]?Joyce?Ann?L.?Rocamora，?“DFA：?PH?Crafting?Guidelines?on?WPS?Joint?Patrols，”?March?2，?2023，?https：//www.pna.gov.ph/articles/1196472.