埃爾多安勝選與土耳其政治走向

余國慶

【關鍵詞】土耳其大選??正義與發展黨??土耳其政治??埃爾多安

2023年土耳其總統和議會大選適逢現代土耳其建國100周年。大選前，執掌土耳其政壇已20年的埃爾多安面臨內外爭議不斷，因而此次大選備受關注。經歷5月14日初選和5月28日的第二輪投票，埃爾多安有驚無險地再次當選總統。盡管埃爾多安領導的正義與發展黨（簡稱正發黨）依然在議會占據多數席位，但反對黨在議會中的勢力明顯上升，對埃爾多安構成的政治挑戰不容小覷。展望未來，土耳其的基本政治制度有望保持穩定，但其國內政治治理、經濟政策、外交政策取向等也會出現一些新變化。

2017年修憲公投后，土耳其由議會內閣制轉為總統制，這是土耳其歷史上十分重要的政治變革。近年來，土耳其國內對政治制度改革產生諸多爭議，而美西方國家也對埃爾多安推行的具有民族主義傾向的政策頗有非議。因此，2023年5月的土耳其大選無疑具有前所未有的重要性。大選之前，土耳其選民被認為要在偏向保守的埃爾多安中央集權政府和多元化、相對分散的反對派之間作出選擇。普遍的預測是，埃爾多安和反對黨共和人民黨領導人克勒奇達爾奧盧勢均力敵，會以微弱優勢決出結果，但埃爾多安在第一輪投票中并沒有獲得過半票數，因而不得不進行第二輪投票，這也是埃爾多安在多次參選中唯一一次面對第二輪選舉對決。5月28日，埃爾多安最終以52.18%的得票率勝出，獲勝的主要原因有以下幾方面。

第一，相較于反對黨，正發黨因長期執政占據優勢。埃爾多安充分利用作為現任總統的所有優勢——國家資源、媒體資源、有利的選舉法等擊敗了對手。例如，埃爾多安政府加大了對法院以及選舉機構的影響力度，并通過法律嚴格管控社交媒體，在選舉期間要求推特網絡封鎖反對派人物的賬號。不僅如此，土耳其國家電視臺還不斷宣傳埃爾多安及其政黨的成就，并在選舉期間將絕大部分宣傳時間留給了埃爾多安及其領導的正發黨。

第二，反對派陣營中缺乏足夠威望的政治人物與埃爾多安對抗。在本次大選中，埃爾多安的主要對手是共和人民黨領導人克勒奇達爾奧盧，后者被外界評價為“一個缺乏個人魅力或口才的官僚”。實際上反對派別無選擇，被視為埃爾多安最強大潛在競爭對手的伊馬姆奧盧早已出局。伊馬姆奧盧與克勒奇達爾奧盧同屬共和人民黨，前者于2022年被法院以在演講中侮辱公職人員為由判刑，無緣此次總統競選。鑒此，共和人民黨只能推出已經74歲的克勒奇達爾奧盧來對抗埃爾多安。

埃爾多安再次當選土耳其總統。圖為2023年5月29日凌晨，土耳其總統埃爾多安（中）在安卡拉向人們致意。

第三，第一輪投票后，反對黨勢力的進一步分裂強化了埃爾多安的力量。在第一輪得票數排名第三的奧安被媒體評為本次大選的“造王者”。奧安是極右翼黨派民族主義行動黨的黨首，他在第一輪投票中獲得的5.17%的選票在第二輪投票中起到了決定性作用。在第二輪投票前，奧安表示他將支持埃爾多安。奧安的支持被認為是埃爾多安第二輪勝出的關鍵因素之一。

第四，土耳其民眾和選民對埃爾多安領導下取得的各方面成就總體認可。埃爾多安在執掌土耳其（先后擔任總理和總統）的20年間，重塑了土耳其的政治及其在全球事務中的角色。在埃爾多安上臺前，土耳其長期追隨西方國家，被認為是中東地區的一個親美國家。埃爾多安執政后，土耳其的綜合實力明顯增強，成為地區性大國，綜合經濟實力躋身世界20強。土耳其《每日晨報》認為，土耳其已經成為地區經濟大國和全球政治強國。

盡管埃爾多安如愿以償贏得連任，但近年來土耳其處于經濟發展的動蕩期，匯率劇烈變動、通貨膨脹居高不下，2023年年初發生了幾十年來最嚴重的地震，經濟形勢雪上加霜，土耳其反對派不斷抨擊埃爾多安施政不當加劇了國內的政治經濟危機。美西方國家也經常批評埃爾多安具有民族主義傾向的政策，并在大選前不斷放聲讓埃爾多安“下臺”。在如此復雜背景下贏得大選，埃爾多安必然面臨諸多挑戰。

盡管埃爾多安最終獲勝，但土耳其國內圍繞本次大選以及對埃爾多安力推的總統制的爭議始終存在，這也是埃爾多安獲勝后面臨的重大挑戰。反對黨認為總統制削弱了議會，將權力過度集中在總統一個人手中，破壞了地方政府的權力，使司法機構功能失調，并導致移民和資本外逃增多，是對民主與人權的威脅。自2016年土耳其發生未遂軍事政變以來，埃爾多安政府已經更換了數以萬計的公職人員，取而代之的是其在正發黨以及聯盟內部的同盟成員。[1]正發黨在執政黨身份政治背景下修改憲法、改組政府、弱化軍方政治地位，“嚴重擠壓了各反對黨派的政治空間，使得反對黨的政治參與空間逐漸喪失”。[2]

本次大選中不同意識形態的反對黨，出于反“埃爾多安主義”這一共同目標集合在一起，所帶來的最直接影響就是埃爾多安首次在第一輪競選中得票率低于50%。在第二輪投票中，埃爾多安僅以不到5個百分點的優勢獲勝，使得埃爾多安政府必須正視這種民意帶來的挑戰。反對黨一直致力于削弱總統的權力，因此，埃爾多安在新任期內，需要說服議會并加強民眾對土耳其國家根本政治體制的信心，減少政治紛爭，將國家發展而非政黨競爭放在首位，以此來促進土耳其的穩定與發展。

自2002年上臺后，正發黨領導的土耳其政府在信貸擴張和吸引外資流入的基礎上實現了國家經濟的顯著增長。根據世界銀行2023年報告，土耳其是2022年世界第19大經濟體，尤其在2006—2018年實現了多年的高增長，降低了貧困率并推動該國邁向中等偏上收入水平。但是，自2018年土耳其貨幣危機以來，國內經濟增長萎縮、食品價格失控，造成了私營部門的高債務、高通脹和高失業率。據中國商務部于2023年4月發布的報告，土耳其2022年的平均通脹率為72.31%，2022年12月底的全國失業率為10.3%。[3]目前，土耳其經濟存在兩個嚴重問題。一是外貿長期處于大額逆差狀態，2022年貿易逆差達到1095.39億美元，同比增長137%；二是由于長期依靠外部資金發展經濟，外債規模龐大，截至2022年底其中央政府外債總額達2.12萬億里拉。這兩大問題導致土耳其經濟對外幣和外資的依賴加重，加劇了土耳其資本市場的不穩定性，一旦發生重大事件，容易造成本國資本的外溢與外資的快速撤離。與此同時，埃爾多安嚴格按照伊斯蘭教教規開展“伊斯蘭金融”，十分強調遵守伊斯蘭金融中的“利息禁令”，致力于推行低利率。[4]以低利率對抗高通脹，是“埃爾多安經濟學”逆一般經濟規律而行的主要特征。在實行總統制后，土耳其總統擁有了任命央行行長的權力。2019年，埃爾多安政府接連更換了4位“不怎么聽話”的央行行長后，力推反市場化、反常規的低利率政策。在此背景下，如何使土耳其擺脫目前的經濟困境，走上可持續發展道路，將成為埃爾多安新任期內必須考慮的首要問題。

2023年2月18日，在土耳其南部阿德亞曼省阿德亞曼市，挖掘機清理建筑物廢墟。

與大地震相關的災后重建問題也是埃爾多安需要面對的棘手難題。2023年2月6日在土耳其東南部地區發生的大地震是該國歷史上最具破壞性的地震之一，造成5萬多人喪生以及10萬多人受傷，超過910萬人受到影響，約占土耳其全國人口的十分之一。土耳其位于強地震帶，1999年其西部伊茲密爾特大地震后，政府頒布新法規，要求建造的新建筑物必須具有抗震功能，同時對潛在地震區現有建筑的結構進行檢查、加固，在必要時可重建，還開始向民眾征收“地震稅”以資助地震準備和震后救災工作。20多年來，土耳其政府征收的“地震稅”稅額超過46億美元，而在2021年，埃爾多安政府還將該稅種稅率從7.5%提高到10%。[5]基于此，土耳其民眾以為政府已經作好了應對大地震的準備，但結果并非如此。地震發生一個月后，應急住宿和食品發放仍然出現短缺。直至5月11日仍有160萬受災群眾生活在非正式住宅區，急需清潔用水、衛生設施等基本生活物資。應對地震不力暴露出埃爾多安政府在國家治理和行政管理等方面的多重不足。因此，如何消除災后應對不力給執政黨帶來的政治和經濟負面影響，是埃爾多安政府亟須解決的問題。尤其是對廣大選民普遍關心的民生問題，埃爾多安政府需要在維持政治穩定的基礎上，采取更具針對性的措施以緩解民眾對政府的不滿，需要投入更多真金白銀才可能見效。

埃爾多安最終獲得連任表明，現行土耳其國家政治體制有望保持連續性。短期來看，正發黨在本次大選中贏得了多數席位，在可預見的執政期內總統制不會被輕易改變。長期來說，議會能不能對總統的權力產生實質性的制約有待觀察。事實上，“由于2018年的政治體制改革重新界定了議會的職能，加之總統直選方式的確立，議會失去了監督和彈劾總統的權力”。[6]但在2023年議會選舉中，反對派陣營“民族同盟”在議會600個席位中獲得了213席，大大縮小了與正發黨的差距，他們對正發黨政府的影響值得觀察?？偟膩砜?，埃爾多安政府未來內外政策走向大致可歸納為以下三個方面。

本次土耳其大選，圍繞總統制的爭議是執政黨和在野黨分歧的一大焦點。反對派聯盟在本次大選前期就提出過要組建一個有效的立法機構，并引入一個“基于權力分立和有效制衡的治理體系”?。[7]2023年1月30日，反對派聯盟宣布的一份共同政策文件表明，以共和人民黨為首的反對派聯盟主張重組國家官僚機構，恢復“強化議會制度”，重啟議會治理體制，清除個人化的影響。在本次大選中，反對派沒有實現取代正發黨執政的目標，埃爾多安堅持的總統制得以維持，但其政府與議會在施政和出臺具體經濟政策方面的溝通甚至摩擦將難以避免。

從過往20年的執政實踐來看，土耳其總統制的確立使正發黨成為中東地區唯一實現長期連續執政的具有伊斯蘭傾向的世俗化政黨。正發黨的執政模式和實踐，既擴大了伊斯蘭教在傳統世俗國家中的影響力，又為中東地區伊斯蘭國家提供了世俗化的先例，或許這也是“土耳其模式”在中東乃至世界政治歷史中的意義之一。自正發黨執政以來，土耳其國內圍繞民主化是否逆轉這一問題始終存在巨大爭議。在埃爾多安執政早期，正發黨為實現“加入歐盟”這一全局性目標大力推行民主化改革，這一時期正發黨在民主和經濟上的成就幫助其啟動了與歐盟的成員資格談判，并使土耳其成為伊斯蘭國家改革的典范。

2023年6月4日，土耳其安卡拉，土耳其新任財政部長穆罕默德·希姆謝克與前任財長努爾丁·內巴蒂正式交接。

2023年5月10日，俄羅斯、敘利亞、土耳其和伊朗四國外長會議在俄羅斯莫斯科舉行。

土耳其國內圍繞基本政治制度和國家治理模式的爭議，使執政黨和政府在探索國家治理路徑時不得不正視現實問題，這對新政府上臺后的政治和治理智慧形成考驗。大選結束后不久，埃爾多安很快改組了政府。2023年6月3日，埃爾多安在土耳其首都安卡拉宣誓就職，并宣布了新一屆內閣成員名單，更換了除衛生和文化部長外的幾乎所有內閣成員，顯示其在維持總統制穩定的前提下通過行政改革提升行政效率的決心。

土耳其最近幾年不斷暴露出來的經濟和社會問題，迫使埃爾多安連任后需要采取更強有力的措施，改變對未來的不樂觀預期。6月4日，埃爾多安任命前經濟部長、國際知名銀行家穆罕默德·希姆謝克擔任財政部長。希姆謝克曾于2009—2015年擔任土耳其財政部長，以反對埃爾多安的非常規經濟和金融政策而聞名。同時，埃爾多安還任命曾在美國擔任銀行高管的埃爾坎擔任央行行長，她由此成為土耳其第一位女性央行行長。埃爾多安愿意任命持不同意見的專家擔任經濟管理部門的職務并聽取專家意見，或是其經濟政策轉變的一個信號。

埃爾多安新政府成立后，不失時機地發布利好消息。2022年10月，土耳其的通脹率一度達到85.5%的峰值。2023年6月5日，土耳其官方發布的數據顯示，土耳其5月份的年通脹率下降至39.59%。[8]6月22日，土耳其央行貨幣政策委員會宣布將基準利率上調650個基點至15%，這是土耳其自2021年3月以來首次提高基準利率。業界認為，這是土耳其正在轉向傳統經濟政策以應對高通脹的強烈信號。但分析人士也指出，一兩項經濟政策的改善和出臺，并不能完全扭轉人們的預期。未來新政府需要在展示經濟發展樂觀前景，以及盡快改善地震災區人民生活狀況等方面采取更多積極措施。

土耳其大選后的對外政策走向之所以引起全球關注，是因為埃爾多安領導下的土耳其在外交政策上特立獨行，這種帶有“土耳其風格”的行事方式凸顯土耳其在地緣政治中的重要作用和獨特影響。

一是平衡外交有望繼續。在正發黨政府領導下，土耳其以追求自身利益為首要目的，在與大國交往時采取平衡外交政策。一方面，土耳其經常強調自己的北約成員國身份，但美西方對土耳其的政策往往從自身的短期利益出發，常常與土耳其的利益發生沖突，因此土耳其與美西方的關系經常陷入緊張狀態；另一方面，土耳其也試圖改變這種依附于美西方的形式，逐步開啟“向東看”模式。盡管土耳其與美西方的關系不時處于緊張狀態，但它們彼此“斗而不破”。土耳其是中東和伊斯蘭世界唯一的北約成員國，埃爾多安充分利用了這種不可替代的“橋梁”作用。如在烏克蘭危機問題上，土耳其的平衡外交立場尤為明顯，其巧妙地利用了與俄烏雙方友好聯系，充當“調解者”角色，擴大自身國際影響。一方面，土耳其頻頻向烏克蘭提供人道主義和民用防護設施援助；另一方面，土耳其與俄羅斯的務實合作也繼續進行。2022年10月12日，俄羅斯總統普京在出席“俄羅斯能源周”國際論壇時，稱贊土耳其是俄向歐洲輸送天然氣的“最可靠合作伙伴”。2023年4月27日，埃爾多安與普京以視頻方式共同出席了由俄羅斯承建的土耳其阿庫尤核電站的核燃料運抵儀式。埃爾多安政府奉行的平衡外交政策將國家利益置于首位，在大國及地區國家關系中展現靈活立場，這一方針在其新任期內大概率將得到延續。

二是彰顯土耳其在國際上的“關鍵角色”。近年來，土耳其多次在國際關系中扮演“關鍵角色”。同樣是在烏克蘭危機問題上，為保障俄羅斯和烏克蘭黑海糧食外運通道安全，土耳其數次在關鍵時刻斡旋各方立場。在中東地區問題上，近年來土耳其也經常扮演這種“關鍵角色”。如在敘利亞問題上，土耳其能夠對敘利亞的諸多反對派組織施加影響，因此成為解決敘利亞問題的關鍵國家。雖然土耳其與阿聯酋在穆斯林兄弟會、東地中海油氣開發等問題上存在分歧，但隨著土耳其國內經濟出現惡性通脹，為吸引來自海灣國家的資金，土耳其開始著手改善與阿聯酋的關系。2023年3月4日，土阿簽署《全面經濟伙伴關系協議》，對兩國間絕大部分非石油貿易產品給予關稅減免待遇，力爭“在5年內將非石油雙邊貿易額增加到每年400億美元”。[9]同時，順應中東緩和潮的大趨勢，土耳其還積極與埃及、以色列等中東國家改善關系并擴大合作。2023年4月13日，土耳其與埃及兩國外長宣布，同意改善雙邊關系，將把兩國外交關系恢復至大使級?？梢灶A料，埃爾多安連任后，土耳其將更加強化自己在伊斯蘭世界的影響力和軟實力，努力成為伊斯蘭世界的一個“舉旗者”和地區沖突的調解者。

2023年2月21日，土耳其與敘利亞邊境，大批敘利亞移民等待從土耳其返回敘利亞。

在處理與歐洲的關系時，土耳其也經常利用自己“世界上最大的難民收容國”的關鍵地位，向歐洲國家施壓，以實現自身政治訴求和經濟利益。土耳其目前收留了超過410萬的難民，其中來自敘利亞的難民就有約376萬人。埃爾多安當選后，難民問題將繼續成為土耳其與歐盟國家討價還價的“一張牌”。近年來，土耳其政府將大量敘利亞難民安置在由其控制的敘利亞北部地區，但這種政策成本高、風險大，“很難作為一個長期的解決方案，除非該地區能夠吸引高水平的投資以創造就業崗位”。[10]2023年4月以來，土敘邊境形勢再度緊張，為了打擊和驅趕土敘邊境的庫爾德人，土耳其試圖在敘利亞北部靠近土敘邊境安排滯留在土耳其境內的敘利亞難民，但高昂的代價促使土耳其要求歐洲國家和國際社會提供更多的“安置費用”。土耳其能否如愿以償是觀察其“關鍵角色”的一個窗口。

總之，埃爾多安的連任，使其在土耳其國內政治及正發黨內的地位進一步鞏固。埃爾多安及正發黨在立法、行政、公共媒體等方面的強勢地位有望得到延續。目前，埃爾多安在改善政府管理和應對經濟困難方面已經采取了一些新措施，但土耳其一些深層次政治、社會和經濟問題的解決很難一蹴而就，埃爾多安新的“百年征程”能否順利開啟仍有待觀察。

[1]?Esen?B，?“Post-2023?Election?Scenarios?in?Turkey，”?SWP?Comment，?No.?55，?2022.

[2]?李艷枝、呂宏：《土耳其中左政黨的生成邏輯、政治實踐及現實困境——以共和人民黨為主線》，載《西亞非洲》2022年第2期，第26-46，156-157頁。

[3]?中華人民共和國駐土耳其共和國大使館經濟商務處：《土耳其2022年經濟概況》，http：//tr.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwdili/202304/20230403401418.shtml。

[4]?黃世忠：《伊斯蘭會計特色成因及啟示——基于利息禁令和天課制度的分析視角》，載《新會計》2017年第8期，第6-9頁。

[5]?Aksoy，?Hürcan?Asl?，?and?Salim??evik，?“Political?and?Economic?Implications?of?the?Turkish?Earthquakes.?Centralisation?of?Power?Has?Eroded?State?Capacity，”?SWP?Comment，?No.19，?2023.

[6]?趙娟娟：《土耳其政黨制度與國家能力的建構》，載《阿拉伯世界研究》2021年第4期，第62-82，158-159頁。

[7]?Smith?Reynolds?A，?“The‘New?Turkey’?Might?Have?Come?to?An?End：?Here’s?Why，”?May?2023，?https：//nbn-resolving.org/urn：nbn：?de：0168-ssoar-86578-0.

[8]?“Consumer?Price?Index，”?May?2023，?https：//data.tuik.gov.tr/Bulten/Index？p=Consumer-Price-Index-May-2023-49654&dil=2.

[9]?《阿聯酋和土耳其總統見證簽署<全面經濟伙伴關系協定>》，阿聯酋新聞社，2023年3月6日中文電。

[10]?Seufert?G，?“Erdo?ans?‘New?Turkey’：?Restoring?the?Authoritarian?State?in?the?Name?of?Democracy，”?Jul?2014，?https：//nbn-resolving.org/urn：nbn：?de：0168-ssoar-410711.