淺析江蘇省農藥經營許可審批工作

谷心悅，陳愛輝

(江蘇省農藥總站，江蘇 南京 210000)

依據中華人民共和國農業部公告第2567號規定，對公告名錄中前22種限制使用農藥實行定點經營管理。為配合做好限制使用農藥經營許可相關工作，江蘇省農業農村廳于2018年3月出臺了《江蘇省限制使用農藥定點經營布局方案》，在全省設置定點983個，對需定點經營的限制使用農藥實行省級核發、屬地管理、專柜銷售、實名購買和溯源管理。截至2023年4月，江蘇省政務服務中心農業農村廳窗口共受理農藥經營許可申請1 473份，共計發證917張，注銷94張。其中外貿出口企業215家，定點經營608家，約占江蘇省總定點數的61.85%[1]。本文對近年來江蘇省農藥經營許可審批工作情況進行初步梳理及簡要分析。

1 嚴格規范條件程序，把好許可受理第一關

為貫徹落實江蘇省《“十四五”推進省農業農村廳數字化建設方案》，結合省政務辦有關要求，省廳優化提升審批服務，打造全省農業農村審批一張網。江蘇省農藥經營許可辦件均由窗口受理、內網審批，切實做到“一入口、好辦事、管全程”，實現清單之外無審批，確保審批程序依法依規。同時，對窗口所有辦件均進行“好差評”機制，申請人可在政務服務網上對辦件進行評價，積極打造“零距離、零障礙、零差錯、零投訴”的農藥審批環境。

1.1 規范申報材料 2017年8月1日起實施的《農藥經營許可管理辦法》第八條，規定了申請人進行農藥經營許可申請時應向農業部門提交的全部材料[2]。為進一步深化“證照分離”改革、優化營商環境、激發市場主體發展活力，江蘇結合實際情況，于2021年印發《全省農業農村部門深化“證照分離”改革激發市場主體發展活力實施方案》，聚力“四個減”要求，全面梳理行政權力清單，對農藥經營許可行政審批事項實施辦理材料的優化，申請人無需再提交法定代表人(負責人)身份證明復印件和營業執照。自2022年3月起實施“告知承諾”制度，對經營人員的學歷或者培訓證明材料實行告知承諾制，并在全省范圍內推廣。

1.2 嚴格受理程序 江蘇省圍繞國家當前持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，更新《農藥經營許可辦事指南》，明確農藥經營許可辦理的受理標準、法律依據、辦理材料、辦理流程、審批結果、常見問題等，為服務對象提供便利；為申請人建立了《農藥經營許可流程圖》，對農藥經營許可的辦理環節、各審批環節的要求及時限進行了明確規定，調整簡化許可申請表格[3]。組織業務處室對窗口人員進行業務培訓，對事項的辦理指南、法規規定、工作要求等進行學習與規范，全面提升業務素質和業務能力。窗口按規認真開展農藥經營許可受理，確保在規定的時限內完成農藥經營許可審核及證件的發放工作。

2 強化多樣化辦理服務，提升審批工作質效

2.1 實施多樣化申報服務 近年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴峻沖擊，江蘇省窗口通過“網上辦”、“快遞辦”、“不見面審批(服務)”、“一網通辦”專區、蘇服辦“省內通辦”服務專區等多種辦理方式，為辦事群眾提供有效服務保障，最大程度做到利企便民。事項審批結束，由窗口工作人員依照審批意見給出結果并制作農藥經營許可證，按照申請人員預留郵寄地址進行寄件，并做好登記及跟蹤工作，確保審批結果及時送達至申請人手中。

2.2 優化線下申報流程 線下申報一般分為“窗口辦”和“快遞辦”。“窗口辦”指申請人可以到江蘇省政務服務中心農業農村廳窗口進行事項申請，或通過當地農業農村政務服務窗口提交材料；“快遞辦”則是申請人按照江蘇政務服務網上提供的辦理地點，將所需辦理材料郵寄至辦理窗口。窗口工作人員須一次性告知申請人需提交的材料，避免申請人多次跑、往返跑。

2.3 提高線上辦理效率 線上申報時，申請人可通過江蘇政務服務網“不見面審批(服務)”、“一網通辦”專區、“省內通辦”服務專區、省農業農村廳“旗艦店”等方式實現網上申請。申請人通過網上在線辦理提交相關材料，事項的受理、審批及辦結全部在網上進行。事項辦理過程中，對電話咨詢的辦事群眾，窗口人員均提供熱情服務，指導他們按要求進行登錄、申請及資料上傳，最大程度提高辦件效率。

3 推進審查審批銜接，提高經營許可辦理水平

3.1 提升審查效率 審批要提速，不能只在優化材料層面，同時還壓縮了辦理時限。將農藥經營許可延續、注銷等部分涉企經營許可事項列為即辦事項；變更法定代表人、住所地址、縮小分支機構等一般許可事項，辦結時限由20個工作日縮短至10個工作日。對需要開展實地核查的首次申請、營業場所及倉儲場所地址變更等事項，由省廳統一受理后，強化屬地聯動，同時委托地方開展實地核查，加快審查進程。

3.2 強化審批信息共享 省廳辦公審批系統與大數據中心辦件庫、公示平臺、企業信用信息平臺進行對接，建立“互聯網+”信息化平臺。省級核發的農藥經營許可證，在審批結束后7個工作日內，將信息統一推送至省廳官網進行公示[4]，發證及變更信息及時推送屬地管理部門；同時，依托省級農藥數字管理平臺，加強省市縣三級經營許可信息收集共享，為事中事后監管提供支撐[5]。

4 持續優化許可審批

農藥經營的準入門檻較低，從業人員多，且年齡偏大，因此專業能力有所欠缺[6]。在材料申報的環節上發現存在一些申請人委托他人進行代辦，但經辦人對門店實際了解不到位等情況。部分經營人員不再經營限制使用農藥后，沒有將原本持有的經營許可證進行注銷，直接到屬地農業農村部門申領了限制使用農藥除外的新農藥經營許可證，違背了“一企一證”原則。江蘇省積極推進“一網通辦”專區運行，但部分農藥經營人員不能熟練使用在線辦理功能，“網上申請”目前未能全面普及使用。

4.1 加強宣傳培訓，進一步提高經營人員素質目前，省級發放的農藥經營許可證五年有效期陸續到期，農藥經營門店開始對原有農藥經營許可證進行延續，各屬地應利用此契機加大力度積極組織開展宣傳培訓，進一步提高經營人員的從業水平和法規意識，提升農藥經營者的服務水平。

4.2 加強學習，不斷提高經營許可審核水平和監管能力 農藥許可窗口辦理人員，要熟悉農藥管理相關法律法規，熟練掌握受理條件和程序。應加強對窗口人員網上申報相關流程的培訓使其能夠熟練操作申報系統，及時準確為申請人指導和答疑。作為審批部門人員，更要持續加強學習，不斷提高自身業務水平，做到依法依規嚴格審批[7]，進一步強化農藥經營事中事后監管職能，切實做好農藥經營管理工作。