濰坊市農藥包裝廢棄物回收處理調研分析

高淑榮

(濰坊市農業技術推廣中心，山東 濰坊 261061)

濰坊是“三個模式”(“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”)發祥地、農業產業化發源地，用全國1.7‰的土地、1‰的淡水，貢獻了全國7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生、19‰的農產品出口額[1]，成為全國知名的“米袋子”“菜籃子”“果園子”。濰坊作為農業產業化強市，擁有農藥生產企業52家，經營門店5 500家。濰坊在大力發展農業的同時，不可避免地產生了大量農藥包裝廢棄物，2020年以來，共產生農藥包裝廢棄物約1 694 t，給農業生態環境造成了一定危害。

近年來，山東省認真貫徹生態文明發展理念，著力推進農藥包裝廢棄物回收處理處置工作，初步構建了處置機制和模式，并取得顯著進展，有力保障了農業農村綠色發展和高質量發展。濰坊市在打造鄉村振興齊魯樣板、推動高質量發展實現新突破和新征程中，更加迫切需要做好農藥包裝廢棄物回收處理，確保農產品質量安全和人民群眾身體健康。

1 主要做法

1.1 建立健全工作運行機制 濰坊市高度重視農藥包裝廢棄物回收處理工作，2021年印發《濰坊市農業廢棄物管理暫行辦法》，明確了加強領導、完善機制、統籌協作等各項規定。各縣市區也相繼出臺回收處理實施方案，細化工作責任。縣級以上人民政府負責組織、協調、督促相關部門，依法履行農藥包裝廢棄物回收處理監督管理職責。市縣兩級政府農業農村主管部門負責本行政區域內農藥生產者、經營者、使用者履行農藥包裝廢棄物回收處理義務的監督管理，生態環境主管部門負責農藥包裝廢棄物回收處理活動環境污染防治的監督管理，財政部門負責籌集撥付回收處理補助資金等。市縣農業執法部門會同綜合執法部門定期開展監督檢查，及時查處違法違規問題。

1.2 創新完善回收模式 市統籌指導，各縣市區因地制宜，按照“誰使用誰交回，誰生產銷售誰收集”原則，全部建立回收體系，探索形成收集、儲存、運輸、入庫、處置等一系列回收處置流程，實現閉環管理。目前，全市已建設農藥包裝廢棄物回收站點12 500多個，其中農藥經營門店設置6 617個，行政村設置5 909個；農藥包裝廢棄物存儲站60多個，為農民就近投放、就近處理提供了便利。

1.3 強化日常監督管理 堅持開展常態化檢查，嚴格依法依規監管。近三年市縣農業農村部門定期不定期開展各類巡回檢查抽查，處置不按要求回收、臺賬記錄不全等問題。注重典型示范帶動，評選標準化經營門店，開展農藥生產企業分級評定，較好發揮了達標企業、門店的示范帶動作用。各回收站點配備回收桶、回收袋等相關設備，及時轉運處理。建立健全回收管理臺賬，回收中心及各回收網點如實記錄農藥包裝廢棄物收集、儲存、數量、去向、時間等內容。

2 取得的成效

2.1 回收機制逐步完善 縣級以上人民政府、市縣兩級政府農業農村主管部門、生態環境主管部門、財政部門、市縣農業執法部門及綜合執法部門等各部門按照實施方案，分工協作、細化工作責任。全市初步形成了系統、協同、高效的農藥包裝廢棄物回收處理監管機制，回收工作有序開展。

2.2 各地回收效果顯著 回收率、處理數量等穩步提升，2021年回收率達到68.1%。各縣市區也因地制宜，靈活創建相應回收模式，壽光市建立網格化收集處置方式，高密建立市、鎮、村三級回收體系，安丘市依托城鄉環衛一體化管理體系探索“環衛+”模式，生態效益、社會效益均取得較好成效。

2.3 民眾環保意識明顯提高 通過政府宣傳引導，企業和門店帶頭回收，樹立典型，切實提高了廣大人民群眾對于農藥包裝廢棄物危害的認識和社會責任感。田間地頭、溝渠灣塘等地方農藥包裝廢棄物明顯減少，農業生態環境得到有效改善。

3 存在的主要問題

3.1 廢棄物回收率和處理數量比率各縣區差異大 從全市回收情況看，2020年至今，全市總計產生農藥包裝廢棄物1 694.07 t，回收農藥包裝廢棄物802.56 t，占比47.37%。從各縣市區回收情況看，有的縣市區回收率93.9%，而有的僅為20.1%，差距明顯。全市處理數量有一定提升，2020和2021年農藥包裝廢棄物處理數量占已回收數量比重分別為75%、86.7%，占應回收數量比重分別為15.7%、59%，雖逐年提升，但處理率較低的問題仍存在。各縣市區之間數據變化大，工作不平衡，有的縣市區處理不及時，長期積攢，存在安全隱患。

3.2 監管工作缺少信息化支撐手段 農藥包裝廢棄物回收監督管理信息化建設滯后。市、縣、鄉及相關企業、門店，沒有建立統一、便捷、精準的回收管理信息化系統，數據統計分析不全面、不完整且不及時。目前使用的信息系統缺少統一規范和要求，有的技術開發滯后于形勢發展需求，部分門店經營用電腦使用率低，對發現問題、追蹤溯源、跟進處理帶來一定影響。

3.3 社會參與度不夠高 農藥流通去向復雜，回收工作面廣量大。部分企業、經營門店、農戶認識不到位，不重視，有關措施落實不到位。農村空心化、農民老齡化現象加重，在村務農人員整體知識水平和科技素質不高，亂用農藥、隨意丟棄包裝廢棄物的現象未根本好轉，有的混同生活垃圾處理，影響農村人居環境安全。表彰激勵措施缺少吸引力，第三方服務缺少激勵措施，社會參與度不高。

3.4 宣傳培訓力度不夠，形式單一 方式單一，大多通過電臺、電視臺、培訓班、發放宣傳資料等方式開展宣傳，很難深入人心、家喻戶曉。生產及經營門店從業人員專業素養參差不齊，流動性強，存在業務培訓不及時、不系統、不全面等問題。社會化服務程度相對較低，大多采取企業產品推介形式，宣傳培訓實際受眾面相對較小，未形成規模效應。

3.5 執法監管力量不足、力度不夠 缺少執法監管人才，越到縣鄉基層情況越嚴重。縣市區農業農村部門大多沒有專職監管人員，都是身兼數職，力不從心，有時被動應付，不能深入研判解決。工作中存在重檢查、輕處罰現象，多以宣傳引導為主。對一些共性、基礎性問題，大多以批評教育為主，沒有完全發揮依法嚴處的震懾和警示作用，整改的問題往往反復出現。傳統的現場檢查、抽查或委托第三方的方式，難以做到全天候、無縫隙，存在風險隱患。

4 意見和建議

4.1 進一步細化完善政策規定，提升規范化、標準化、法制化水平 2020年農業農村部、生態環境部發布《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》后，市縣分別出臺相關政策，但具體配套措施還不健全。需進一步細化、規范，形成有章可循、協調高效的工作機制和操作性強的實施辦法。健全完善農藥經營臺賬管理，切實規范生產經營及包裝廢棄物回收處理行為。建立并落實好農藥生產經營者須和農藥管理部門簽訂責任書、承諾書制度，確保責任落實到每個崗位、每名基層從業人員，確保臺賬、橫幅、回收桶、承諾書、責任書等具體要求落實到位。

4.2 堅持協同聯動，強化統籌管控 加強監管體系建設，建立上下一體的監管體系，明確職能單位、目標責任、方法措施。積極推進部門聯動，農藥包裝廢棄物回收處理不能僅靠農業農村部門“單打獨斗”，縣級以上農業農村主管部門、生態環境部門、財政部門等也要各司其職。通過完善協同機制，優化工作流程，提升效率。探索地方政府與企業、行業協會聯合加強監管的方法路徑，建立從生產到回收處理的全鏈條、閉環式監管模式。

4.3 加快科技創新，提升信息化建設水平 依靠創新驅動、產學研融合發展，支持鼓勵企業研發、生產綠色環保型農藥，創新回收處理方式方法。加快“互聯網+農藥”數字監管平臺建設，建立科學、高效、安全的網絡平臺，固化工作流程，統一工作標準，對回收工作實現全域數字化管理，數據實時更新，問題及時預警處置，提升信息化、規范化水平。加大科研經費投入，采取財政列支、給予企業獎補等方式，支持鼓勵企業研發、生產綠色環保型農藥。

4.4 完善激勵獎懲機制，加大執法監督力度 加大政府購買、補貼扶持力度，采取形式多樣的獎勵機制，激發回收處理積極性，提高回收率。強化檢查指導、執法監督，定期開展專項整治等活動，對違規違法事件及時曝光，依法懲處。建立“黑名單”制度，對不按規定回收處理的單位和個人，列入重點監管對象名單，依法動態監管，拒不整改的堅決依法處置。

4.5 加快基層工作人員隊伍建設，強化宣傳培訓 配齊配強基層農藥監管人員隊伍，尤其注重遴選充實熟悉專業、年富力強的青年實用型人才。創新方式方法，采取專題會議、現場考察、新媒體宣傳、技術比武、崗位練兵等多種方式，強化宣傳引導，推動全社會形成關心、支持、參與和監督農藥包裝廢棄物回收處理工作的良好氛圍。強化系統性、常態化業務培訓，完善培訓計劃(規劃)，加大經費支持力度，提升培訓實效。