酒泉市加快種業強市建設的實踐路徑選擇

汪秀梅

（中共酒泉市委黨校，甘肅酒泉 735000）

種業是農業的“芯片”，關系著中國人的糧食安全，是推進農業現代化的戰略性和基礎性產業。習近平總書記高度重視種業問題，反復強調要下決心把民族種業搞上去。2020 年中央經濟工作會議提出要解決好種子和耕地問題，立志打一場種業翻身仗。2021 年7 月9 日習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時強調，農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。2022 年4 月習近平總書記在海南考察時強調，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全。《種業振興行動方案》對我國種業發展作出全面部署，標志著我國種業發展進入種業振興全面實施階段。

近年來，酒泉作為全國最大的對外貿易制種基地和國家主要良種繁育基地，立足酒泉種業發展具有的獨特基礎和優勢，牢牢把握高質量發展根本要求，以打造中國“種業航母”為目標，深度對接國家所需、酒泉所能、未來所向，堅持“從戰略的高度來謀劃部署、優化基地建設布局提升制種水平、技術創新激發內生動力、加快完善種業全產業鏈推動種業產業化發展”，全力推動酒泉由種業大市向種業強市轉變，酒泉種業呈現出蓬勃向上、規范有序、穩中向好的發展態勢。

1 酒泉建設種業強市，打造中國“種業航母”面臨的困境

當前，我國進入種業振興全面實施階段，種業發展面臨的機遇和挑戰前所未有。酒泉作為“天然種子加工廠”，在種業發展方面具有不可比擬的獨特優勢，制種業作為酒泉農業增效、農民增收的支柱產業，為酒泉市全面推進鄉村振興，加快推進農業現代化起到了舉足輕重的作用。但當前，我國種業發展處于規模發展徘徊期、效益增長低谷期、突破發展瓶頸期[1]，雖然酒泉市搶抓機遇，積極采取各種措施振興種業，但由于多方面因素的制約，酒泉種業高質量發展仍面臨諸多困境。

1.1 種質資源保護利用不足隨著工業化、新型城鎮化和現代化進程的加速推進，同時受資源環境影響和外部沖擊，特有的珍稀、瀕危和地方特色種源滅（喪）失風險也日益加大。一是種質資源平臺建設不夠完善。目前，酒泉已建成敦煌種業、慶和種業、藍翔園藝、龍德盛種質資源庫4 座，為酒泉開展區域性種質資源的收集、保存、鑒定及評價奠定了基礎，但對種質資源的深度挖掘和利用不足，基本只是對種質農藝性狀等進行了田間鑒定和評價，種質資源利用率不高。這與種質資源保護利用的長期性、系統性、物種多樣性和資源變化狀況的動態化等需求還有很大差距。二是種質資源調查、物種多樣性和資源變化狀況等基礎性資料收集不足、家底不清。三是專業化高水平人才匱乏。現行科研考核機制和成果轉化分配機制的不完善和不健全，造成了保護種質資源隊伍的不穩定，種質資源保護利用的專業化、高水平人才匱乏。

1.2 制種基地建設標準化、信息化程度不高近年來，酒泉市積極搶抓機遇，深入實施國家級良繁基地建設項目，立足酒泉獨特的資源稟賦和區域特色，加快優化產業發展布局，全面推進高標準種子基地建設，逐步形成以肅州區及肅州區國家級玉米制種基地為引領，以金塔、玉門、瓜州為重點的制種基地發展格局。制種基地建設整體水平進一步提升，但與當前要實現種業高質量發展的需求還有一定差距。一是制種基地多存在小、弱、散等問題，制種基地“碎片化”、土壤結構惡化、土壤肥力不足等問題制約了基地規模化與集約化發展和制種質量的提高。二是高標準制種基地數量不足，不能滿足酒泉種業高質量發展新要求。近年來，酒泉雖然積極推動優勢基地與龍頭企業結合，推進國內一流良種繁育基地建設，但相對酒泉種業高質量發展的新要求，高標準制種基地相對較少，全市只有50%左右的種子生產基地實現了高標準農田建設標準，還存在很大的提升空間，與推進農業現代化和種業高質量發展存在一定差距，不能很好地滿足新形勢下現代種業發展的新要求。三是基地建設現代化水平不高。酒泉雖然有國家級現代農業（種業）產業園，但無論是從基地田間基礎設施標準化水平、制種全程機械化水平、種子加工自動化水平、流程控制信息化水平，還是從種子生產服務社會化水平來比較，酒泉制種基地現代化水平與現代種業發展新需求具有一定差距。

1.3 種業自主創新能力較低經過長期努力，酒泉市形成了“兩站五院五中心”12 個技術創新示范推廣平臺和3 個人才實訓基地[2]，酒泉種子產業創新能力得到逐步提升，但總體來看，酒泉種業自主創新能力還比較低。一是酒泉種業科技持續創新能力不足。新品種的選育仍以常規育種手段為主，選育優良新品種的能力相對較弱。二是種子企業“多、小、散、弱”。酒泉全市有198 家種子企業，具有自主研發能力的育種企業只有30 家，僅占全市種子企業的15%。大部分的種子企業沒有育種能力，還沒成為真正的種業科技創新主體，存在經營規模小、經濟實力弱、新品種研發能力弱等問題，僅靠代繁維持運轉，核心競爭力不強[3]。三是沒有真正形成以市場為導向的高效種業創新體系。酒泉種業依然存在上下游銜接不緊密，科研與生產“兩張皮”的問題，缺乏商業化育種體系，育種力量主要集中在高等院校和科研單位，科研成果轉化率低。

1.4 現代種業體系并不完善要打贏種業翻身仗，推動酒泉種業高質量發展，必須加快構建完善的現代種業體系。酒泉種業在資源聚集、種質資源原始創新能力、科研成果轉化為產業優勢的機制、種業知識產權保護機制和種子生產基地建設及功能完善等方面都存在短板。現代種業體系不完備，不能緊跟種業高質量發展需求，一定程度上制約了酒泉種業振興。

1.5 種子管理體系建設水平有待提升經過多年的探索和發展，雖然酒泉種子產業監管、種子協會自律以及種子企業內管三大管理體系已基本健全，但與當前種業高質量發展應承擔的職能任務相比，仍然存在種子管理機構人員短缺、設施條件簡陋、經費不足、監管手段落后等問題。同時在品種試驗、抗性鑒定、知識產權保護、質量檢測技術支持體系等監管服務能力方面也存在一定差距[4]。

2 加快種業強市建設全力打造中國“種業航母”的路徑選擇

2023 年中央一號文件強調，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關、全面實施種業振興行動方案、推進種業領域國家重大創新平臺建設等，為酒泉種業高質量發展提供了持續、全面、強有力的政策支持和方向指引。

2.1 加強種質資源的保護和利用，夯實酒泉種業發展基礎農業種質資源是保障國家糧食安全與重要農產品供給的戰略性資源，是農業科技原始創新與現代種業發展的物質基礎[5]。種質資源的保護與利用，是推進酒泉種業高質量發展的基礎，也是全面打好種業翻身仗的關鍵。一要加大酒泉各類種質資源的搜集力度，加快種質資源的普查，加快摸清酒泉市種質資源家底。搶救性收集保護、發掘本地特色優異新資源。按照科學、規范的標準，全面普查各類種質資源，建立數據庫并做好編目分類工作。二要完善種質資源保護體系。應盡快完善種質資源信息公開、交換機制，研究出臺適合酒泉保護和發展需要的種質資源共享和利益分享辦法，探索形成包括種質資源庫、種質資源保護區、種質資源生產性保護區和種質資源圃完整的種質資源保護體系。三要加大種質資源的保護力度。加大對珍稀、瀕危、特有種質資源的搶救性收集，建立種質資源生產性保護激勵機制；開展生物多樣性與文化多樣性協同保護，提高農業生產效益；對于具有重要遺傳價值但不具有顯著市場優勢的種質資源，建立生態保護補償機制[6]。

2.2 加快高標準制種基地建設，提升基地建設現代化水平酒泉種業要實現高質量發展，制種基地現代化建設是基礎和根本。一是強化政策引導，推動制種產業向集群化發展。搶抓種業發展利好的國家政策機遇，積極爭取國家項目，以項目建設推動優質示范基地建設。持續實施制種基地提升戰略，立足種業發展實際，優化基地布局，推進國內一流良種繁育基地建設，創新制種基地發展模式，構建制種基地發展新格局，打造以肅州區國家現代農業（種業）產業園為引領的產業集群，推動制種產業向集群化發展。二是以優質示范基地建設推動制種基地建設現代化。要實現酒泉種業高質量發展，打造中國“種業航母”，就必須提高制種基地現代化水平。一方面應加大對制種基地建設的投入力度，繼續推進5G、大數據、人工智能、物聯網等現代化新興信息技術對育制種設備的智能化改造和全自動控制，以現代科技來支撐制種基地建設的高效化、智能化和信息化。另一方面，要推進制種基地建設的規模化。酒泉制種基地存在“小、弱、散”等問題，制種基地“碎片化”嚴重。要提高制種產業的競爭力，就必須實現規模化發展。探索創新“企業+村集體+合作社+農戶”“企業+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等新模式，推進規模連片制種，持續推動制種基地向規模化發展。三是加強基地管理，持續推進酒泉種業發展環境凈化。種業要實現高質量發展離不開良好的發展環境。酒泉市應嚴格落實《酒泉市農作物制種基地管理辦法》，有效整合市縣鄉村和多部門協同監管力量，進一步提升對基地的監管治理能力，強化對制種基地的監管和市場亂象的整治，嚴厲打擊侵權套牌、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子和制售假劣等違法行為，規范種子行業生產經營秩序，全面凈化酒泉種業市場，為酒泉種業高質量發展營造公平、法治的良好環境。

2.3 深入實施重大科技項目，提升種業自主創新能力依托酒泉已構建形成的以“研發孵化、技術推廣、農民培訓”為主的科技服務體系，堅持把科技研發作為提升現代種業源頭創新能力的核心動力，大力實施種業創新攻關行動，進一步提升酒泉種業自主創新能力。一要加大財政資金投入力度，強化種業基礎性、公益性研究。種質資源收集、保護、創新、挖掘、利用等種業基礎性、公益性研究，是一項長期性、系統性的工作，不但需要種業研發者的堅守，更需要資金的支持，要徹底解決酒泉種子研發“卡脖子”問題，應積極向上爭取企業商業育種項目資金，同時酒泉也應加大財政資金投入力度，創新投入模式，建立長效資助機制，確保酒泉種業研發資金的穩定。二是把酒泉種業資源數量優勢轉變成資源創新優勢。充分發揮酒泉市特色作物種質資源數量優勢，圍繞種質資源開發與創制，支持企業與優勢科研院所開展深度合作，深入挖掘花卉、蔬菜、牧草等作物種質資源性狀，把資源數量優勢轉變成資源創新優勢，牢牢把握種業“芯片”，夯實品種創新基礎[4]。三是加快推進種業企業的整合重組，提高企業創新力和競爭力。新的種業的發展趨勢是集團化、規模化發展，而酒泉種業企業是“小而散”，要實現酒泉種業高質量發展，提升種業企業的自主創新能力，必須推進種業企業轉型升級，鼓勵種子企業間的兼并重組，引導優勢種子企業整合資源，培育“育繁推一體化”的現代種業集團，推動制種產業向集群化發展，以提高行業整體協同發展水平，增強市場競爭力。同時應持續培育以甘肅敦煌種業等重點龍頭企業為代表的生產規模較大、綜合實力較強、年銷售收入過億元的種子骨干企業[7]，充分發揮敦煌種業等企業的龍頭帶動作用，加快完善以企業為主體的種業創新體系，提升自主創新能力。四是組建種業高層次人才團隊。人才是種業發展的根本。加大政策優惠力度，支持政府和種業企業通過人才引進、社會招聘、兼職、掛職鍛煉等多種形式，引進種業研發、管理、法律、金融、國際化等方面人才，組建酒泉種業領軍人才隊伍[4]。

2.4 加快構建現代種業體系，推進特色種業創新發展當前全球種業發展趨勢是規模化集約化發展，對種子生產和銷售的集中度要求明顯提升。酒泉種業大多規模較小并分散，產業集中度相對較低，種業企業科技創新能力不足。要推進酒泉種業創新發展，必須加快構建和完善構建現代種業體系。一是加快構建種業創新體系。立足酒泉種業發展的實際，酒泉種業發展雖然具有天然獨特優勢，但酒泉種業發展存在種質資源保護利用不足、自主創新能力較低、創新主體競爭力不強等問題和短板。要進一步加快構建種業創新體系，應從種質資源保護利用、產業體系的完善和治理體系完善3 個方面全面提升酒泉種業企業的自主創新能力、供種保障能力、企業競爭能力和依法治理4 種能力，加快推動酒泉種業強市建設。二是加強現代種業基礎設施建設。立足新發展階段，酒泉種業發展依然存在基礎設施建設相對不足的問題，應進一步加強基礎設施建設，加大打造高標準制種基地建設力度，提升制種全程機械化水平，提高酒泉現代種業保障能力。三是構建現代種業全產業鏈。種業包括品種選育、種子繁殖、推廣銷售等環節，要實現酒泉種業高質量發展，必須加快完善現代種業全產業鏈，構建集種植加工、良種研發繁育、種業機械、檢驗檢測、流通服務等于一體的現代種業全產業鏈。同時，強化企業的創新主體地位，引導技術、人才、資本等要素向優勢企業集聚，推動提升品種研發、產品開發、產業化應用的全鏈條現代化水平[8]。四是完善產業發展體系，提升酒泉種業品牌效益。在大力培育新型經營主體的同時引進培育種業技術服務公司，整合生產、加工、倉儲、物流等功能，創新服務模式，力求實現企業增效和農民增收有機統一。同時，加大公共品牌建設力度，積極申請“酒泉種子”農產品地理標志，實行“五統一”的公共品牌管理模式，提升“酒泉種子”品牌效應。