“雙高計(jì)劃”背景下職業(yè)院校教師年度考核制度改革研究
——以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

文/陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 魯明浩 康偉鑫 王楠

“中國特色高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”即“雙高建設(shè)”，已成為高職院校長期發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)導(dǎo)向。筆者所在的陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年首批入選國家“雙高”建設(shè)單位。2022年5月，新修訂的《職業(yè)教育法》指出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。2020年，陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院相繼出臺教師分層分類培養(yǎng)、教師分類分層評價、雙師型教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、教師師德師風(fēng)考核等相關(guān)政策，引導(dǎo)教師規(guī)范教學(xué)行為，激發(fā)教師教育教學(xué)的積極性，促進(jìn)學(xué)校的綜合排名和評估指標(biāo)均穩(wěn)步提高，加強(qiáng)新穎性和示范性。

一、職業(yè)院校教師年度考核的內(nèi)涵

職業(yè)院校教師年度考核是根據(jù)學(xué)校設(shè)定的目標(biāo)，采用多種行為化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法，對教師的崗位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況等業(yè)績相關(guān)工作進(jìn)行綜合評價，并將考核結(jié)果運(yùn)用于教師個人績效水平提升和實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的一種管理辦法。

績效考核屬于人事管理范疇，對教師的薪酬分配有較為公平合理的考量。同時，也是職業(yè)院校干部管理的“指揮棒”和評價教師工作成效的“度量尺”，使教師個人發(fā)展和高校管理相結(jié)合。將其與教師的聘任、晉升、獎懲、薪酬等統(tǒng)一起來，驅(qū)動教師進(jìn)步，且有了更加科學(xué)的量化數(shù)據(jù)，以年度考核的量化數(shù)據(jù)為參照，可以反饋并調(diào)動教職工的工作熱情，進(jìn)一步提高人事管理效率、促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量。科學(xué)合理、公平公正的教師年度考核方案，直接影響著教師工作的積極性，也在一定程度上影響著職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量。

二、職業(yè)院校教師年度考核現(xiàn)狀

年度考核在調(diào)動廣大教職工的工作積極性、促進(jìn)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高、提高院校教育教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了一定的作用。隨著“雙高”建設(shè)目標(biāo)的確定、職業(yè)院校的快速發(fā)展，各職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革也在不斷優(yōu)化。但在教師年度考核這項(xiàng)工作中，很多院校仍在沿用傳統(tǒng)的評價方式，從教師年度考核實(shí)際的實(shí)施的過程和效果來看，還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）缺乏科學(xué)認(rèn)識，重視程度不夠。很多院校考核工作人員及考核對象對教師年度考核工作的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，仍然沿用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行考核。部分院校考核流程簡單，每年年底人事管理部門將考核工作通知和考核表發(fā)到各二級學(xué)院（部），各二級學(xué)院（部）再將其發(fā)給各位教師，由教師自我總結(jié)并填寫相關(guān)表格、教研室復(fù)合、部門復(fù)合評議、公示、上報等考核環(huán)節(jié)；各級考核部門考核組織機(jī)構(gòu)設(shè)立隨意、考核制度不健全，未設(shè)置專門的考核機(jī)構(gòu)和工作人員，考核成員組成不合理，往往只由主要領(lǐng)導(dǎo)和部門部分行政工作人員構(gòu)成，在考核上出現(xiàn)“輪流坐莊”“近親繁殖”“論資排輩”等現(xiàn)象，使考核結(jié)果失去公允性和權(quán)威性。

（二）考核管理體系不能適應(yīng)新形勢要求。職業(yè)院校教師年度考核的政策性目標(biāo)是通過評價指標(biāo)的設(shè)置和評價體系的構(gòu)建，及時將國家關(guān)于高等職業(yè)教育發(fā)展評價的新標(biāo)準(zhǔn)新要求傳達(dá)到高職院校，將校內(nèi)資源配置與新的辦學(xué)動向緊密結(jié)合，充分發(fā)揮績效評價在職業(yè)院校內(nèi)部治理體系中的積極作用。目前，很多高職院校在績效評價過程中，沒有及時根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展動態(tài)和教育政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，績效評價的時效性和有效性受到影響，容易錯失發(fā)展機(jī)遇。如“雙師型”教師的提出、“課程思政”的建設(shè)、“勞動教育”的普及等，很少有院校將這些相關(guān)要素納入教師年度績效考核指標(biāo)中。

（三）考核流程不規(guī)范，考核制度不健全。考核工作突擊性強(qiáng)，個別院校考核指標(biāo)設(shè)置、考核過程構(gòu)成、考核結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)大多單獨(dú)運(yùn)行，缺乏統(tǒng)一的部署和有效的聯(lián)結(jié)，導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏可信度和說服力。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在日常的教師績效考核中，學(xué)校對教師授課情況、科研成果和兼任班主任等學(xué)生管理工作都有一定的考核，但這些考核都是單一的，彼此之間缺乏必要的聯(lián)系，其產(chǎn)生的過程性考核信息資源沒有合理地運(yùn)用到年度考核中去。

（四）考核指標(biāo)體系不科學(xué)，缺乏適宜性和系統(tǒng)性。教師年度績效考核體系實(shí)質(zhì)上是學(xué)校整體發(fā)展和教師個體目標(biāo)的具體化，但個別院校教師年度績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，缺乏適宜性和系統(tǒng)性，沒有根據(jù)教師專業(yè)設(shè)計(jì)合理的考核評價指標(biāo)體系。不同專業(yè)的教師在科研項(xiàng)目、大賽、工作、業(yè)務(wù)等多方面必然有所不同，將其都納入在同一考核指標(biāo)體系下考核，其權(quán)重基本一致，無疑使考核的可比性、公平性和可信度大大降低。以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共課教學(xué)部教師年度績效考核為例，共有教師政治學(xué)習(xí)與師德、教學(xué)工作量、教學(xué)建設(shè)工作量、教科研工作量4個一級指標(biāo)，包含13個二級指標(biāo)，僅以積分的形式展開考核，最終以百分制積分形式呈現(xiàn)，背離了定性與定量評價相結(jié)合、組織考核與群眾評議型結(jié)合的考核原則。具體考核指標(biāo)見表1。

表1 陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共課教學(xué)部教師年度績效考核積分表

（五）評教主體參與度不夠，評教數(shù)據(jù)處理不客觀。有教授說“學(xué)生才是評課的專家”，教師教學(xué)質(zhì)量最核心的考核人員應(yīng)該是被授課學(xué)生，學(xué)生評教應(yīng)占更大比重。然而，部分學(xué)校并沒有以學(xué)生評價為主要參考依據(jù)。如某學(xué)院年度考核辦法中，教師教學(xué)質(zhì)量測評計(jì)算公式為：教師教學(xué)質(zhì)量測評分=學(xué)生評教分*0.1+教師自評*0.1+同行評價*0.2+學(xué)院教學(xué)評估督導(dǎo)組評教分*0.6。并且，學(xué)校所有學(xué)生評教活動規(guī)定于某一個時間段，而該時間段內(nèi)某些課程剛開課或還未正式開課，導(dǎo)致學(xué)生打分隨意化，使得評教過程形式化、評教結(jié)果不合理；而督導(dǎo)聽課僅局限于新進(jìn)教師聽課、教學(xué)能力大賽聽課，導(dǎo)致督導(dǎo)評教流于形式。

三、職業(yè)院校教師績效考核管理優(yōu)化措施

（一）契合“雙高建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，做好教師考核頂層規(guī)劃。黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用型人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的社會主義勞動者及社會主義建設(shè)者，側(cè)重于對實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。2020年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，健全職業(yè)學(xué)校評價需加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，將承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)情況作為核定職業(yè)學(xué)校教師績效工資總量的重要依據(jù)，推動健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把師德表現(xiàn)作為教師業(yè)績考核首要要求；突出教育教學(xué)實(shí)績、強(qiáng)化一線學(xué)生管理工作、突出質(zhì)量導(dǎo)向、推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機(jī)制，注重個人評價與團(tuán)隊(duì)評價相結(jié)合。因此，對于職業(yè)院校教師更應(yīng)該注重個人實(shí)踐能力的提升、雙師素質(zhì)的提高。

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2019年入選國家“雙高”建設(shè)名單后，為適應(yīng)國家、社會及特色行業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)高校教師行為、激發(fā)高校教師積極性，相關(guān)部門制定了分層分類培養(yǎng)、教師分類分層評價、雙師型教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、教師師德師風(fēng)考核等制度。同時，按照相關(guān)文件精神，對近幾年工作量飽滿、業(yè)績貢獻(xiàn)突出的教師，加大了職稱晉級和評優(yōu)評先力度，打通了教師晉升通道，激發(fā)了人才活力，有效助力學(xué)校的“雙高”建設(shè)。宏觀來看，近三年學(xué)校榮譽(yù)獲取、論文產(chǎn)出、專利授權(quán)、“人才”涌現(xiàn)及學(xué)校綜合排名均有穩(wěn)步提升，說明制度的優(yōu)化起到了很好的導(dǎo)向作用。

（二）創(chuàng)設(shè)“類下分類”考核模式，促進(jìn)教師協(xié)同發(fā)展。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)各崗位職責(zé)和工作任務(wù)，將教職工考核分為專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員、管理崗位、輔導(dǎo)員考核、工勤人員四類進(jìn)行考核。根據(jù)國家政策導(dǎo)向及教師從事專業(yè)方向的特點(diǎn)，思政課教師職業(yè)的政治性、特殊性和專業(yè)性特點(diǎn)更加凸現(xiàn)，數(shù)學(xué)、語文、英語、體育等公共基礎(chǔ)課，教學(xué)對象的普遍性與教學(xué)目標(biāo)特殊性有別于其他的專業(yè)課程。因此，根據(jù)崗位類型及專業(yè)特性，創(chuàng)建“類下分類”考核模式，將教師年度考核分為專業(yè)課教師、思政教師、輔導(dǎo)員、公共課教師、管理崗位、工勤人員六類進(jìn)行考核，各部門再根據(jù)各專業(yè)人數(shù)及各專業(yè)貢獻(xiàn)度分配具體名額，最后再將教研室按照專業(yè)類別進(jìn)行不同量化指標(biāo)積分考核，從而促進(jìn)教師協(xié)同發(fā)展。

（三）構(gòu)建“多元立體”評價體系，激勵教師全面成長。構(gòu)建以“基本素養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、業(yè)績貢獻(xiàn)、素能提升”5個維度為基礎(chǔ)，包含思想政治、考勤、師德師風(fēng)、教學(xué)工作量、學(xué)生管理、教學(xué)建設(shè)、教科研項(xiàng)目、專利、論文、專著、業(yè)績、貢獻(xiàn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、雙師素質(zhì)、課程思政素養(yǎng)15個二級指標(biāo)，與“學(xué)生—教師個人—同行—教研室—部門—學(xué)院”6級評價主體的“5×6”的“立體多元化”的考核體系。考核指標(biāo)顯性與隱性結(jié)合，考核方式定量與定性結(jié)合、考核主體多方位、全面化。將教師學(xué)生管理工作、職業(yè)教育學(xué)習(xí)理論、雙師素質(zhì)、課程思政素養(yǎng)等納入評價體系。全方位、多角度的年度考核體系對教職工的評價將更加客觀立體，也能夠多元化地展現(xiàn)教師全方位的工作表現(xiàn)能力，激勵教師全面成長。

（四）實(shí)行“突出貢獻(xiàn)”優(yōu)先制度，激發(fā)教師“雙高”建設(shè)效力。聚焦“雙高計(jì)劃”建設(shè)標(biāo)志成果，對為學(xué)校教科研等方面做出突出貢獻(xiàn)取得標(biāo)志性成果的教師或團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)予以年度考核優(yōu)秀，并優(yōu)先考慮。主要考核年度內(nèi)獲評“萬人計(jì)劃”教學(xué)名師、全國高校黃大年式團(tuán)隊(duì)、全國職業(yè)院校教學(xué)能力比賽國家級獎項(xiàng)、國家級教學(xué)成果獎、指導(dǎo)全國職業(yè)院校技能大賽獲國家級獎項(xiàng)等。充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒效應(yīng)”，有效激勵教師沿著考核的導(dǎo)向而努力，進(jìn)一步激發(fā)教師“雙高”建設(shè)效力。

四、結(jié)語

教師年度考核評價是新時代提升我國職業(yè)院校“雙高”建設(shè)成效的重要政策工具。本文探討分析了職業(yè)院校年度考核管理中的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)部分院校還存在教師對績效制度差異化認(rèn)知、績效考核結(jié)構(gòu)體系不夠完善、績效考核的方法相對公式化、考核單行線發(fā)展等問題，提出了年度考核契合“雙高建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)、創(chuàng)設(shè)“類下分類”考核模式、構(gòu)建“多元立體”評價體系、實(shí)行“突出貢獻(xiàn)”優(yōu)先制度等優(yōu)化舉措。同時，通過對陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)證研究，結(jié)合“雙高”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施年度考核工作的創(chuàng)新性與新穎性，及其在保障年度考核工作順利開展機(jī)制的完善性與可操作性，總結(jié)出職業(yè)院校在教師評價的宏觀政策上必須發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，正確引導(dǎo)教師行為、激發(fā)教師積極性；在具體實(shí)施工作上必須優(yōu)化分層分類體系、創(chuàng)新評價方式，增強(qiáng)考核的公平性與可行性。通過優(yōu)化年度考核模式，充分發(fā)揮出其對教師的導(dǎo)向效果，能夠更加高效合理地提升教學(xué)質(zhì)量、科研產(chǎn)出及職業(yè)院校綜合競爭力，更好地促進(jìn)新時代我國職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展。