欠發達地區高質量鄉村教師隊伍建設的政策模式及其審視

王路路 毛菊 夏冬梅

［摘 要］欠發達地區高質量教師隊伍是高質量教育體系的重要組成部分，探究欠發達地區高質量教師隊伍建設的政策模式有助于提升地方教育治理水平。當前欠發達地區初步形成了“規模擴容”“質量提升”“地位獲得”的高質量鄉村教師隊伍政策模式，其帶來的成效是各地鄉村學校生師比有所下降，鄉村學校師資不足的問題得到緩解；高學歷和高級職稱的鄉村教師增多，鄉村教師隊伍的整體質量有所提升。但欠發達地區高質量鄉村教師隊伍建設在規模擴容上存在鄉村學校教師編制管理的結構性困境，在質量提升上存在鄉村教師培訓匹配度與參與意愿不足的問題，地位獲得的短板是鄉村教師職業對年輕人的吸引力不足。未來欠發達地區應著力盤活教師編制存量資源，拓展鄉村優質師資增量供給，大學參與鄉村教師精準培訓，促進新生代鄉村教師在地化。

［關鍵詞］欠發達地區；鄉村教師；高質量教師隊伍；政策模式

［中圖分類號］G451.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-5843（2023）04-0040-09

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.04.007黨的二十大報告指出，“加快建設高質量教育體系”。高質量教育體系需要以高質量教師隊伍為根本依靠^［1］。我國欠發達地區多位于西部，其社會經濟發展滯后、地方財政支持有限、城鄉教育差距明顯，提升欠發達地區鄉村教師隊伍的質量是建設高質量教育體系的重點和難點問題。近年來我國十分重視欠發達地區鄉村教師隊伍的高質量發展，《中華人民共和國鄉村振興促進法》要求“提高農村基礎教育質量，加大鄉村教師培養力度”，《中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃》中提出“從源頭上改善中西部欠發達地區中小學教師隊伍質量”。鄉村教師是鄉村振興戰略的重要人才，也是中西部欠發達地區鄉村教育振興的中堅力量，因此欠發達地區鄉村教師隊伍高質量發展意義重大，結合先行經驗與政策實踐探索欠發達地區的鄉村教師隊伍質量提升路徑十分必要。

近年來國外研究的經驗是在政策目標上借助提高招聘與留任的激勵力度吸引鄉村教師。但《牛津教育評論》刊文認為，經濟激勵難以持久，在為教師提供經濟補償的同時，還應改善其工作環境，教育領導與決策者還要特別關注鄉村需求，制定具有鄉村意識的教育政策，改善鄉村學校師資環境^［2-3］。國內研究關注國家政策下鄉村教師隊伍建設的脈絡梳理，指出鄉村教師發展政策的價值要具有合理性、合法性、有效性，政策要素、環境要素及價值要素是影響鄉村教師隊伍建設的核心要素^［4-5］。比較而言，國外研究將鄉村教師隊伍的質量提升與鄉村社區與地方資源結合，國內學者對欠發達地區鄉村教師隊伍的質量問題有待進一步回答。本研究所涉的欠發達地區包括西部12個省（市、區），重點是依據其相關政策，考察欠發達地區提升鄉村教師隊伍質量的模式，分析其成效、反思其挑戰，為切實提升欠發達地區鄉村教師隊伍質量建言獻策。

一、欠發達地區高質量鄉村教師隊伍的政策模式（一）規模擴容：欠發達地區保障鄉村教師持續供給的模式

數量充足與結構合理是高質量的外顯特征^［6］。實現鄉村教師規模擴容是提升欠發達地區鄉村教師隊伍質量的基本保障，通常指通過增加招募和派遣教師的數量來改善農村地區的教育狀況，旨在緩解鄉村地區教育資源不足的問題，為農村學生提供更好的教育機會，并促進鄉村地區的教育發展。教育部等六部門《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）中提出“力爭經過3—5年努力，鄉村教師數量基本滿足需求”；《新時代基礎教育強師計劃》（以下簡稱《計劃》）要求到2025年實現“欠發達地區中小學教師緊缺情況逐漸緩解”的目標，并提出“優化教職工編制配置”“加強教師工資待遇保障”“優化義務教育教師資源配置”等具體路徑。

從地方政策上看，欠發達地區主要通過助推師資均衡、完善招聘機制、落實專項計劃、提高薪資待遇等實現鄉村教師隊伍的規模擴容，為建設高質量鄉村教師隊伍奠定基礎（如表1）。在助推師資均衡方面，欠發達地區主要通過推動區域間師資流動與區域內盤活師資的方式推動鄉村師資的均衡配置。如云南省計劃建立區域學校間的師資常態流動機制，通過讓優秀的城市教師到農村學校任教一段時間，來縮小城鄉之間的教師質量差距^［7］。又如，貴州省重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，對學校發展進行針對性指導；西藏自治區打破了教師學校身份的限制，盤活縣域內教師資源。在完善招聘機制方面，欠發達地區的主要措施是通過市州統一招聘、政府購買服務、照顧本地生源等方式完善鄉村教師引進策略，為鄉村學校引進優質的師資力量創造了條件。在落實專項計劃方面，各地的基本措施是通過返聘退休教師支教鄉村學校、實施幼兒教師“特崗計劃”以及推進免費定向培養師資計劃等方式多渠道地擴容鄉村教師隊伍。在提高薪資待遇方面，各地的做法是通過改善住宿條件、建立健康檔案、發放崗位補貼等方式提高鄉村教師基本待遇。如貴州省望謨縣依據《望謨縣鄉村教師生活補助實施方案（試行）》，分區分級地為全縣69所學校的教師提供每人每月300元到500元不等的生活補助， 類似的還有青海省為患重特大疾病符合醫療救助條件的鄉村教師提供幫助。

（二）質量提升：欠發達地區提高鄉村教師整體水平的模式

鄉村教師是振興鄉村教育的中堅力量，鄉村教師隊伍的質量直接關系到教育教學質量的高低，有利于推動城鄉教育均衡發展。《意見》要求“培育符合新時代要求的高質量鄉村教師”，《計劃》強調“加強高質量教師隊伍建設”。在欠發達地區，由于經濟發展緩慢和教育資源的不足，鄉村教師往往面臨著諸多挑戰，如教學條件較差、教學資源匱乏、學生背景差異大等問題。因此，加強欠發達地區鄉村教師隊伍建設迫在眉睫，各地近年來也一直在推進此類政策。

當前，欠發達地區從培育師德師風、強化培養力度、優化人事管理、建立榮譽制度等方面構建了鄉村教師隊伍質量提升的策略（如表2）。在培育師德師風方面，各地的基本經驗是采取全程培育、考核機制與價值導向的方法，培育良好的師德師風。例如，西藏自治區研究制訂符合地方實際的師德考核辦法，新疆維吾爾自治區積極引導廣大鄉村教師爭做有歷史責任感、為人師表、立德樹人、專業過硬的新疆特色“四好老師”。在強化培養力度方面，各地努力使教師培訓供給更加精準、在職培訓更加完善、入職培訓更加優化、教師技術素養更受重視。如建立系統性的師資培育機制，圍繞國培計劃、省培計劃、區培計劃，采取線上與線下相結合的培育機制，增強鄉村教師的內生發展能力，培養“一專多能”的本土化人才。在優化人事管理方面，做法是統一編制、評聘傾斜、放寬要求。如新疆維吾爾自治區教師職稱評聘重點向教學一線、農村艱苦邊遠學校和雙語教育崗位教師傾斜，貴州省鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績、論文的剛性要求，針對有編不補、長期臨聘、編制占用等問題合理分配教師編制，健全鄉村學校人員配置，建立全區教師管理信息系統，使教師由“學校人”變為“系統人”。在建立榮譽制度方面，欠發達地區的主要經驗是為優秀教師設置獎項、進行榜樣宣傳、設立特色稱號。如分別為10年、15年、20年、25年、30年教齡的鄉村教師頒發榮譽證書，設立“西藏人民教育家”“青海省優秀鄉村教師”等榮譽稱號。

表2 欠發達地區鄉村教師隊伍質量提升模式具體路徑實施方式舉例培育師德師風全程培育把社會主義核心價值觀教育、法治教育、民族團結教育和心理健康教育作為師德教育的重要內容，融入鄉村教師職前、職后培訓全過程（四川省）考核機制研究制訂符合西藏實際的師德考核辦法（西藏自治區）價值導向積極引導廣大鄉村教師爭做有歷史責任感、為人師表、立德樹人、專業過硬的新疆特色“四好老師”（新疆維吾爾自治區）強化培養力度精準供給加強音樂、體育、美術、英語、科學、綜合實踐等薄弱學科教師培訓（寧夏回族自治區）在職培訓完善教師培訓體系，實施項目帶動戰略，實施“骨干帶動”戰略（西藏自治區）入職培訓各盟市要建立新招聘鄉村教師崗前培訓制度（內蒙古自治區）技術素養實施鄉村教師不少于50學時的信息技術應用能力提升全員培訓（西藏自治區）優化人事管理統一編制鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定（陜西省）評聘傾斜教師職稱評聘重點向教學一線、農村艱苦邊遠學校和雙語教育崗位教師傾斜（新疆維吾爾自治區）放寬要求鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績、論文的剛性要求（貴州省）建立榮譽制度獎項設置設立鄉村教師終身成就獎（西藏自治區）榜樣宣傳多種形式宣傳鄉村教師扎根山鄉、無私奉獻的高尚精神（貴州省）特色稱號評選“塞上名師”（寧夏回族自治區）

（三）地位獲得：欠發達地區增強鄉村教師職業吸引力的模式

增強鄉村教師職業吸引力是建設高質量鄉村教師隊伍的政策目標。鄉村教師職業吸引力是指這一職業所具備和提供的條件對在職鄉村教師和潛在鄉村教師的個體價值與社會責任的實現予以滿足，吸引其就業、保障其安業并促進其樂業的力量^［8］。《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》強調大力提升鄉村教師職業吸引力，為了增強鄉村教師職業吸引力，欠發達地區高質量鄉村教師隊伍建設的“規模擴容”與“質量提升”協同促進鄉村教師的“地位獲得”（如圖1）。“地位獲得”（Status Attainment）即個體為獲得社會經濟地位上的回報而進行資源動員與投資的過程^［9］，在政策上增強鄉村教師職業吸引力就要提高鄉村教師的社會經濟地位。

在欠發達地區高質量鄉村教師隊伍建設的政策模式中，鄉村教師的“地位獲得”主要受到“規模擴容”中改善教師工作生活條件、為教師建立健康檔案、提高教師崗位補貼等因素的影響。薪酬水平低，住房、交通、生活津貼欠缺以及職業培訓的不便利是鄉村教師職業吸引力較低的主要因素^［10］。因此，欠發達地區通過改善鄉村教師的生活、工作的條件與待遇去提升鄉村教師職業吸引力，如給予優秀鄉村教師生活補貼、住房保障、休假旅游等福利。欠發達地區鄉村教師的“地位獲得”還受到“質量提升”中教師專業發展與教師職業榮譽的影響。鄉村教師職業吸引力還受到社會和家人認可、職業發展、專業發展等影響^［11］。欠發達地區的主要經驗是在教師培養項目上向鄉村教師傾斜，為其提供更多的專業發展資源，使其具備更強的職業發展能力與優勢地位的獲得機會；通過優化鄉村學校人事管理，讓教育管理者更加重視鄉村教師的權利保障，為鄉村教師營造健康的社會關系；重視營造尊師重教的文化環境，提高社會大眾對鄉村教師職業的認同。

二、欠發達地區高質量鄉村教師隊伍的現實境況（一）欠發達地區鄉村教師隊伍規模擴容的政策成效

第一，各地鄉村學校生師比有所下降，鄉村學校師資不足的問題得到緩解。我國鄉村教師已經達到290萬人，欠發達地區鄉村教師隊伍已經基本形成了以擴容為舉措、以提升鄉村教師職業吸引力為支點、以打造面向現代化的鄉村教師隊伍為目的的綜合性支持模式，為欠發達地區提供了大量的教育教學人才，緩解了鄉村學校師資緊缺的問題。整理《中國教育統計年鑒》的數據發現（如圖2），重慶、四川鄉村小學生師比下降的幅度較大，說明兩地鄉村小學師資問題得到了一定程度的緩解，較為顯著的是重慶，鄉村小學生師比從2016年的13.03下降到2020年的9.79，新疆、青海、陜西等地鄉村小學生師比上升幅度較大；廣西、貴州、云南，西藏等地鄉村初中生師比有所下降，其中較為顯著的是云南，鄉村初中生師比從2016年的14.02下降到2020年的12.44。

第二，各地高學歷和高級職稱的鄉村教師增多，鄉村教師隊伍的整體質量有所提升。提升鄉村教師質量是欠發達地區鄉村教師隊伍建設的另一個政策重點，包括為鄉村教師提供在職教育、學歷提升的機會，在職稱評定上也會向鄉村教師傾斜，盡可能地為鄉村教師工作、學習提供支持。在《中國教育統計年鑒》的數據表現上（如圖3），大多數地區的鄉村初中具有研究生學歷與高級職稱的鄉村教師逐漸增多。專科學歷、高中學歷鄉村教師占比降低，具有本科與研究生學歷的鄉村教師占比提高，其中陜西鄉村初中具有研究生學歷的教師從2016年的139人（約占總數的1.24%）提高到2020年的348人（約占總數的3.83%），四川鄉村初中具有研究生學歷的教師從2016年的145人（約占總數的0.38%）提高到2020年的300人（約占總數的0.92%）。大部分地區鄉村學校高級職稱教師占比也有所上升，云南鄉村初中具有高級職稱的教師從2016年的816人增加到2020年的1187人。鄉村教師整體學歷的提升有助于增強鄉村教師的職業競爭力與個體專業素質，是欠發達地區鄉村教師高質量發展的有力保障。獲評高級職稱反映了鄉村教師個體的專業能力，高級職稱鄉村教師的增多說明欠發達地區鄉村教師的整體質量與水平得到提升。

（二）欠發達地區鄉村教師隊伍質量提升的政策挑戰

在規模擴容上，鄉村學校教師編制管理有結構性困境。《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》要求“進一步完善中小學教職工編制動態管理機制……提高編制使用效益”。盡管目前欠發達地區鄉村學校師資緊缺問題整體上得到緩解，但鄉村學校教師編制管理還存在結構性不足的問題。很多地區義務教育教師編制基本到達滿員的狀態，但這并不意味著鄉村學校師資不足的問題得到解決，結構性缺編的問題還較為顯著。鄉村學校教師擠占、挪用編制的情況仍然存在，使得鄉村學校優質教師缺乏、各學科間師資力量不平衡，如音體美、數理化等學科教師嚴重不足。為了應對部分學科教師不足的問題，鄉鎮學校不得不臨時招聘代課教師補缺，而代課教師又會因為編制問題難以安心任教，沒有職業安全感，呈現出較強的流動性。究其原因，有地方“利己理解、選擇執行下的‘落實偏差”，學校“人情世故、利益誘惑下的‘徇私偏差”^［12］。但更重要的原因是鄉村學校教師編制管理的手段滯后，缺乏動態的教師編制監測機制，沒有發揮出鄉村存量教師編制的效益。

在質量提升上，鄉村教師培訓匹配度與參與意愿不足。為鄉村教師提供專業培訓是促進形成教師專業發展的重要手段，也是提升欠發達地區鄉村教師隊伍質量的保障舉措。近年來，欠發達地區鄉村教師隊伍的整體素質有所提升，但現行的教師專業培訓仍無法滿足鄉村教師實際需求，存在城鄉同質化傾向及鄉村同質化傾向^［13］。2022年7月，筆者在新疆維吾爾自治區吉木乃縣調研發現，鄉村教師的實際需求與“國培”的內容存在著不匹配的問題，如教師培訓效率低、無法回應教育教學實際等。特別是新入職的教師有較強的專業發展動機，但獲得的培訓資源相對單一，職后教師專業發展的持續性不足。又由于這些問題，“很多鄉村教師對教育改革的參與是被動的，他們以應付式的態度落實教育改革政策的精神”^［14］，參與專業培訓的意愿不高，覺得低效甚至無效，專業培訓已經成為學校領導指派的任務。

在地位獲得上，鄉村教師職業對年輕人的吸引力不足。為了增強鄉村教師的地位獲得感，近年來欠發達地區改善了鄉村教師住房、醫療、生活等保障條件，但鄉村學校仍然稀缺“90后”“00后”等新生代鄉村教師，欠發達地區鄉村教師隊伍“老齡化”使得鄉村教育后繼無力。在55歲以上教師占比中，鄉村為8.8％，鎮區為4.5％，城區為3.3％；在一些未實施“特崗計劃”的縣，29歲以下年輕教師占比不足10％，而55歲以上老齡教師占比卻高達33.8％，最高的超過50％^［15］。究其原因，一方面，社會比較理論認為，當人們進行上向比較時，他們可能會感到沮喪、不安和自卑，因為他們感到自己的能力和價值不如那些比自己更成功的人。在就業情勢嚴峻的情況下，雖有應屆畢業的師范生會選擇暫時將鄉村教師作為職業過渡，但最終目的是帶薪備考公務員或選擇更好的職業。另一方面，在城市化的背景下，去土離鄉的年輕人難以融入鄉村社區，對鄉村教育也存在誤解，即使成為鄉村教師，也有“68.5% 的新生代鄉村教師希望離開鄉村學校到城市學校任教”^［16］。年輕人會綜合比較不同職業與工作地點的地位獲得，使得鄉村教師隊伍青黃不接。

三、欠發達地區高質量鄉村教師隊伍的政策優化聯合國教科文組織發布題為《共同重新構想我們的未來：一種新的教育社會契約》，指出在新的教育社會契約中，教師必須處于核心位置^［17］。鄉村教師隊伍的正規化、專業化是鄉村教育質量最重要的保障條件，是鄉村振興戰略實施中的必然訴求^［18］，也是實現中國式現代化的關鍵力量。結合欠發達地區鄉村教師高質量發展的基本經驗與現實境遇，未來需從鄉村教師編制管理、鼓勵社會力量參與、大學與鄉村學校合作、吸引新生代鄉村教師等方面進一步提升鄉村教師隊伍建設的整體質量與水平。

（一）創新鄉村學校教師編制管理，著力盤活教師編制存量資源

改善鄉村學校教師編制管理對于提升鄉村教師質量具有重要意義。很多鄉村學校存在名義上超編，但仍然師資不足的問題。《意見》中強調，“創新挖潛編制管理，提高鄉村學校教師編制的使用效益”。結合鄉村教師高質量發展中教師編制管理的困境，建議推動區域教師編制管理的一體化，加強鄉村教師編制配置的針對性。一是將鄉村教師編制放置于城鄉教育一體化的背景下進行審視，推動鄉村教師編制管理邁向動態平衡。要更加靈活地推進鄉村教師編制管理，在推進“縣管校聘”的基礎上推動鄉村教師縣域交流輪崗。在縣域層面上建設鄉村教師“編制周轉池”，在地區之間、校際之間、崗位之間形成動態調劑的鄉村教師編制管理。二是在保障鄉村教師編制配置公平性的基礎上向師資薄弱的學校、薄弱學科進行教師編制傾斜。鄉村教師編制管理要對準鄉村學校的實際需求，重點加大音體美及數理化教師的編制供給，改善薄弱學科教師編制結構，為教育教學經驗豐富的臨聘代課教師提供考編入編的機會，并縮小編制內外教師的待遇差距。三是建立不合格鄉村教師有序“退出”機制。為解決教師滿編、超編問題，一些地方開始下發相關文件建立教師退出機制，如2022年《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》《北京市新時代基礎教育強師計劃實施方案》以及2023年《貴陽貴安教育三年攻堅行動方案》。欠發達地區需要結合實際情況，因地制宜地制定業務能力不合格的教師有序退出的標準、程序、措施等。

（二）鼓勵社會力量參與鄉村教育，拓展鄉村優質師資增量供給

在鄉村振興的戰略背景下，越來越多的社會力量表現出參與鄉村教育的積極性。《2022年中國鄉村教育發展報告》列舉了各地10家社會組織助力鄉村教育發展的案例，如社會公益組織在地方政府的支持下在貴州省正安縣格林鎮創辦了“田字格興隆實驗小學”，還有“馬云鄉村教師計劃”等。社會力量的入場為鄉村教師帶來了先進的管理與育人觀念，盤活了鄉村教育資源，也填補了一些因財政有限而難以全面顧及的鄉村師資薄弱學校。從實際經驗看，社會力量參與鄉村教育發展、改善鄉村師資結構大有可為。首先是借助社會力量填補鄉村學校師資不足的問題。教科文衛等多部門合作牽頭建立鄉村學校系統與社會科技、體育、文化團體的交流協作機制，鼓勵有條件的舞蹈演員、運動員、民間非物質文化傳承人等特殊專業人才到鄉村中小學擔任兼職教師、藝術顧問、榮譽校長等。也可以通過政府購買服務的方式為鄉村學校音體美等師資薄弱的學科提供教師。其次是為鄉村教師專業發展構建外部支持網絡。在推進縣域鄉村學校“集團化”“聯盟式”辦學的基礎上，提高社會教育資源的配置與利用效率，鼓勵鄉村學校與社會組織合建教師專業發展平臺，利用好社會力量帶來的外部資源促進鄉村教師專業發展，給予鄉村教師更多的成長資源與更廣闊的發展視野。此外，要建立科學規范、可持續的社會力量參與機制。地方政府要積極回應社會力量參與鄉村教育的行動訴求，既要為社會組織持續參與鄉村教育營造政策便利與激勵環境，又要加強對社會力量的引導與規范，制定準入、監督、退出機制，還要在社會資源配置上更加重視程序規范與公開透明，讓社會力量愿意參與、放心參與進來。

（三）大學參與鄉村教師精準培訓，提升鄉村教師整體發展質量

《計劃》要求“構建師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發展機構為紐帶、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的現代教師教育體系”^［19］。但從以往的經驗看，欠發達地區鄉村教師政策還不夠重視大學的主體作用。大學參與鄉村教師高質量發展并非不可能，一些發達國家的嘗試值得借鑒。2015年在美國發起的“鄉村教師團體”（Rural Teacher Corps），旨在通過對鄉村教師的關注與支持增強鄉村教育與社區的可持續發展能力。諸多大學參與其中，為鄉村教師提供資質認證、教師培訓、基金援助、科研幫扶、情感支持等，為鄉村教師工作生活與專業發展提供資源保障。我國鄉村教師高質量發展離不開集平臺、資源、項目、政策優勢為一體的大學的支持。要開展鄉村教師職前與職后教育一體化，發揮地方師范大學的平臺優勢，與鄉村中小學形成合作培育模式。例如，在師范教育中開發《鄉村教育學》《鄉土課程與教材開發》等類似的課程項目，為鄉村中小學輸送優秀畢業生；大學也為在職鄉村教師繼續教育與專業發展提供支持平臺，促進教育科學研究與教育教學實踐密切結合，為科研工作者提供更多了解實踐的機會，也為鄉村教師教學與研究結合提供便利。地方政府也要牽線搭橋，提供政策或項目支持；鄉村學校要積極回應高校幫扶，在與大學合作的過程中為師范生實習與畢業生求職提供便利。

（四）建立鄉村教師與地方的聯系，促進新生代鄉村教師在地化

欠發達地區鄉村教師老齡化問題的顯現，亟需鄉村學校吸引更多新生代鄉村教師。受到地方經濟發展水平的影響，欠發達地區城鄉發展二元化趨勢增強，城鄉學校師資不均衡，鄉村教師隊伍呈現老齡化問題。從全球視野看，面對類似的問題，澳大利亞的做法是培養教師“鄉村意識”，提升鄉村教師“在地化”能力^［20］；實現從“不足模式”到“擬合模式”的政策超越，將鄉村教師對工作環境的感知和理解納入考慮范圍^［21］。加強外來鄉村教師與鄉村社區的社會性聯系有助于提升教師自身的專業素養、促進學生更好地發展^［22］。由此提供的可借鑒經驗是：首先要明確新生代鄉村教師在地化的基本要求。新生代鄉村教師要作為學習者親身體驗在地教育，與當地生活形成密切聯系，應成為具有地方知識、鄉土情意與專業技能的深耕鄉村教育、服務鄉村振興的教育人才；地方要為新生代教師嵌入地方文化與生活提供地方文化的教育支持。其次，地方政府與鄉村社區要讓新生代鄉村教師參與鄉村教育與社區生活治理，為其適應鄉村提供良好的互動環境，同時要重視新生代鄉村教師的文化訴求，并為之提供情感支持。

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（責任編輯：姜佳宏）

Policy Models and Analysis of High-quality Rural Teachers in Developing Regions

WANG Lulu¹，MAO Ju¹，XIA Dongmei^1，2

（1 Xinjiang Normal University，Urumqi，Xinjiang 830017，China；2 Chongqing Institute of Engineering，Chongqing 400900，China）

Abstract： High-quality teachers in developing regions is an important part of high-quality education system.Exploring the policy model of high-quality teacher team construction in developing regions is helpful to improve the level of local education governance.At present，the policy model of high-quality rural teachers with “ scale expansion，” “ quality improvement ” and “ status acquisition ” has been initially formed in developing areas.The effect is that the ratio of students to teachers in rural schools has declined，and the problem of insufficient teachers in rural schools has been alleviated.The number of rural teachers with high education and senior titles has increased，and the overall quality of rural teachers has improved.However，in the developing regions，there are structural difficulties in the management of rural school teachers in terms of scale expansion.In terms of quality improvement，there is a problem of insufficient matching and willingness to participate in rural teacher training.The short board of status acquisition is the lack of attraction of rural teachers to young people.In the future，developing regions should focus on revitalizing the stock resources of teachers，expanding the incremental supply of high-quality teachers in rural areas，and universities should participate in the precise training of rural teachers to promote the localization of the new generation for rural teachers.

Key words：? developing regions；rural teachers；high quality teaching body；policy model