張曉琴
摘要:依憲治國和依憲執政是習近平法治思想的核心要義和重要理論。習近平總書記深刻論證了憲法在全面依法治國中的重要地位和作用,揭示了憲法生成發展的中國邏輯、憲法精神的政治屬性、憲法治國理政的戰略思維和憲法實施機制構建的實踐指引、憲法制度以及向治國理政效能轉換等問題,提出了系列具有原創性、標志性的觀點,涵蓋豐富的憲法要素,形成了中國特色社會主義憲法理論。習近平法治思想中的憲法理論具有嚴密的邏輯理據,蘊含深厚的政理和法理、博大精深的憲法思想、與時俱進的憲法內容、求真務實的話語風格,豐富和發展了中國特色社會主義憲法理論和實踐,深刻揭示了憲法獨有的特質和習近平法治思想中的憲法理論特征。一是規范性和政治性統一;二是延續性和創新性統一;三是世界性和中國化統一;四是學理性和實踐性統一。這不僅標志著黨對憲法和中國憲法發展規律的認識達到一個新高度,而且為構建中國特色社會主義憲法話語體系和推動世界憲法文明進步作出了重要貢獻。加強中國憲法理論研究,完整準確領會習近平法治思想,需要研究習近平法治思想中的憲法理論及其特征,對于推進全面依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義。
關鍵詞:習近平法治思想;憲法理論;特征
中圖分類號:D921文獻標識碼:A文章編號:1004-1494(2023)02-0083-06
基金項目:2022年寧夏回族自治區哲學社會科學規劃項目“習近平法治思想對憲法理論的創新研究”(22NXBFX001)。
習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的重大理論創新成果,深刻回答了新時代為什么全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題,是全面依法治國的根本遵循和行動指南,“堅持依憲治國、依憲執政”是習近平法治思想核心要義和理論精髓之一。習近平法治思想深刻揭示了堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政的邏輯理據,全面闡釋了依憲治國、依憲執政同西方所謂“憲政”的本質區別,明確提出了依憲治國、依憲執政、全面貫徹實施憲法的根本要求和制度保障。習近平總書記關于憲法的重要論述涵蓋憲法學主要理論要素,形成完整的憲法理論體系,具有博大精深的憲法思想、與時俱進的憲法內容、求真務實的話語風格,豐富和發展了中國特色社會主義憲法理論和實踐。研究習近平法治思想中的憲法理論,不僅是深刻領悟與科學闡釋習近平法治思想的重要視角,也是加強中國憲法理論研究的重要內容,更是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》要求的具體體現。回應時代呼喚,結合當代中國憲法制度和實踐闡釋習近平法治思想中憲法理論的特征,彰顯習近平法治思想的原創性貢獻,豐富和發展中國特色社會主義法治理論,做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者,這是新時代法學教育和法學理論研究的使命和擔當。
習近平法治思想中的憲法理論涉及領域非常廣泛,蘊含嚴格的法規范學理論思想。習近平法治思想中的憲法理論以新時代法治中國建設的實踐為基礎,把憲法文本規范要義與新時代國家政治、經濟、文化建設對憲法的要求和價值結合,以憲法文本為基礎分析國家政治生活,許多論斷和闡釋承載著黨和人民的政治主張,服務于新時代國家政治實踐,指引著國家政治秩序的法律構建和規范化治理。習近平法治思想中的憲法理論體現了規范性和政治性統一。
(一)習近平法治思想中的憲法理論體現了法律的規范性
憲法是根本法,法治首先是憲法之治。習近平法治思想中的憲法理論以法規范學視角闡釋依憲治國、依憲執政重大理論和實踐問題。詳言之,習近平法治思想中的憲法理論體現了以憲法和法律規定為基礎的法規范體系構建思想,同時強調在治國理政實踐中堅持以憲法思維和法治方式解決法治中國建設中的各種問題,明確無論是黨的領導還是公民、社會組織以及國家機關,都必須以憲法為行為準則,這些都生動體現了習近平法治思想中的憲法理論的規范性特征。關于法治體系構建,習近平總書記指出:“加強憲法實施和監督,必須加快形成完備的法律法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。”[1]217法治體系以上五個板塊內容都與憲法緊密聯系,以憲法規范為依據制定法律規范,發揮憲法規范在法治實施中的引領作用,讓憲法規定的權利義務成為法治中國建設的實踐,中國特色社會主義法治體系是憲法統領的法治體系。關于憲法公權力規范,習近平總書記指出:“堅持法律面前人人平等,必須體現在立法、執法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。”[1]108同時,習近平總書記還強調:“執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式,各級政府必須依法全面履行職能,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,健全依法決策機制,完善執法程序嚴格執法責任,做到嚴格規范公正文明執法。”[1]113這從憲法法律規范視角對公權力運行提出要求。首先,所有行使公權力的主體,必須在法定權限內行使權力,科學立法、嚴格執法、公正司法。其次,國家機關行使職權堅持責權統一原則,違法或不當行使職權,要承擔相應法律責任。最后,國家機關及其工作人員要尊法學法守法用法,不得有超越憲法法律的特權,既發揮憲法法律對于公權力的規范作用,又推進國家法治建設進程。法治建設首先是要形成法律規范體系,習近平總書記非常重視立法工作,強調中國特色社會主義法律體系必須以憲法為前提,全面推進科學立法。以憲法為依據進行科學立法,不僅為國家各項工作提供法律依據,而且通過完備的法律體系使憲法具體化,發揮憲法的規范指引作用,其中科學立法能夠給行政權、司法權等劃界限、定規矩,體現法律是治國理政最大最主要的規矩。在我國,黨內法規和國家法律都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,而且二者一致,這主要源于“黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,決定了人民意志、黨的主張、國家意志三者在根本上的一致性”[2]。黨的十八屆四中全會明確把黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系,以規范黨的領導行為,促進依憲治國、依憲執政。習近平總書記在主持黨的十九屆中央政治局第四次集體學習時指出:“憲法是國家根本法,是國家各種制度和法律法規的總依據。”[1]215所以,不僅國家法要符合憲法,黨內法規也要符合憲法精神,即黨內法規既要符合黨章,也要符合憲法。習近平總書記關于憲法的論述,凸顯了憲法法律的規范作用,體現了習近平法治思想中的憲法理論的規范性特征。
(二)習近平法治思想中的憲法理論具有鮮明的政治性
憲法學研究對象決定其具有更加鮮明的政治屬性,因為“憲法宣示特定的政治意志、承載特定的政治主張、服務于特定的政治實踐,同時也在特定政治決斷的主導下,以必要的政治前提為基礎,完成對政治秩序的法律化構建和規范化治理”[3]6。習近平法治思想中的憲法理論深刻體現了憲法精神實質的政治性。這集中表現在習近平法治思想中關于憲法重要地位和特殊作用的理論,以及關于我國憲法堅持黨的領導的根本原則、堅持以人民為中心的價值主線、堅持中國特色社會主義法治道路、國體和政體等重要理論中。憲法不僅要對國家的指導思想、根本制度、根本任務、國家性質等進行規定,而且要對政權組織形式、國家結構形式等基本政治制度也要規定,我國憲法對以上內容都有規定,這些規定具有明確的政治意識和政治方向,承載著重要的政治內容和政治使命,是國家治理和民族復興的根本政治保障。此外,習近平法治思想中關于我國國體、政體、國家結構形式、政黨制度、基層群眾自治制度等基本政治制度的理論,是以黨和國家的政治前途為目標,用憲法理論闡釋中國政治,是對中國特色社會主義政治秩序構建理論和制度的創新與發展。在習近平法治思想中,憲法不僅僅是法律意義上的國家根本法,也是政治意義上黨和人民意志的集中體現,中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,憲法為堅持和加強黨的領導提供有力法律保障。“新形勢下,我們黨要履行好執政興國的重大職責,必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”[4]“黨領導人民制定憲法法律,領導人民實施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內活動。”[5]這表明憲法是中國共產黨長期執政的根本法律依據,依法執政首先是依憲執政。我國憲法也從歷史、現實和未來三個維度,確立了黨的領導的憲法地位。由此可見,中國共產黨的領導不僅是我國憲法的基本原則,也是中國特色社會主義法治建設的根本保障。可以說,我國憲法不僅具有充分的法律基礎,又有堅實的政治保障,法律意義上的根本法、最高性和政治意義上的最高性相統一是我國憲法的特色,習近平法治思想中的憲法理論深刻體現了這一特征。
習近平總書記堅持馬克思主義憲法觀的原則立場,根據中國法治建設實際,結合中華優秀傳統法律文化,科學闡釋了堅持依憲治國、依憲執政的邏輯理據,以治國理政的戰略思維回答了憲法在全面依法治國中的重要地位和重要作用,是讓馬克思主義法治理論扎根中國大地的科學論斷,是對中華優秀傳統法律文化的傳承與發展。黨的十八大以來,習近平總書記以憲法治國理政的戰略思維對憲法進行多方面論述,涵蓋了憲法的歷史發展、價值取向、功能定位以及實施路徑等,形成中國特色社會主義憲法理論。習近平總書記關于憲法的重要論述,堅持馬克思主義憲法觀,傳承中華優秀傳統法律文化,又根據新時代黨和國家法治建設新任務,對憲法理論進行創新發展,是延續性和創新性的統一。
要堅定憲法自信,增強憲法自覺,必須對我國憲法地位和功能等有深刻理解和內心認同。習近平總書記對憲法特征、法律地位和功能等進行論述,“從憲法發展的歷史與憲法實施的實踐邏輯相統一的角度全面和系統地闡述了我國現行憲法的法律特征、法律地位、制度功能及其重要作用”[6]。這些重要論述創新和豐富了我國憲法理論的內容。習近平法治思想中的憲法理論的其他內容也體現了延續性和創新性的統一。關于憲法概念和地位,習近平總書記賦予其“根本法”“總章程”等新內涵。所以,我國憲法是“治國安邦的總章程”“治國理政的總章程”,是中國共產黨長期執政的根本法律依據,集中體現了黨和人民意志的統一和共同愿望,是國家意志的最高表現形式。關于我國憲法發展歷史和取得的巨大成就,習近平總書記指出:“回顧我國憲法制度發展歷程,我們愈加感到,我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連。”[4]由此不僅堅定了人們的憲法自信,也堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。關于憲法實施,習近平總書記把馬克思主義法治理論與中國憲法實踐相結合,賦予憲法實施理論諸多新內涵和新認知。習近平總書記指出:“憲法的生命在和實施,憲法的權威也在于實施。”[1]11憲法權威源自人民的內心擁護和真誠信仰,堅定憲法自信,增強憲法自覺,必須提高全民的憲法意識和法治觀念。增強全民法治觀念,需要弘揚中華優秀傳統法律文化,增加法治的道德底蘊,強化公民規則意識,弘揚社會主義核心價值觀,才能積極推進全民守法。關于增強全民法治觀念,習近平總書記指出:“領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,遵紀守法、捍衛法治,厲行法治、依法辦事,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,做尊法學法守法用法的模范,以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。”[7]對于憲法修改,習近平總書記指出:“憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果,才能具有持久生命力。”[1]8習近平總書記關于憲法修改的重要論述標志著中國共產黨對憲法發展規律的科學認識達到了一個新的水平。
綜上所述,習近平法治思想中的憲法理論是把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合,用中國憲法理論回答中國法治問題的重大創新成果,是憲法理論守正創新的典范。
國家秩序得到有效維護、發展得到有效保障、安全得以長久維護、權力受到有效監督和制約、人權得以尊重和保障是現代民主法治國家共同的追求。憲法是治國理政和人權保障的根本法律依據,憲制是全人類共同的價值追求。所以,憲法是全人類的,最高性、適應性和政治性等是各國憲法的共性。但是,憲法又是每個國家的,反映一國重要的政治制度,受本國歷史文化傳統和政治社會現實的影響,包括產生和發展的條件、實踐運行的制度和公民憲法意識等,有其國別性特征。中華人民共和國憲法根植于中國大地,發展于我國法治實踐,在新時代全面依法治國進程中煥發勃勃生機,反映了我國政治、社會、經濟、文化等方面的重大變化,有其鮮明的時代特征和中國特色。習近平法治思想中的憲法理論不僅有各國憲法所具有的普遍性內容,又具有中國憲法特有的內容、價值立場和風格,這源于中國憲法根植于中華傳統法治,是中國共產黨領導人民在新時代依法治國偉大實踐中形成、發展和創新的,是新時代中國政治文明的結晶。習近平總書記指出:“我們需要借鑒國外政治文明有益成果,但絕不能放棄中國政治制度的根本”[1]78,“照抄照搬他國的政治制度行不通,會水土不服,會畫虎不成反類犬,甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度,才最可靠、也最管用”[1]78。他還強調:“我們必須搞清楚,我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質上是不同的。”[8]所以要不折不扣貫徹以我國憲法為核心的依憲治國、依憲執政。堅持依憲治國、依憲執政,要從中國國情出發,根據中國憲法規范,突出中國特色、實踐特色、時代特色。習近平總書記關于憲法生成的中國邏輯、憲法價值取向的人民立場以及新時代治國理政的憲法思維等,最能體現習近平法治思想中的憲法理論的世界性與中國化相統一特性。
(一)憲法生成的中國邏輯
習近平總書記基于中國國情、歷史文化傳統、政治經驗和社會現實等對憲法進行全新論述,揭示了我國憲法生成的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。習近平總書記明確指出:“我國現行憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革的成功經驗基礎上制定和不斷完善的,是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。”[1]213的確如此,首先,我國憲法是以中國歷史為根基,是對中國革命、建設和改革的經驗總結,也是對在歷史中形成的基本制度、重大理論和中國實踐的選擇與堅守。其次,我國憲法是黨和人民意志的集中體現,憲法制定、修改和實施都離不開黨的領導,而且在中國憲制中實現了黨的意志和人民意志的統一,是國家意志的最高表現形式,這是我國憲法的本質,有其自身的理論邏輯。一是黨自身的先進性,代表先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向,能夠保證最廣大人民根本利益的實現;二是黨同人民群眾的血肉聯系以及黨的意志是從群眾中來、到群眾中去的智慧結晶,黨的意志和人民意志本身就是一致的;三是黨的意志通過法定程序轉化為國家意志、成為國家法律,實現黨的意志與人民意志的統一。最后,我國憲法產生發展以中國革命、建設和改革為現實基礎,并以此為基礎推動和指引未來發展,體現黨和人民事業的進步,憲法也在實踐中不斷完善發展。因此,憲法修改要“把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定”[3]5,“‘更好地實施憲法’不僅是為了規范現實、通過憲法實現良法善治,同時也是在指向未來、通過憲法實現更加美好的遠景目標”[3]6。所以,“我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展”[9]。這就是我國憲法產生發展的現實邏輯。
(二)憲法精神和價值取向的人民立場
以人民為中心、維護人民利益是貫穿習近平法治思想的一根紅線。在我國,憲法是黨領導人民制定的,確立并保障人民的主體地位,規定公民廣泛的權利和自由,是人民意愿和利益的集中體現。憲法規定了人民民主專政的國家性質、公民廣泛的權利和自由以及保障權利實現的基本制度等,為實現憲法的人民立場價值提供了根本保障。習近平總書記指出:“我們必須始終堅持人民立場,堅持人民主體地位,虛心向人民學習,傾聽人民呼聲,汲取人民智慧,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,讓全體中國人民和中華兒女在實現中華民族偉大復興的歷史進程中共享幸福和榮光!”[10]這是黨和國家對人民的承諾,“憲法是國家布最大的公信于天下。”[1]199憲法是人民憲法,從憲法制定到憲法實施都要保證人民利益的實現。習近平總書記指出:“維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現。”[1]9由此可見,以人民為中心是我國法治建設的價值基石和習近平法治思想的紅線,也是習近平法治思想中的憲法理論的顯著特征。
(三)憲法治國理政的戰略思維。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央圍繞全面依法治國作出很多具有原創性的論斷。習近平總書記運用馬克思主義辯證思維,以治國理政的科學方法論證了憲法是治國安邦的總章程、治國理政的總章程;以中國歷史和實踐為基礎,總結國家民主法治建設成功經驗和慘痛教訓,指出憲法同黨和國家前途命運息息相關;以問題為導向,對新時代怎樣推進全面依法治國進行系統回答、提出明確要求,多次強調堅持依憲治國、依憲執政。體現了中國共產黨全面推進依法治國既要解決當前治國理政面臨的突出矛盾和問題,也要從實現民族復興與確保黨和國家長治久安出發作長遠考慮,以國家治理的戰略思維謀劃和推進全面依法治國,注重發揮憲法在依法治國中的重要作用,這些理論具有鮮明的中國風格和時代特征。
習近平法治思想中的憲法理論把憲法學原理與全面依法治國實踐相結合闡釋中國憲制問題,內容既有對憲法學原理和我國憲法文本規定的闡釋,也有指導依憲治國和依憲執政實踐的重大理論觀點,具有深厚的學理基礎和務實的實踐導向,實現了學理性和實踐性相統一。
(一)習近平法治思想中的憲法理論涵蓋豐富的憲法要素
習近平總書記在繼承馬克思主義憲法理論的基礎上,結合中國共產黨領導人民進行革命、建設和改革實踐,對傳統憲法理論進行了發展與創新。習近平總書記以中國政治和社會現實為基礎,以新時代中國依法治國和中華民族偉大復興為使命,深刻論證當代中國憲法理論的概念、知識和理論。習近平總書記重申:“憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力,具有根本性、全局性、穩定性、長期性。”[1]10“總章程”意味著憲法不僅要對國家的指導思想、根本制度、根本任務、國家性質、中國共產黨的領導、政權組織形式、國家結構形式等進行規定,而且要確立國家的發展道路、奮斗目標、大政方針和重大舉措。的確如此,我國憲法確立了國家的根本制度、根本任務和政治、經濟以及文化制度,成為國家各項制度和法律法規的總依據,也是全面依法治國的總依據和根本。同時,我國憲法是人民意志的集中體現,是黨和國家對人民的鄭重承諾,依法治國就是要為了人民、依靠人民,充分尊重保障人民的合法權益,讓一切權力屬于人民成為現實。
(二)憲法制度向治國理政的實際效能轉化
憲法制度不僅為國家政權奠定基礎,更是國家政權有序運轉和國家經濟、文化和社會等職能有效發揮的根本保障。良好的憲法制度是依法治國的基礎,但是如何把憲法制度轉化為治國理政效能更為關鍵。習近平總書記指出:“黨領導人民制定和完善憲法,就是要發揮憲法在治國理政中的重要作用。”[1]128在新時代新征程上,更好履行執政興國大任,在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,深入推進依憲治國和依憲執政,必須運用憲法思維和方式把憲法制度轉化為治國理政的效能。一是通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度和基本制度、重要制度,并運用國家強制力保證其實施,夯實“中國之治”的制度根基。二是依據憲法制度加快完善中國特色社會主義法律體系[11]。習近平總書記站在治國理政的戰略高度,把實踐思維運用于法治建設,強調必須更加注重發揮憲法的重要作用。這是中國特色社會主義法治體系的總體布局,也為憲法制度更好轉化為治國理政效能提供了實踐指引,表明中國共產黨對治國理政規律的認識達到一個新高度。
(三)憲法實施的重要部署與制度安排
憲法實施是憲法理論和實踐的目的,在憲法理論體系中具有基礎性意義。習近平總書記強調:“黨的十八大以來,我多次講,全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”[1]196這是習近平總書記對于憲法實施重要性的科學判斷,蘊含重要的憲法理論和實踐價值。習近平總書記對于憲法實施不僅從一般原理上強調其重要性,而且還對憲法實施作了重要的部署和制度安排。其中“憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施”是憲法實施重要性的經典概括。同時,強調要加強憲法實施和監督,明確健全憲法解釋程序機制,落實憲法解釋程序機制;積極穩妥推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,為把全面貫徹實施憲法提高到新水平明確了要求,作出了重要部署和制度安排。這些關于憲法實施的部署和制度安排是基于實現全面依法治國目標,聚焦解決中國問題、根植于中國傳統,具有重要的針對性和實踐性。在習近平總書記關于憲法實施的重要論述指導下,通過憲法修改將全國人大法律委員會改為全國人大憲法和法律委員會,并就憲法和法律委員會的職責通過立法予以明確,健全了我國憲法實施體制機制。健全憲法解釋程序機制、“合憲性審查”概念提出、憲法和法律委員會設立等,不僅深刻揭示了憲法實施體制具有國別性特征,而且為憲法監督理論增加了中國式合憲性審查理論,為世界憲法監督體制發展提供了中國模式。
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責任編輯陸瑩