新時代廣西邊疆治理現代化的實踐成效及優化路徑

朱華麗

摘要：邊疆治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，不斷提升廣西邊疆治理現代化水平，是貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求的重要舉措。黨的十八大以來，廣西邊疆治理成效顯著，但仍面臨不少的困難和挑戰。新時代推進廣西邊疆治理現代化，要在加強黨的領導上體現更高站位，緊扣黨的二十大新部署優化頂層設計，進一步明晰邊疆治理的新目標新任務，更加注重國家支持政策落實落地，推動邊疆基礎設施提檔升級，積極融入跨境產業合作，加快推進邊疆產業振興，通過系統集成改革更高水平建設各類開發開放平臺，打造邊疆開放新格局，探索改善民生新舉措，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關鍵詞：新時代；廣西；邊疆治理現代化

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）02-0076-07

基金項目：廣西黨校（行政院校）系統2022年度重點調研課題“廣西深入推進新時代守邊固邊興邊對策研究”（2022ZDDY038）。

黨的二十大報告提出未來五年“國家治理體系和治理能力現代化深入推進”[1]25，并提出到2035年要“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”[1]24。從黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大命題，到黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，再到黨的二十大進一步明晰健全宏觀經濟治理體系、網絡綜合治理體系、現代環境治理體系、城鄉社區治理體系等任務目標，中國共產黨對國家制度和國家治理體系的認識不斷升華，持續推進國家治理體系和治理能力現代化建設。邊疆是國家的重要組成部分，邊疆穩定是加快構建新發展格局，推動實現高質量發展，全面建設社會主義現代化國家的重要前提。因此，邊疆治理在國家治理格局中具有特殊的重要地位，邊疆治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。一直以來，中國共產黨對邊疆治理、邊疆穩定發展高度重視。黨的十九大報告明確提出：“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”[2]黨的二十大報告強調：“支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。”[1]32習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時提出：“在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為，在服務和融入新發展格局上取得更大突破，在推動綠色發展上實現更大進展，在維護國家安全上作出更大貢獻，在推進全面從嚴治黨上取得更大成效。”[3]廣西壯族自治區黨委出臺的《關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神奮力開創新時代壯美廣西建設新局面的決定》提出：“深入推進新時代守邊固邊興邊，加強邊海防管控能力建設。”[4]持續提升廣西邊疆治理體系和治理能力現代化水平，是貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求的重要舉措，也是廣西全面筑牢祖國南疆安全屏障，堅決守住守好祖國“南大門”的必然要求。為此，筆者從國家治理層面分析廣西邊疆治理現代化的重要性，在總結廣西邊疆治理成效的基礎上，就廣西邊疆治理現代化的優化路徑進行分析和探討。

習近平總書記強調：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”[5]黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，其中在“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”[6]方面，明確提出了“加強邊疆治理，推進興邊富民”[6]的要求。邊疆治理是國家治理的重要方面，直接關系到邊疆的穩定發展和國家的長治久安。廣西地處祖國的“南大門”，推進邊疆治理現代化具有重要意義。

（一）廣西邊疆治理現代化是國家邊疆治理現代化的重要組成部分

邊疆民族地區的治理體系和治理能力現代化，對于新時代國家治理體系和治理能力現代化具有重大而深遠的意義。習近平總書記強調：“在全國發展大局中，廣西有四個突出特點：一是廣西地處我國華南地區西部，屬于欠發達省區，改革發展和鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨；二是廣西是我國少數民族人口最多的自治區，同時是革命老區、邊境地區，民族團結、邊疆鞏固同國家安全緊密相關；三是廣西是我國南方重要生態屏障，承擔著維護生態安全的重大職責；四是廣西同東盟國家陸海相鄰，是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口。”[7]這深刻地指出了廣西在全國發展大局中的特殊地位，凸顯了廣西邊疆治理在國家邊疆治理中的重要地位。因此，作為邊疆治理體系不可分割的重要組成部分，廣西在推進邊疆治理現代化的實踐中，要高度統一于國家治理體系和治理能力現代化的使命責任，精心做足“邊”的文章，促進邊境地區繁榮發展、和諧穩定、鞏固安寧，把邊疆治理體系優勢轉化為邊疆治理效能。

（二）推進邊疆治理現代化是廣西扛起新時代使命的必然要求

黨的十八大以來，習近平總書記對廣西工作高度重視、親切關懷，多次對廣西工作作出重要指示批示，2015年賦予廣西“三大定位”新使命，2021年視察廣西時提出“四個新”總要求，2022年進一步提出“五個更大”重要要求。這是對廣西發展量身定制的精準指導，是廣西改革發展的使命要求，也是新時代廣西邊疆治理的重要要求。廣西推進邊疆治理現代化，必須堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，貫徹黨的二十大作出的系列重要部署，在根本制度、基本制度、重要制度的問題上堅定不移，既要堅持“全國一盤棋”，從全國改革發展穩定的全局、大局來謀劃和推進落實。同時，廣西要認清自身在整個國家治理中“邊疆”“民族”的特定屬性，深刻領會邊疆治理對社會穩定發展和國家長治久安的重要意義，深刻認識做好邊疆治理工作的使命和責任，結合實際創造性抓好落實，在加強黨的領導、推動高質量發展、加強對外開放合作、維護國家安全等方面的治理能力上重點發力，不斷推進邊疆治理的廣西實踐，努力探索邊疆治理的廣西經驗和廣西模式。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視邊疆治理，提出“治國必治邊”重要戰略思想，將邊疆治理的重要性提升到新的戰略高度。習近平總書記多次前往邊疆省區實地視察，主持召開邊疆治理相關重要會議，作出強邊固防系列重大部署并推動取得顯著成效。習近平總書記2017年4月在廣西視察時指出：“要立足獨特區位，釋放‘海’的潛力，激發‘江’的活力，做足‘邊’的文章，全力實施開放帶動戰略。”[8]習近平總書記2021年4月在廣西視察時強調：“在推動邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子，在服務和融入新發展格局上展現新作為，在推動綠色發展上邁出新步伐，在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當。”[9]習近平總書記的殷殷囑托和悉心指導，為廣西推進邊疆治理現代化提供了根本遵循。近年來，廣西深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，重實干、強實效，深入推進新時代興邊富民行動，大力推動沿邊開發開放取得新成效，邊境地區經濟社會發展日新月異，邊疆安寧穩定局面持續鞏固。

（一）始終堅持和加強黨的全面領導

黨的十九屆四中全會強調，把黨的領導落實到國家治理各領域各環節各方面。廣西在邊疆治理上始終堅持黨的全面領導，推動形成五級書記共同抓興邊富民的工作格局，發揮邊境地區基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高水平黨建引領邊境地區高質量發展。廣西組織部門結合開展以加強基層組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內容，以標準化、規范化、信息化建設為主要抓手的“五基三化”攻堅年行動，推動抵邊村屯黨組織建起來、強起來，通過單獨組建、聯合組建等方式，實現771個抵邊自然村屯黨的組織和工作全覆蓋[10]。注重激發邊境地區基層黨支部和黨員守好國門的內生動力，通過開展“邊境黨旗紅”“邊疆先鋒行”等活動，激勵基層黨組織和黨員干部創優爭先。加強邊境黨員教育，建成42所“國門黨校”，使抵邊村屯黨員在“家門口”就能接受愛國愛黨愛邊教育培訓。向抵邊村屯全覆蓋選派477名駐村第一書記和工作隊員[10]，推動邊境基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力。

（二）經濟社會發展邁上新臺階

邊疆治理最為基礎和關鍵的就是推動邊境地區經濟社會高質量發展。黨的十八大以來，廣西持續加大沿邊開發建設力度，累計投入125.94億元實施興邊富民行動大會戰[11]，有效推動了邊境地區經濟社會發展。一是邊境城市經濟加快發展。近年來，廣西崇左、防城港、百色3個邊境城市經濟增速整體高于全區平均水平，2022年崇左、防城港、百色地區生產總值比上年分別增長6.1%、5.1%、4.2%①，增速分別排全區第二、第三、第四位。二是邊境地區脫貧攻堅取得決定性勝利，鄉村振興開創新局面。廣西邊境地區5個國定貧困縣（石漠化片區縣）全部脫貧摘帽，邊境8個縣（市、區）所轄453個貧困村全部出列，邊境地區脫貧攻堅與全區同步取得決定性勝利。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作全面推進，2022年崇左市、百色市脫貧人口年人均純收入比上年分別增長12.4%[12]、12.2%[13]。改善農村人居環境、促進鄉村產業振興工作獲國務院督查激勵。三是邊民生活水平不斷提高。2018年，廣西出臺了《廣西壯族自治區邊民生活補助暫行辦法》，邊境0—3公里范圍內邊民補助標準由2009年的每人每月50元逐步提升至目前的210元，邊境0—20公里范圍內農村居民醫療保險個人繳費部分由財政全額補貼。教育、醫療等民生保障水平持續提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（三）邊境基礎設施建設實現新跨越

廣西崇左、防城港、百色3個邊境城市已全部通高鐵，8個邊境縣（市、區）實現縣縣通高速公路、鄉鄉通等級瀝青（水泥）路、村村通硬化路，所有建制村通客車，基本形成以高速公路為骨架、國省干線公路協調銜接的城鄉聯網、通達通順的公路網絡，防城港至東興高鐵即將建成，崇左至憑祥高鐵開工建設，邊境縣（市、區）將實現高鐵通達區域中心城市，邊境地區互聯互通水平得到極大提升。邊境地區農村自來水普及率近90%，廣播電視覆蓋率接近100%，光纖網絡通達邊境地區全部行政村，4G網絡全覆蓋邊境鄉鎮和行政村，為提升邊境地區民生保障水平夯實了基礎[14]。邊海防建設實現跨越式發展，廣西邊境執勤道路基本實現橫向到邊、縱向到點，均與沿邊公路、縣鄉村道路聯通。

（四）邊境地區產業加快發展壯大

經過多年的努力，蔗糖、氧化鋁、旅游、邊貿加工已成為廣西邊境地區特色優勢主導產業。一是邊境地區工業振興加快推進。2022年，防城港市規模以上工業總產值首次突破2000億元[15]；崇左市完成工業投資239.2億元，規模以上工業增加值同比增長15.8%，增速排全區第1位[12]；百色市新增規上工業企業105家，新能源、新材料產業加快發展，建成一批分布式光伏項目[13]。二是特色優勢產業鞏固發展。崇左市產蔗產糖量連續19個榨季位居全國設區市第一位，蔗農種蔗直接收入突破百億元；百色市持續實施芒果、柑橘、油茶、桑蠶、蔬菜“五個百萬畝”工程，芒果種植面積和產量實現“雙百萬”目標。三是一批產業平臺加快建設。綜合保稅區、自由貿易試驗區、邊境經濟合作區等產業發展平臺不斷加快建設。廣西東興邊境深加工產業園、憑祥三諾跨境電子深加工產業示范園、龍邦萬生隆國際商貿物流中心等一批重大項目相繼開工建設或竣工投產，憑祥綜合保稅區成為廣西唯一連續8年貿易額超千億元的園區。

（五）邊境開放和對外貿易持續領先

廣西8個邊境縣（市、區）共有9個邊境口岸、16個互市貿易點，實現水果、水產、糧食等多種類型互市進口商品全覆蓋。創新實施“邊貿+扶貧”“邊貿+電商”等發展模式，2016年以來廣西邊境貿易進出口總額連續排全國第一位，占全國比重超過40%。2020年在全國率先啟動了邊民互市貿易落地加工改革，新引進堅果等互市產品落地加工企業78家[16]。中越東興北侖河二橋口岸國門樓、驗貨場等一批口岸基礎設施建成投入使用，口岸通關能力、通關效率不斷提升。目前，廣西邊境公路口岸出入境重車日最大通行能力已超1700輛[17]，友誼關、東興等重點口岸實現即到即出或次日出境。

（六）邊境地區改革創新持續深化

廣西邊境地區依托沿邊金融綜合改革試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、自由貿易試驗區等國家戰略平臺，先行先試，改革創新，探索出一批可復制可推廣的先進經驗。2019年6月，習近平主席宣布支持建設防城港國際醫學開放試驗區，目前該試驗區基礎設施建設、產業園區建設、對外合作等加快推進。東興國家重點開發開放試驗區獲批建設10年來，探索實施先行先試改革事項近100項，商事制度改革、跨境貿易結算等36條經驗模式復制推廣。中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區2019年掛牌成立，到2022年底累計推出具有沿邊特色的改革創新成果81項，其中，有21項在國家、自治區層面獲得復制推廣，1項獲評全國自貿試驗區“最佳實踐案例”，是廣西唯一入選案例[18]。沿邊金融改革成效明顯，跨境人民幣結算規模多年來在9個邊境省（自治區）、12個西部省（自治區、直轄市）中保持第一[19]。

（七）邊境社會治理水平不斷提升

多年來，廣西穩步推進黨政軍警民“五位一體”邊防工作格局，不斷健全邊境管控體系和邊海防體系、邊境地區突發事件聯合應急處置機制，合力強邊固防工作機制不斷完善，邊境基層組織建設、邊境社會治理取得明顯成效。強化邊境地區網格化管理，推進網格智能信息化建設，重點建設一批邊境村（社區）綜治中心，并配足配強市、縣、鄉三級綜治中心干部，壯大邊境地區網格員隊伍，對相關重點人員落實“民警+家屬+村委+政府”四方管理責任，組織抵邊村屯網格員和護邊員守邊護邊，充分激發邊民參與積極性和主動性。加強邊境治理合作，與越南高平、河江兩省建立反恐、防恐、邊境治安、跨國犯罪打擊等方面的情報信息通報和定期會晤制度，對重大事項全部進行社會穩定風險評估，進一步提升了邊境管控水平。民族團結進步創建工作深入開展，干部群眾關系進一步密切，形成了邊境地區管控有力的新局面。

推進邊疆治理體系和治理能力現代化是一項復雜的系統工程，涉及政治、經濟、文化、社會、生態等各領域。習近平總書記對廣西的“五個更大”重要要求，包括邊疆民族地區高質量發展、服務和融入新發展格局、綠色發展、維護國家安全和全面從嚴治黨等，實際上已經蘊含了邊疆治理現代化的系統性要求。但是，由于歷史和地理等多方面因素的影響，廣西邊境地區經濟社會發展還相對滯后，推進治理創新能力仍有待提升，基礎設施建設有待完善，邊疆治理現代化仍面臨不少的困難和挑戰。因此，推進廣西邊疆治理現代化，要堅持系統觀念，聚焦貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”的重要要求，全面貫徹落實國家總體安全觀，在新的起點上加強統籌謀劃、積極擔當作為，按照國家、自治區黨委部署，統籌推進強基固邊、民生安邊、產業興邊、開放睦邊、生態護邊、團結穩邊不斷取得新的更大的實效，努力探索邊疆治理的“廣西樣本”。

（一）進一步堅持和加強黨對邊疆治理的全面領導

黨的二十大報告指出：“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[1]21中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化。堅持和加強黨的全面領導，是確保社會主義現代化建設沿著正確方向前進的根本保證，也是實現邊疆治理現代化的根本政治保證。中國共產黨邊疆治理的歷史經驗表明，始終堅持在中國共產黨的領導下，堅持馬克思主義理論，從歷史實際出發，奉行真正的民族平等觀，以民族平等來促進民族團結，處理好民族關系，是實現邊疆民族地區善治的重要法寶[20]。要進一步加強中國共產黨對邊疆治理工作的全面領導，切實把黨的領導落實到邊疆治理各方面各環節。一是要在維護黨中央權威和集中統一領導上作出表率。堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。廣西作為少數民族人口最多的自治區，推進邊疆治理現代化，首要的是團結和帶領邊疆各族人民深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終做到“兩個維護”，在忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心上要敢于走在邊疆民族地區前列，當好表率。二是要進一步加強邊疆地區黨的政治建設。推動黨組織向邊境一線延伸，加強抵邊村屯黨支部建設，選優配強支部書記，推進支部規范化建設。提升邊境黨支部組織功能和政治功能，發揮戰斗堡壘作用。三是創新邊境管控體制機制，健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，統籌各方力量，做實抵邊村屯網格化治理。加強邊民國防教育，提高邊民的國防意識和法律意識。加強邊境群防隊伍力量建設，賦予抵邊鄉鎮、抵邊村干部守邊固邊相應職責，壯大網格員、護邊員隊伍，爭取國家加大對邊民和護邊員的補助力度。

（二）進一步調整和優化邊疆治理的頂層設計

邊疆地區治理現代化實現的關鍵是對邊疆地區進行制度化的頂層設計。黨的二十大作出了系列新部署新要求，要精準對標對表，及時調整優化邊疆治理頂層設計，為抓好貫徹落實奠定堅實基礎。首先，深化對新時代邊疆治理目標要求的認識和把握。明確如何才能穩邊固邊，達到什么程度才算興邊。總的來看，新時代穩邊固邊興邊應包括以下四個方面內容：一是建立完善邊境產業鏈、城鎮帶和生態圈，加快邊境地區工業化、城鎮化和現代化進程。二是推進邊境人口集聚，既要讓邊民富起來，又要讓他們留下來，更要設計好政策，引進人才和勞動力。三是要提高邊境地區民生保障水平，要一攬子解決好義務教育、就業、醫療、養老等系列問題，切實提升邊民生活水平。四是邊境治理更加有效，做到管得好、防得住，真正讓“每一戶邊民成為一個哨所，讓每一位邊民成為一個哨兵”。其次，要進一步提升邊疆治理的整體統籌水平。堅持“十個手指彈鋼琴”，一體謀劃推進邊疆治理各項工作，建立健全協調聯動機制，加強區直相關部門、邊境縣（市、區）、口岸聯檢部門、軍警部門等各方面的溝通協調，明確牽頭單位和各方任務，明確時間節點，形成穩邊固邊興邊的強大合力。

（三）進一步強化和用好邊疆治理的政策支持體系

一方面，結合新發展階段的國家戰略部署安排、重大平臺建設，研究出臺更具針對性和可操作性的支持新時代穩邊固邊興邊的政策措施，增強政策實效性，加大對邊境基礎設施建設、公共服務、產業發展等直接關系邊民生產生活改善的重要領域的支持力度。另一方面，要切實轉變觀念，更加注重優化設計、用好用活國家支持政策，推動國家支持政策切實落地見效，更好發揮效用。爭取優化互市貿易免稅政策，將目前“直接按人頭給邊民”的優惠政策，轉化為“通過企業安置邊民就業”的激勵政策，推動邊境落地加工企業安排更多的邊民就業。探索用活跨境勞務政策，爭取在邊境一線地區按照“一線放開、二線管住”的管理模式，設立保稅園區、出口加工區等特殊監管區，推進跨境勞務合作。

（四）進一步推動邊疆基礎設施提檔升級

通過爭取中央預算內投資資金、邊境地區轉移支付、政策性開發性金融工具、發行專項債、引入PPP模式等方式，多措并舉籌措邊境開發建設資金，保障邊境基礎設施建設。一是加快提升邊境綜合交通網絡聯通水平。提高基礎設施軍民共建共用共享水平，做好邊境公路建設與國家相關規劃銜接，改善村鎮、口岸、哨所等重要節點交通條件，加快推進沿邊鐵路建設、沿邊公路改造升級，實現口岸、互市貿易點與國省干線有效聯通。二是提高邊境口岸基礎設施智能化水平，優化提升邊境口岸功能。進一步優化口岸布局，一體化推進邊境口岸建設運營，加快實施東興、憑祥、龍邦等口岸綜合貨運客運樞紐改造，完善口岸查驗監管設施，提升口岸智慧化、綠色化水平。三是完善邊境安全設施和防控體系建設。推進邊境重點管控地段和抵邊公安派出所、檢查站、邊境執勤點等建設。推進沿邊網絡基礎設施建設，提升邊境地區數字化水平。

（五）進一步推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉變

結合推進新時代興邊富民行動，加快推進邊境地區產業升級發展，積極融入跨境產業鏈供應鏈體系，將“通道經濟”轉變為“口岸經濟”，建設充滿活力的沿邊經濟帶。一是加快邊境產業平臺建設，提升邊境產業平臺承載功能。推動邊境深加工產業園、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等協調發展，推動在邊境8個縣（市、區）建設保稅倉庫、物流園區等，推動邊貿升級發展。二是培植“產業樹”、壯大“產業林”，大力推動邊境地區產業集聚發展。統籌推進實施“百企入桂”行動，以高標準建設沿邊各類產業園區為抓手，強化與粵港澳大灣區、長江經濟帶等國家戰略對接，加強與西部陸海新通道沿線城市產業合作，加大承接產業轉移力度，打造承接產業轉移集中區。三是做大做強跨境合作產業。做強跨境電商、跨境物流、跨境旅游等跨境合作產業，發展壯大一批具備交易、物流、報關、綜合服務等要素集聚、主體多元、服務專業的跨境交易平臺，加快發展面向RCEP市場的跨境電商出口海外倉業務。四是創新出臺沿邊人才引進政策和激勵政策，為邊境地區產業發展提供人力資源保障。

（六）進一步深化邊疆各類平臺系統集成制度創新

依托沿邊重點開發開放試驗區、綜合保稅區、自由貿易試驗區、國際醫學開放試驗區等平臺，加快推進系統集成制度創新，在跨境投融資、跨境產業合作和沿邊開放等方面協同推進改革創新。一是將通關便利化改革由“貨物便利”向“人員便利”延伸，進一步提升通關效率。深入推進區域通關一體化、通關作業無紙化、稅費電子支付、關檢合作“三個一”等通關改革，提升邊境貨物流通速度。推動人員往來便利化，探索對外籍員工工作許可實施負面清單管理，為外籍人員出入境、辦理簽證、申請居留提供便利。二是將“放管服”改革由“流程簡化”向“審批智能化”拓展，打造更加優良的營商環境。加快推進企業住所登記承諾制及自動審批改革，深入推進邊境地區“互聯網+政務”模式，推行招投標全流程電子化，推進項目全流程在線審批，推動更多服務事項實現網上可辦率達100%。三是不斷拓寬跨境投融資便利化服務的邊界與內容。鼓勵民營企業開展跨境投資，支持企業與越南工業地產合作，在對方境內建設工業園區，開展農業、礦業等領域投資，打造國內國際雙循環流通體系，推動國際產能合作。

（七）進一步完善溝通交流機制，促進高水平對外開放

開放合作是構建邊疆治理良好外部條件的重要途徑，也是加快邊境地區發展的戰略性舉措、激發經濟社會發展活力的重要方法。廣西是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，要積極落實黨的二十大報告提出的“堅持高水平對外開放”要求，以更加自信和開放包容的形態，深入實施更加積極主動的對外開放戰略，充分發揮與越南毗鄰而居的優勢，進一步完善溝通交流機制，大力發展開放型經濟。一是以更加主動的姿態加強全方位、多層次溝通交流。健全中越口岸對話機制，加強對話平臺建設，從政府、企業、民間社團組織、邊境村屯、邊民等多個層面開展交流活動，加強溝通交流，增進了解，推動民心相通。二是從更高層面推動中越經貿往來平臺建設。進一步辦好中越（憑祥）商品交易會、中越（東興—芒街）商貿·旅游博覽會等平臺，提升中越之間交流活動舉辦的層次和規模，提升中越雙方經貿合作水平。三是主動適應我國發展新形勢，轉變職能，既要服務于傳統的商品服務貿易，也要服務于跨國投資、跨境產業鏈打造，服務企業“走出去”，也要服務“引進來”，在構建國內國際雙循環新發展格局中發揮更加關鍵的作用。

（八）進一步探索新舉措持續改善邊境民生福祉

以人民為中心是邊疆治理的出發點和落腳點，要采取更多惠民生、暖民心的新舉措，持續增進邊境地區民生福祉。一是推動邊境地區公共服務從“有”向“優”轉變。加大財政投入力度，支持邊境地區的縣鄉公辦幼兒園、義務教育階段學校、普通高中新建擴建等基礎設施建設；研究設立邊境地區教育專項資金，實施“邊境地區教育提升”專項工程，出臺邊境地區教師隊伍建設專項計劃；加強邊境鄉鎮衛生設施和抵邊村衛生項目建設，推行邊境一線村醫“鄉聘村用”制度等，加快補齊邊境地區教育、醫療、公共服務設施等方面的短板。二是結合鄉村振興、鄉村建設推進就業幫扶。鼓勵抵邊村莊人居環境、小型水利、鄉村道路等涉農項目更多采取以工代賑方式建設，促進邊民穩定就近就業增收。進一步提高邊境基層工作人員待遇，加大引人留人力度。三是持續改善邊境地區人居環境。深入踐行綠色發展理念，加強邊境生態環境保護和治理，推進邊境地區山水林田湖沙草一體化保護，加強抵邊村屯環境整治，筑牢邊境生態安全屏障。

習近平總書記強調：“有國才有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好。”[21]當今世界正面臨百年未有之大變局，在全面推進社會主義現代化國家建設新征程中，邊疆治理的重要意義愈加凸顯，推動實現邊疆治理現代化是看好守好邊疆“一草一木”的必然要求。新時代的邊疆治理離不開黨的堅強領導，也需要不斷地進行制度創新，加強公共政策供給，通過不斷地提升邊境公共服務能力和邊民生活水平來體現邊疆治理效能。廣西肩負著落實習近平總書記“五個更大”的重要要求的時代使命，在國家邊疆治理格局中占據著非常重要的地位，是促進國家邊疆治理現代化的重要一環，也是維護國家邊疆安全穩定的重要組成部分，邊疆治理責任重大，更要提高政治站位，加快提升新時代邊疆治理現代化水平，確保邊疆繁榮穩定，長治久安。

①數據根據崇左市、防城港市、百色市發布的《2022年1—12月主要經濟指標完成情況》整理而得。

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：33.

[3]習近平在參加黨的二十大廣西代表團討論時強調心往一處想勁往一處使推動中華民族偉大復興號巨輪乘風破浪揚帆遠航[N].人民日報，2022-10-18（1）.

[4]中共廣西壯族自治區委員會關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神奮力開創新時代壯美廣西建設新局面的決定[N].廣西日報，2022 -11-04（1）.

[5]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化[J].求是，2020（1）：4.

[6]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[7]劉寧.牢記領袖囑托勇擔歷史使命凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西：在中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會上的報告[N].廣西日報，2021-12-07（1）.

[8]習近平在廣西考察工作時強調扎實推動經濟社會持續健康發展以優異成績迎接黨的十九大勝利召開[N].人民日報，2017-04-22（1）.

[9]習近平在廣西考察時強調解放思想深化改革凝心聚力擔當實干建設新時代中國特色社會主義壯美廣西[N].人民日報，2021-04-28（1）.

[10]桂組軒.廣西：“國門”黨建引領興邊富民[N].中國組織人事報，2023-03-23（1）.

[11]10年來廣西民族工作高質量發展走在前列促進中華民族共同體意識深深扎根八桂大地[N].廣西日報，2022-10-15（4）.

[12]崇左市2023年政府工作報告[EB/OL].（2023 - 01-31）[2023 - 02-06].http：//www.chongzuo. gov.cn/xxgk/jcxxgk/gzbg/t15722207.shtml.

[13]百色市2023年政府工作報告[N].右江日報，2023-01-06（1）.

[14]廣西在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當：興邊富民再出發[N].廣西日報，2021-11-02（3）.

[15]防城港市統計局.2022年防城港市經濟承壓前行實現持續較快向好發展[EB/OL].（2023-01-30）[2023-02-06].http：//www.fcgs.gov.cn/zfxxgk/ jcxxgk/tjxx/tjsjjd/t15694259.shtml.

[16]農融.大會戰謀發展興邊疆廣西壯族自治區實施興邊富民記略[J].中國民族，2020（8）：48-50.

[17]羅珊珊，杜海濤，吳君，等.加快培育外貿高質量發展新動能[N].人民日報，2023-03-26（1）.

[18]廣西自貿試驗區崇左片區制度創新再出佳績[N].廣西日報，2023-03-19（6）.

[19]《2022年人民幣東盟國家使用報告》發布2021年中國—東盟跨境人民幣結算量4.8萬億元，10年來增長近20倍[N].廣西日報，2022-09-18（6）.

[20]楊正權，張兆民.中國共產黨百年邊疆治理思想史論[J].云南社會科學，2021（6）：1-8，185.

[21]習近平回信勉勵西藏牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲做神圣國土的守護者幸福家園的建設者[N].人民日報，2017-10-30（1）.

責任編輯王彩棉