防控重大動物疫病應急物資管理平臺的研究與應用

張力國

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 沈陽 110030）

1 應急物資信息管理的問題分析

1.1 信息溝通不暢

防控重大動物疫病應急管理決策部門與下級應急物資管理單位、出現(xiàn)疫情地區(qū)之間在應急物資質(zhì)量、防疫能力、防護效果等方面的信息溝通不暢，各市、縣物資管理單位按季度上報的物資品種數(shù)量進行單純數(shù)字化管理，導致應急物資“真正需要”與“滿足要求”的矛盾突出。如火焰消毒機對地面消毒效果明顯，但不易消毒到1米以上墻面或坡面；冬天發(fā)生重大動物疫病，消毒人員所穿戴的防護用品易出現(xiàn)撕裂現(xiàn)象。

1.2 應急物資運輸調(diào)度指揮協(xié)調(diào)難

由于缺乏對各應急物資管理單位所儲備的應急物資進行實時監(jiān)控的管理平臺，很難全面、系統(tǒng)、科學的指揮調(diào)度應急物資儲備管理部門和人員。另外,在應急指揮辦公室、應急物資儲備單位、突發(fā)疫情區(qū)域之間并未形成日常的信息化平臺,各領域信息聯(lián)系不詳、交流不及時、溝通標準不統(tǒng)一,且經(jīng)常存在各自為戰(zhàn)、重疊配送、無序運送的情況。在應急物資發(fā)放與回收時，常常出現(xiàn)多頭指揮、重復供應、回收率低等問題。各市縣情況不同，建設水平參差不齊，物資更新資金有多有少，各管理單位間的協(xié)調(diào)共享性差，難以發(fā)揮合力。如一個地區(qū)發(fā)生疫情，只能省、所在市縣的物資管理單位去調(diào)撥應急物資，調(diào)動臨近市縣應急物資較難，一旦發(fā)生大規(guī)模動物疫情，往往會錯過最佳應對時機。

2 應急物資管理平臺的優(yōu)勢

應急物資管理平臺的建立，使各地應急物資儲備單位通過網(wǎng)絡系統(tǒng)構(gòu)建起信息即時搜索查看的平臺，省、市兩級管理單位可直觀查看下級物資儲備單位所準備物資的品種數(shù)量是否達到標準，生產(chǎn)日期等信息是否符合要求，能夠綜合管理物資的儲備、協(xié)調(diào)調(diào)運與保障，串聯(lián)全部物資管理單位及物資庫，實現(xiàn)全省應急物資實時動態(tài)網(wǎng)絡化管理，也將為防控重大動物疫情高效管理和科學決策積累了一定的經(jīng)驗。

3 應急物資管理平臺的建設

3.1 應急物資管理平臺的建設原則

3.1.1 科學化原則 應急物資信息管理系統(tǒng)是對重大動物疫情應急物資管理工作的輔助信息系統(tǒng),具有應急物資的儲存查詢、報廢和部門文件、資料的傳遞功能，需要通過多種技術手段實現(xiàn)，服務器由省級通信主管部門統(tǒng)一管理維護。每個應急物資管理單位分配2個賬號，由分管領導和系統(tǒng)操作員分別持有，應急物資的出庫需由操作員提出申請，分管領導進行審批通過共同完成。

3.1.2 規(guī)范化原則 應急物資管理平臺采取信息化管理方式，制定統(tǒng)一的物資分類、名稱格式及統(tǒng)計匯總表格，確定應急物資的基本信息，如應急物資儲備庫、物資類別、采購合同、數(shù)量、品種、價格、規(guī)格型號、出入庫時間、保質(zhì)期等，并統(tǒng)一組織市縣兩級管理單位操作人員進行基礎信息錄入。

3.2 應急物資管理平臺的構(gòu)成

按照省市縣三級防控重大動物疫病應急物資管理模式，應急物資管理平臺分別設省市縣3個用戶登錄入口，應用權(quán)限由省向縣逐級縮小。

3.2.1 個人工作臺 個人工作臺包括通知通告和個人辦公2個部分。通知通告主要用于操作員查看接收到的所有通知及向下級應急物資管理單位發(fā)送消息通知。個人辦公主要用于操作員需要去完成的物資出入庫及出入庫審批任務。

3.2.2 物資管理 物資管理是應急物資管理平臺的核心功能，包括出入庫管理和基礎信息管理2個部分。出入庫管理主要用于物資合同和出入庫物資的添加、查詢及修改，操作員可以利用該功能對應急物資進行出入庫操作，利用物資統(tǒng)計表統(tǒng)計單個應急物資管理單位物資的出入庫、庫存數(shù)量和庫存金額等，并可以提出物資報廢原因、報廢時間、創(chuàng)建單位等信息，審批人員通過后，進行物資報廢。

基礎信息管理主要用于物資儲備庫的信息錄入、維護及查看下級單位物資儲備庫的情況，按照防控重大動物疫病應急物資儲備標準，省級管理員設置必須儲備的應急物資類別、品種及各級物資管理單位應急物資儲備數(shù)量，各級操作員利用期初庫存設置功能錄入首次使用該系統(tǒng)時，本單位已有物資的庫存情況。物資下限差額是展示本單位所有物資庫存數(shù)量與儲備標準的差額，只顯示庫存數(shù)量小于儲備標準的數(shù)值，且只能查看。

3.2.3 我的面板 我的面板包括個人信息和修改密碼2個功能。個人信息功能用于查看操作員的單位、電話、郵箱等詳細個人信息，可以進行修改；修改密碼功能可以修改當前用戶的登錄密碼。

4 應急物資管理平臺的應用

應急物資管理平臺是面向應急物資管理單位儲備的應急物資服務，并對省市縣三級操作人員進行統(tǒng)一培訓指導，確保操作人員錄入相關信息的真實性和準確性。該平臺擁有高效靈活的信息篩選查詢及統(tǒng)計功能，為各級應急物資管理單位提供以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的個性化、專業(yè)化應急物資信息的服務，保障信息交流、比對的順暢安全。它的應用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

通過應急物資管理平臺將操作員信息和應急物資信息進行備案存儲，并按照防控重大動物疫病應急物資儲備標準要求設計信息錄入頁面，強制性要求錄入的內(nèi)容，不可更改。實現(xiàn)應急物資儲備統(tǒng)一規(guī)劃，避免造成應急物資未儲備或儲備數(shù)量不足、儲備品種不夠，方便上級部門對各級儲備單位進行監(jiān)督指導，物資類別品種的界定與《應急物資臺賬》相對應，實現(xiàn)線上線下應急物資信息雙對應，互相檢驗，有據(jù)可循。實現(xiàn)應急物資統(tǒng)一調(diào)度，可協(xié)調(diào)不同應急物資管理單位之間的溝通，從容應對重大動物疫病的突發(fā)事件。比如某地發(fā)生重大動物疫情，需臨近市縣共同調(diào)度防疫物資，通過簡化審批程序，整合物資輸出單位，實現(xiàn)應急物資的快速運送。

該平臺強調(diào)系統(tǒng)科學化、規(guī)范化和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞應急物資儲備、調(diào)度面臨的關鍵問題，開展平臺設計、研究與應用，能夠科學調(diào)配應急物資。傳統(tǒng)管理模式在處置突發(fā)重大動物疫情中會遇到無法克服的問題，應急物資管理平臺將各級應急物資管理單位的應急物資信息整合到一起，有效提升了應急物資的保障能力。