鄉(xiāng)村振興視閾下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究

司尚樂

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

1 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的問題剖析

1.1 法治意識薄弱

一是“官本位”“家長制”給人帶來了根深蒂固的影響，導(dǎo)致了很多村民的法律意識薄弱。這部分村民的權(quán)利意識不強(qiáng)，遇到有損自己合法權(quán)益的事情一般會選擇忍氣吞聲、息事寧人，即便采取救濟(jì)手段也會優(yōu)先選擇“私了”的方式。一些年齡較大的村民遇到難以解決的問題，不信奉法治，反而選擇依靠新聞媒體的曝光來維護(hù)自己的合法權(quán)益，盡管社會輿論在糾紛的解決上有顯著功效，但法律才是規(guī)范社會秩序的真正準(zhǔn)則。還有的村民當(dāng)遇到爭議時選擇去政府部門靜坐，以此來表達(dá)自己的不滿并試圖通過引起領(lǐng)導(dǎo)的重視來維護(hù)自己的權(quán)益。在傳統(tǒng)思維的影響下，這部分村民對法律不信任，對法治不信仰。還有的村民在錯誤價值觀的支配下，不崇尚法治，反而崇尚個人權(quán)威，認(rèn)為人脈和錢財才是解決問題的萬能之策。二是受教育程度相對較低。法治意識的高低與廣大村民的受教育水平息息相關(guān)，在一般情況下人民群眾法律意識的高低與受教育水平的高低成正比例關(guān)系。在鄉(xiāng)村地區(qū)，廣大村民的受教育水平較低，知識儲備相對不足，甚至一些村民思想較為迷信，這些村民無法了解到自己所享有的合法權(quán)益，也就缺乏拿起法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利的主觀意識。在受教育水平相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，法治環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與法治氛圍的營造是一個重大難題。

1.2 執(zhí)法活動不規(guī)范

在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員自身法律意識淡薄，在遇到涉及自己親友利益的案件時，往往因為礙于情面而網(wǎng)開一面。在農(nóng)村地區(qū)，一些違法人員利用“人脈”“人情”為自己脫責(zé)，如果沒有所謂的“人脈”“人情”，這部分人員則會選擇利用金錢來賄賂執(zhí)法人員的方式達(dá)到自己的非法目的。這些人對法律視若無睹，通過非法構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)互相利用，這對于公正執(zhí)法而言無疑是一項重大挑戰(zhàn)。除了人情、人脈可以對執(zhí)法形成阻礙，執(zhí)法人員的自身專業(yè)素養(yǎng)也與執(zhí)法的公正性息息相關(guān)。一些基層執(zhí)法人員自身的專業(yè)技能欠缺，知識儲備不足，在執(zhí)法工作的過程中不遵從法律的規(guī)定。他們的思維與作風(fēng)也相當(dāng)不嚴(yán)謹(jǐn)，按照自己的主觀意識隨意執(zhí)法，常以風(fēng)俗習(xí)慣或道德標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，未真正形成法律意識，“法治”的滲透能力不夠，這與“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的精神和原則背道而馳。

鄉(xiāng)村地區(qū)的社會情況較為復(fù)雜，因此鄉(xiāng)村治理工作也很繁重，工作量大是基層執(zhí)法人員所面臨的突出問題。由于工作量較大，執(zhí)法人員很難有足夠的精力處理所有案件，因此有些執(zhí)法人員為了及時完成工作任務(wù)或者完成業(yè)績考核而隨意執(zhí)法，對法律規(guī)定的事項置若罔聞。除工作量的因素，執(zhí)法活動的不規(guī)范也與專業(yè)人才的相對不足緊密相關(guān)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，而我國目前鄉(xiāng)村地區(qū)的法治人才十分匱乏。由于受到大城市的誘惑，許多具有專業(yè)技能的人才不愿意選擇鄉(xiāng)村作為自己施展抱負(fù)的舞臺。專業(yè)人才的匱乏直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理后備干部的數(shù)量也相對不足，這嚴(yán)重制約了于法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的深入、持續(xù)開展。

1.3 基層黨組織的作用發(fā)揮不足

基層黨組織是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，法治鄉(xiāng)村建設(shè)能否取得預(yù)期成效以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否真正得到貫徹實施都與基層黨組織有關(guān)。然而在現(xiàn)實生活中，一些基層黨組織并沒有充分發(fā)揮模范帶頭作用，這部分黨組織沒有調(diào)動自身的主觀能動性，機(jī)械的履行自身的職責(zé)，僅僅充當(dāng)上級政策與命令傳達(dá)者的角色。除基層黨組織外，一些基層黨員干部也沒有充分發(fā)揮模范帶頭作用，這部分人員將自己的黨員干部身份作為自己謀利的工具，利用工作上的便利以權(quán)謀私，這嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象，進(jìn)而致使部分村民認(rèn)為法治鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅是面子工程，自己只需配合上級工作即可。

2 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探析

2.1 加強(qiáng)普法宣傳，提高法治意識

一是有針對性的開展普法宣傳。普法宣傳活動的內(nèi)容要有針對性，以廣大村民普遍關(guān)心的或與鄉(xiāng)村生活聯(lián)系較為緊密的法律知識為重心，只有這樣才能調(diào)動村民學(xué)法、用法的熱情和積極性，從而進(jìn)一步喚醒廣大村民的主體性意識。二是創(chuàng)新普法宣傳的形式。目前，我國農(nóng)村普法活動的主要形式還集中在法律資料下鄉(xiāng)、現(xiàn)場設(shè)立法律咨詢點。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，一些新興媒體不斷涌現(xiàn)，這些新興媒體逐漸受到人民群眾的關(guān)注，并慢慢成為人民群眾獲取信息的主要渠道。因此，有關(guān)部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過微博、微信公眾號、朋友圈、抖音等方式進(jìn)行普法宣傳，將普法宣傳工作真正融入到人民群眾的日常生活。

2.2 加強(qiáng)思想建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法活動

廣大鄉(xiāng)村地區(qū)法治觀念不強(qiáng)，許多執(zhí)法人員仍秉持著“禮尚往來”的錯誤心態(tài)，這就為“走后門”“講人情”等不良社會現(xiàn)象提供了滋生的土壤。針對這一問題，執(zhí)法人員應(yīng)從自身做起，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格守住公正執(zhí)法的防線，不因權(quán)威而屈服，不因親情而徇私。防止自己被腐敗侵蝕的有效方法就是加強(qiáng)自身思想建設(shè)，執(zhí)法人員應(yīng)牢固樹立法律意識、法治觀念，不向“關(guān)系戶”與“人情世故”妥協(xié)。

規(guī)范執(zhí)法活動還需幫助執(zhí)法人員樹立正確的價值觀。如果沒有正確價值觀的指引，法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作不可能有效開展，而正確價值觀的樹立需從人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)抓起。因此，在人才培養(yǎng)的所有環(huán)節(jié)，思想政治教育工作均應(yīng)常抓不懈，通過持續(xù)的思想教育、思想建設(shè)，逐漸幫助具有專業(yè)知識儲備的高素質(zhì)人才培養(yǎng)服務(wù)國家、服務(wù)社會的奉獻(xiàn)精神。除了幫助執(zhí)法人員樹立正確的價值觀外，適當(dāng)增加工作人員的數(shù)量，充實法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作人員的隊伍也是規(guī)范執(zhí)法活動的有效之策。針對法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏的現(xiàn)狀，我們有必要適當(dāng)提高基層工作的待遇，提高鄉(xiāng)村工作吸引力，但最主要的還是要幫助高素質(zhì)人才培養(yǎng)熱愛鄉(xiāng)村工作，服務(wù)人民群眾的熱情。

2.3 強(qiáng)化基層黨建，發(fā)揮模范作用

第一，防止思想不正的人員進(jìn)入黨組織。在換屆時，要加大監(jiān)督力度，防止一些賄選人員或“關(guān)系戶”進(jìn)入黨組織，使得一些真正為民辦事并且有扎實專業(yè)知識儲備的人員進(jìn)入到基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍。相關(guān)部門要經(jīng)常對基層干部進(jìn)行“業(yè)務(wù)體檢”，從整體上提升基層干部的法治素養(yǎng)。第二，建立和完善考核體系。為了充分發(fā)揮黨員干部在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的模范帶頭作用，建立和完善考核體系很有必要。通過設(shè)置具體、量化、可執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)對黨員干部過去的工作進(jìn)行考核，不僅對黨員干部的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，對他們的不作為也不能縱容，這樣可以有效地促使黨員干部積極發(fā)揮模范帶頭作用。基層工作繁重復(fù)雜，其中不免有一些疑難問題，對此，黨員干部要迎難而上，不能因為懼怕困難而退縮，把基層難題作為檢驗自己工作的“試金石”。