發展小型農田水利基礎設施的對策思路分析

帖 品

（甘肅省民樂縣洪水河管理處，甘肅 民樂 734500）

小型農田水利設施的建設對我國農業的發展有著重要的影響，是基礎的建設工程，有利于促進現代農業經濟的建設與發展，有著數量多和分布廣泛的特點。尤其是近年來我國不斷的提高對“三農”問題的重視程度，為農業經濟的發展提供了便利的同時也提出了新的發展要求，可以說是機遇與挑戰并存，因此應重視小型農田水利基礎的建設，抓住機遇，發揮作用。

1 小型農田水利設施建設的概況

小型農田水利工程建設的目的主要是抗洪、抗旱，促進作物最大程度的增產，其應用的主要手段為科學的灌溉，從而促使目標更好的實現。另外，小型農田水利工程不僅在保持水土、鹽堿地改良的作用，而且還對沙漠化治理方面有著重要的影響作用。就目前來看，我國的小型農田水利建設已經覆蓋了我國大部分的農作物產物區，在多方面有著積極的作用，為農村經濟發展和保證糧食安全問題等方面提供了保障。興修小型農田水利工程主要是通過對管灌、滴灌和噴灌的等方式的利用，改變低效率的灌溉模式，從而實現對原有農業水資源的合理科學利用，改變水資源分布不均勻的情況，為不同地區的糧食生產提供更多的保障。

2 小型農田水利基礎設施建設的問題

2.1 只注重前期的建設，在后期的使用和維護方面存在不足

農田水利的興修一般在國家政策和資金的支持下進行，是農村基礎設施的重要組成部分，對于農民來說更是大事。但在目前的水利項目實施中，部分水利相關單位與負責的政府部門對農業水利設施建設的項目維護工作沒有落實到位，沒有制度相應的維護設施。由于對小型農田水利基礎設備的重視程度不夠，導致小型農田水利設備不完善不利于農業種植后期的發展，并且不能最大的應用其灌溉的功能，不利于小型農田水利設施作用的發揮。除此之外，農民對水利設施使用不科學和管理人員的管理不到位也是導致水利基礎設施出現問題的原因之一，這不但不利于水利設施功能的發揮，影響農作物的生產，還會導致資金的浪費，失去了建設水利工程的意義。

2.2 基礎設施的管理不到位，管理權限劃分不明確

從當前的情況來看，國內許多的小型農田水利設施還沒有形成一種精細的管理模式，它們的管理方法非常的粗放，而且在對水利設施的監管上也出現了許多問題，也沒有一個專業的監督機構來對它們進行監督，這就造成了某些重要的農田水利設施出現了管理上的問題，這對農業生產和農業管理都是不利的。另外，由于最低等級的負責人員是用水者協會人員，且沒有細化的組織結構，這就導致相應的責任無法明確到相應的部門和個人。在實際的管理中往往存在農民自行管理的情況，導致灌溉工程中的基礎設施無人修繕，進而出現嚴重老化的現象，由于受腐蝕影響，灌溉渠道破損嚴重。這些現象不僅造成了水資源的大量流失，而且還極大地阻礙了城市供水系統的正常運行，對城市供水系統的建設也產生了不利影響。另外，在實際的管理中還存在其他問題，比如管理模式的單一以及管理人員職業素養不高等，這些情況都會對小型農田水利設施的功能發揮造成影響，不利于實現更好的發展。

2.3 管理機制不完善，資金投入不足

就目前來看，在我國農業水利基礎設施的建設和管理方面還存在著相應的問題，其主要原因是土地的經營方式為農民各自經營，而水利基礎設施的建設則是集體的方式，兩者之間依舊存在著難以調和的矛盾。例如，因為設備老化而引起的水利基礎設施的功能不能正常發揮，因為匯報渠道不健全而引起的在設施發生問題時不能及時的匯報等。雖然最近幾年，國家一直在努力進行著對小型農田水利設施的建設與管理，尋找著更好的辦法。但是，就當前而言，一些地方的管理體制還不健全，還存在著各種問題，這些問題嚴重地制約著小型農田水利設施的利用，與現實需要不符，無法滿足實際的需求。另外，很多水利設備都存在后期維修資金短缺的情況，無法及時地對水利設施進行維修和養護，造成一些村鎮的水利工程的管理粗放，不利于水利工程功能的發揮。

3 實施小型農田水利基礎建設的方法

3.1 解決財權劃分問題

一般小規模農業基礎設施都是以公共利益為目的的，因此，在其建成后的運行和維修過程中，很可能會產生一些管理職責不清的問題，從而對整體農業基礎設施的運行產生不利的影響。應該持續地強化多元化思想，構建出一套與之相適應的運營機制，推動以財政為主、多渠道投資模式的發展，并將政府的領導作用充分地發揮出來，讓多個社會方面的力量都能更多地參與進來，最終達到一個具有良好效果的運作機制。在具體的實施過程中，應該積極地對農村小型水利基礎設施建設的融資形式展開變革，不僅要最大限度地發揮政府貼息的作用，還應該將各種方式的組合起來，從而達到對有關企業和單位以及公益組織的吸引力，從而讓它們加大對農村農田水利建設資金的支持和投資力度，保證能夠按照現實條件，構建出一套以公共財政為主導，多個機構和部門積極配合的財政穩增的機制，為財權問題的解決提供一個積極的影響因素。

3.2 注重農民作用的發揮

在制訂水利工程的建設經營方案時，應該以農戶的視角為出發點，將農戶的權益最大化地考慮進去，持續地提高農戶對水利工程的支持程度，為改善經營狀況奠定基礎。在水利工程建成完成后，政府應該主動地轉變自己所處的位置，最大限度地將基層農業管理人員的角色發揮出來，讓管理者與受益者之間形成一種相互融合的關系，從而促進他們的功能的發揮，從而達到管理的目標。首先，應不斷的加強在水利工程價值方面的宣傳，通過利用新媒體、新聞、廣播和報紙等傳播途徑，實現對水利工程價值的宣傳工作，讓農民對農田水利工程的了解度增加，正確的認識其功能和作用，對其價值有一定程度的了解。其次，還應增強對農民的培訓和教育，讓他們對水利工程的使用方法和維護程度足夠了解，讓農民在正確科學利用水利工程的同時主動的參與到對水利工程的保護工作中，實現管理的真正落實。最后，對于水利工程的管理應做到“一事一議”，實現農民權利的發揮，增加農民對水利工程管理的積極性，確保水利工程管理目標更好的實現。

3.3 創新監督管理機制

在以往的水利管理中往往存在著管理混亂和無人監管的問題，這是因為在實際的管理中沒有實現兼顧機制的落實。在當今建設新農村的歷史背景下，應注重監督管理機制的創新，實現內部管理和外部管理的融合發展。內部管理主要指的是通過發動農民的力量實現農田水利的監管，有著一定的主觀性；而外部監管主要是針對責任的落實，在監管部門的建設方面來說，應采取全面建設的策略，實現縣級、鎮級和村級的全覆蓋，確保監管工作落實到個人，在政府的監督制度下積極的落實農田的水利管理工作。政府的監督工作可以通過定期和不定期的抽查實現，并對具體抽查情況進行監督和評價，通過定制相應的考核機制，針對不同的情況進行獎懲，實現對水利管理的約束作用，為水利工程質量的發揮提供積極的影響，確保農業水利工程實現長期的發展，提高實際應用的效率，為我國農業經濟的發展產生有利影響，造福農民。

4 結束語

通過以上分析可以看出，想要促進我國農業經濟的發展，更好地保障農民的收益，不僅要重視農業技術的投入，還應積極的建設與農業生產相關的基礎設施。因此要增強對小型農田水利工程的建設和管理，保證其功能的良好發揮。積極地探索其發展的措施，從解決財權劃分問題入手，通過對監督管理機制的創新和農民作用的發揮，更好地實現水利工程的基礎設施管理。另外，在具體的實踐中應加強對當地實際情況的分析，做到具體問題具體分析，為水利工程長久的發揮作用提供相應的保障，在促進農作物生長的同時推進農業經濟的更好的發展。