新時期農村小型農田水利工程管理建議

楊西龍

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

為確保農業現代化建設目標實現，各地區紛紛加強對農田水利工程建設的研究力度，以推動農業發展跟上新農村建設步伐，在此過程中，各種先進的水利技術逐漸取代傳統灌溉技術，一定程度上推動了農業生產向更高層次發展。然而，必須認識到的一點是，就當前新農村建設進程而言，部分地區農田水利工程管理中尚存在一定短板。因此，在實際工作過程中，應充分注意加強對農田水利工程管理方面的研究力度，探索一套可操作性強、有價值的管理體系。

1 小型農田水利工程管理特征

1.1 便民性

從實際發展角度分析，便民性是小型農田水利工程管理中呈現出最顯著的特點，其本質含義是利用農田水利工程為農民提供便利性的服務，確保每一個農民都是農田水利工程的受益者。因此，農田水利管理部門在實際開展水利工程規劃以及設計工作時應注意，將農田水利工程覆蓋范圍擴大至區域內所有農田之中，確保農民擁有充足的灌溉水源。考慮到我國正處于新農村建設階段，因此，政府方面可以根據實際情況以及需求，聯通農田水利工程以及當地供水系統，在提供充足的灌溉水源同時，滿足民眾日常用水要求。

1.2 公共服務性

從根本上說，我國小型農田水利項目屬于公共服務體系，具有相應的公共服務功能。在新農村的大環境下，小規模的農田水利項目的建設，必須要有政府和廣大群眾的共同努力，共同實現推動其公共服務職能實現的目的。當前，我國農民對水利工程設施的功能性以及價值意義認知尚存在一定偏差，參與小型農田水利工程建設的積極性相對較低，針對此情況，政府方面應加大對小型農田水利工程的資金投入力度，同時提升宣傳力度，確保農民可以正確認知水利工程設施的使用價值以及優勢。

1.3 非價格性

農田水利工程不同于普通的工程，其目標是方便群眾生產生活，保證農村農業灌溉工作有序開展。但由于水利設施修建費用巨大，各地地理構造、氣候等因素存在顯著差別等，使得修建農業灌溉項目所需資金和施工困難大幅提升。農業灌溉項目建成后，不僅沒有直接的經濟利益，而且還要投入很多的人力和財力，使得其成為一種非價格現象。

2 農村小型農田水利工程管理中存在的問題

2.1 管理體系存在漏洞

第一，農民參與小型水利工程建設的積極性以及頻率較低。從建設實際角度分析，現階段我國仍存在一定數量的農民對農田水利工程的積極作用缺乏深入認識，且受農民文化水平相對較低以及傳統耕作經驗影響，其參與農田水利工程建設的經濟性未能得到有效調動，一定程度上削弱了工程建設價值，且后續運維管理工作困難性也大幅提升。第二，農田水利工程運維管理工作受限較大。現階段，我國農田水利工程運維工作在資金不足情況影響下，正常工作難以開展。同時，管理型人才以及技術型人才數量缺口較大，難以滿足實際管理需求，領導層決策與工程運維管理實際需求之間存在較大差異，一定程度上影響了管理制度體系的完善性。

2.2 農民對農田水利的認知存在偏差

長期以來，農民傳統的農耕經驗導致農業生產嚴重依賴于自然環境，對農業相關投資量很少，而農田水利建設規模大、資金投入量大，人力、物力消耗大，且農民對其現實功能價值存在質疑心理，從而影響了農業項目的建設。

2.3 資金來源渠道單一

當前，我國正在大力推進新農村建設，由于農田水利項目的性質是公益性的，其建設經費大多來自國家。而且整個建設過程中，國家將承擔項目運行中全部責任，不會給農戶帶來任何的經濟負擔，甚至在水利設施的后期養護和管理上，也不會損害到農戶利益，這使得項目資金來源僅有政府財政資金，一定程度上加大政府財政負擔。

3 優化農村小型農田水利工程管理的建議

3.1 加大人才培養力度

農田水利工程作為一項效益長期的工作，其建設以及管理等各方面內容均需從長遠角度考量，這就對工作人員的專業素質要求提出更高的要求，培養與引進高素質人才成為提升工程管理成效的必然要求。為實現人才培養目標，政府方面可以從以下幾方面入手。第一，強化人員培養力度。政府方面在工作中應充分依據農田水利工程管理要求制定相應的培養策略，并組織人員定期參與培訓，以實現從整體層面提升管理人員業務水平的目標。第二，提升外部人才引進力度。政府人力資源管理部門在工作中應注意積極提升水利工程管理工作待遇，加大對外部人才的吸引力，聘請高素質管理人才，以實現提升管理成效的目的。同時，政府方面還應注意加大與外界的聯系以及合作力度，在部門內選拔有培養價值的人才前往專業院校或是先進單位學習深造，確保其可以適應市場發展需求，切實提升水利人力資源的增值以及保值效果，鼓勵工作人員主動學習，提升管理部門整體素質。第三，優化部門組織結構合理性。政府方面應在現行管理人員編制基礎上，促使養護人員以及運維業務獨立于農田水利工程投資運行主體。通過組建專業化的養護企業以及招投標方式將運維工作外包給專業人員，降低工程運維管理方面的資源消耗量。同時水利行政部門在實際工作過程中應注意創造良好的條件，確保養護市場的主體規范性。

3.2 構建完善的法律制度體系

在當前社會經濟發展速度不斷提升的背景下，社會各界對各類工程的關注度大幅提升，而農村小型農田水利工程也是其關注重點之一。因此，小型農田水利工程建設以及管理體系必須不斷進行革新，以滿足社會經濟發展實際需求。完善的法律體系是確保各方面工作有序開展的重要基礎依托，因此，政府方面應督促立法部門不斷加強對相關環節的重視程度，切實推動法律制度體系完善，為各項改革工作開展以及落實提供必要的法律支持。考慮到當前農村小型農田水利工程管理中存在的各種問題，實際進行立法工作過程中，應首先完善法人責任制度，確保上級主管部門在追究責任時有法可依。其次，立法部門應與政府部門合作，對用人制度進行完善，促使制度體系趨向合理化、完整化方向發展。

3.3 加大先進技術的應用力度

農田水利管理部門在實際開展工程建設過程中，應注意加強對以BIM技術為代表的高新信息技術應用力度。管理人員在工作中應積極利用BIM技術與計算機技術優勢，依托于BIM技術構建相應的農田水利工程管理平臺，并將基于工程實際參數的構建的BIM模型導入其中，在此基礎上開展水位、流量、閘門開度等方面進行監管，利用三維模型反映農田水利工程實際情況。另外，可建立基于移動終端的農田水利管理平臺，管理人員可直接通過手機進行管理，在移動端口實時查閱模型與資料，并能將現場拍攝的照片進行實時上傳，與服務器終端及時進行交流。

綜上所述，在當前新農村建設背景下，農田水利工程在推動農業現代化以及農村經濟發展方面的作用不斷提升。因此，政府部門在實際工作過程中應注意積極加強對農田水利工程管理的重視程度，不斷革新工程管理體系，具體執行過程中可以從責任機制、資金投入機制以及宣傳等具體方面入手，發揮農田水利工程在促進農業生產水平提升方面的優勢。