黃浦江首座水上綠色綜合服務區建設與運行實效分析

辛彬彬?朱小平?趙效達

摘? 要：2021年8月底，閔行海事局協同企業在黃浦江上游的老閔南廠離岸水域建立了上海首座水上綠色綜合服務區，即閔行水上綠色綜合服務區，解決了船舶過夜難、靠泊難、補給難、船舶污染物接收難等問題。運行至今，實際效果顯著，深受船員歡迎。本文對其建設過程及運行實效進行了分析研究，提出了一些改進的建議。

關鍵詞：黃浦江；水上綠色綜合服務區建設；運行實效

1 服務區的建設

1.1 服務區的籌劃

（1）國內服務區建設現狀

2007年，江蘇省宿遷建成了我國第一個大型航道水上服務區。隨后，京杭大運河沿線又建成了淮安等多個水上服務區。2010 年以后，蘇南地區先后建設了宜興、新安、洛社、錫北線等航道水上服務區，浙江省也先后建成了城東、蘆花蕩、白苧等水上服務區。水上服務區的建設在長三角的江蘇和浙江兩省得到了大力的推廣并發展成熟，水上服務區分布于各大小航道，增強了航道服務功能，減少了河道污染，提升了水運行業的形象。同時，國內其他地方也陸續開展了航道水上服務區的規劃和建設，如長江三峽通航管理局、湖南省、湖北省、廣東省也相繼建立了綜合水上服務區。航道水上服務區已普遍成為國內航道建設必不可少的配套工程。

（2）上海服務區建設現狀

上海的水運規模在全國來說是排在前列的，但是目前水上服務區建設尚處在起步階段，在閔行水上綠色綜合服務區建設之前，未有成規模的水上服務區。與同為長三角的江蘇、浙江，甚至長江中游的省份相比，已明顯落后，遠遠不能滿足水上公共服務需求。對上海航道水上服務區進行合理布局，并加快建設，已成為提升上海水運業服務水平的當務之急。

（3）上海黃浦江運輸情況

隨著水上運輸業快速發展，上海黃浦江日均進出口船舶流量高達1 600艘次。而閘港以上系上海港水源緩沖區，是上海人民的“母親河”。黃浦江下游連接著上海港沿海和長江航運干線，同時上游又是連接市郊、江浙地區內河水路的主要通道，是長三角地區最重要的水上物流通道。

（4）需求前景調研

以往，船員在航生產生活條件艱苦，存在過夜難、靠泊難、補給難，船舶污染物接收難等問題。廣大船民十分期盼在黃浦江上為過往船舶和船員提供安全可靠的停泊環境、實用的日常生活補給、免費的污染物接收等的水上綠色綜合服務區，來滿足船員對美好生活追求的目標。

1.2 確認服務區的建設主體和運營模式

服務區由政府部門和企業共同建設，即閔行海事局和中石化波洋船舶燃料供應有限公司共同建設，閔行海事局主要履行相關行政職能，如船舶安檢、政務服務、政策宣傳、海事安全服務等。對于公益性的服務，如生活污水接收、船舶垃圾接收、油污水接收等由政府部門撥款通過購買服務方式免費提供給船舶。對于盈利性的服務，如燃料、生活物質、船舶配件銷售等，閔行海事局均不參與，主要由中石化波洋船舶燃料供應有限公司進行運營。

1.3 服務區的選址

服務區選址要求有良好的自然環境、航道條件及基礎設施條件，而閔行水上綠色綜合服務區的選址均滿足這些條件，如圖1所示。

（1）自然環境

自然環境包括風況、水流以及能見度三項因素。閔行服務區選址位于老閔南廠離岸江面，常年微風，水流相對平緩，不易起霧，自然環境在黃浦江區域屬上乘。

（2）航道條件

航道條件指航道的尺度以及安全狀況等，該處江面寬度約490 m，水深7.5 ～ 8 m，交通密度相對來說較小，附近航道平直開闊，無較大的礙航風險隱患。

（3）基礎設施條件

服務區岸邊為原老閔南廠廠址，目前已廢棄，留有大片建筑用地，可留待以后服務區進一步升級開發利用。水電網絡條件成熟，且有海事的CCTV全覆蓋，有利于政府部門監管。

1.4服務區的組成及功能

（1）服務區的組成

服務區由“兩區一中心”構成，即36 m躉船“黃浦江海事安全服務中心”、200 m臨時停泊區和86 m躉船“便民服務區”，見圖2。

（2）靠泊功能

設置長約200 m、寬40 m的臨時停泊區，解決船員反映強烈的“停泊難”問題，如圖3所示。

（3）船舶補給

服務區提供淡水加裝、燃油加注等港口配套服務，出售各類食品、農副產品、水果生鮮、日用品、醫藥及醫療器械等，并提供電子商務和快遞代收等便民項目。24 h全天候運行，旨在提供“運轉不停歇、便民不斷檔”的服務，有效解決了船舶水上“生活不便，采購不易”的問題。

（4）船舶水污染物接收功能

24 h為經營性內河船舶提供船舶垃圾、生活污水、油污水接收 “三免費”服務。

（5）海事服務

海事安全服務中心由政務大廳、流動課堂、船員休閑健身區、黨員紅色驛站等構成，提供船舶預約安檢、違章處理、船員信息采集、政策咨詢、安全信息、船員課堂、24 h海事自助服務和流動黨員活動等10項功能，可有效縮短船民辦事時間，降低經濟成本，給船民帶來“水上事，水上辦”的舒心體驗，見圖4、圖5、圖6。

2 服務區的運行實效

2.1 靠泊情況

自2021年8月底以來，服務區除因疫情防控及惡劣天氣外 ，日均靠泊20余艘次，一直處于滿檔狀態，大受船民歡迎，見圖7。

2.2 提供船舶補給情況

加裝燃油便捷及免費加裝淡水，是很多船舶爭相來此補給的原因之一。另外，生活物資補給等也大受船民歡迎。船舶補給日均達幾十艘次，見圖8、圖9。

2.3 船舶水污染物接收情況

自2021年8月底至2023年4月底，服務區已為23 547艘次船舶提供船舶生活污水、油污水、生活垃圾等免費接收服務，其中船舶垃圾為232.575 m3，共10 625艘次；船舶生活污水為1 622.524 m3 ，共10 410艘次；油污水為229.892 m3，共2 512艘次。形成了內河船舶合規接收船舶水污染物的高積極性，有效避免了船舶生活污水的違規排放，對保護上海市的水質起到很好的作用，見圖10。

2.4? 海事服務情況

船民如果在黃浦江航行過程中需要進行政務辦理，只需要在途徑服務區時按照規定停船——靠泊——上岸，即使在非工作時間，也可以自助完成業務辦理。服務站服務模塊包括業務辦理、業務查詢、權責清單、通知公告等，與海事一網通辦、實體政務大廳互聯，讓海事服務向船舶和群眾聚集地延伸，真正體現為群眾辦實事，見圖11、圖12。

3 改進的建議

由于服務區臨時靠泊區泊位有限，存在供不應求的情況，建議增加靠泊泊位及靠泊時間等限制要求，以達到服務區臨時停泊的公益性和大眾化。拓展服務區的規模和服務內容，以達到滿足船民對更高更美好生活的需求。

4 總 結

閔行水上綠色綜合服務區打通了聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”，打造“一體化、一站式”的綠色、便民、綜合服務模式，讓“水上事，水上辦”，實實在在地為民辦實事，讓群眾切身感受到幸福感和獲得感。疫情期間，船民上岸難補給難，服務區恰能提供船舶生活物資、船舶物資補給，污染物接收等，成為確保航運通暢，水上物流通暢的壓艙石，能滿足船民對水上公共服務的需求，是服務民生的一大工程。

參考文獻

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