少數(shù)民族脫貧地區(qū)的高素質農民培育效果評價及障礙因子診斷

鄧昊宇 李成民 宋玉蘭

摘要：隨著農業(yè)農村現(xiàn)代化快速發(fā)展，人才振興對促進“三農”發(fā)展極具重要意義。依托新疆農業(yè)大學在南疆四地州開展的高素質農民培育課程，以人力資本理論為基礎，運用熵權TOPSIS模型從反應層、學習層、行為層、效果層四個層面選取指標測度實證分析南疆四地州高素質農民培育效果，并以此模型結果為基礎，進一步運用障礙度模型，實證診斷分析新疆南疆四地州高素質農民培育效果的制約因素。研究發(fā)現(xiàn)：新疆南疆四地州高素質農民培育效果分數(shù)處于0.6～0.8之間，處于良好階段；通過障礙度模型發(fā)現(xiàn)，學習層阻礙程度最高，負面影響值為0.042 8；反應層阻礙程度次之，負面影響值為0.005 68；行為層較小，負面影響值為0.005 4。因此，政府部門應改進實施機制，加強宣傳引導以及提供政策保障，以進一步削弱并減少影響農民培育效果的阻滯因素，從而有效提升新疆南疆四地州高素質農民培育效果。

關鍵詞：少數(shù)民族；高素質農民；脫貧地區(qū)；障礙診斷

中圖分類號：G725

文獻標識碼：A

文章編號：20955553 （2023） 070264

09

Evaluation of cultivation effect and diagnosis of obstacle factors of

high-quality farmers in minority areas

Deng Haoyu， Li Chengmin， Song Yulan

（School of Economics and Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， 830052， China）

Abstract： With the rapid development of agricultural and rural modernization， talent revitalization is of great significance in promoting the development of agriculture， rural areas， and farmers. Based on the high-quality farmer training courses conducted by Xinjiang Agricultural University in four prefectures of southern Xinjiang， this study uses human capital theory and uses entropy-weighted TOPSIS model to select indicators and measure the effectiveness of high-quality farmer training in the four prefectures from four aspects： reaction， learning， behavior， and outcomes. The study also uses the obstacle degree model to identify constraints affecting the effectiveness of high-quality farmer training in southern Xinjiang. The results showed that the cultivation effect scores of high-quality farmers in the four prefectures of southern Xinjiang were between 0.6 to 0.8， which were in a good stage. However， the obstacle degree model showed that the learning layer has the highest obstacle degree， with a negative impact value of 0.042 8， followed by the reaction layer with a negative impact value of 0.005 68. The behavior layer showed a small negative impact value of 0.005 4. Therefore， it is recommended that the government should improve the implementation mechanism， strengthen the publicity and guidance， and provide policy guarantees to weaken and reduce the blocking factors affecting the effectiveness of farmer training. These measures will effectively improve the effectiveness of high-quality farmer training in the four prefectures of southern Xinjiang.

Keywords： ethnic minority; high-quality farmers; poverty relief areas; obstacle diagnosis

0 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵，脫貧地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興，是“三農”工作重心的歷史性轉移，必須牢牢抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，加快發(fā)展高素質農民培育工作，促進鄉(xiāng)村全面振興。農民高素質發(fā)展，要適應農民培育的需求，順應培育發(fā)展規(guī)律，立足涉農院校資源，拓展高素質農民培育多種功能，加快鄉(xiāng)村人才發(fā)展。2020年是“十三五”時期全國新型職業(yè)農民培育工作的節(jié)點，也是新的歷史起點，因此2020年中央一號文件提出：加快構建高素質農民培育體系。目前，對農民的培育已經在新型職業(yè)農民的基礎上步入高素質農民階段［1］，各級政府高度重視高素質農民培育體系的總體設計，積極開展各種制度創(chuàng)新和政策聯(lián)動，提高高素質農民培育政策發(fā)展的針對性和及時性。2018—2020年農業(yè)農村部通過不斷規(guī)范高素質農民培育制度，加快構建高素質農民培育體系，以培訓效果為導向完善高素質農民培育補貼方式，兼顧技能訓練和經營指導提升培育政策內容，把高素質農民塑造為市場主體和社會責任主體是未來的政策改革方向［2］。

隨著農業(yè)農村現(xiàn)代化快速發(fā)展，科技不斷創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村振興背景下，亟需提升高素質農民培育效果，通過構建完善的培育體系，以達到機制、培育、效果三方面日趨循環(huán)完善目的。國外學者對培訓效果做了很多研究，主要集中在兩個方面：一是培訓效果評估，二是培訓遷移模型構建，我國職業(yè)農民培訓雖然起步較晚，但后期進行了大量研究，農民培訓的研究從起始的星星點點到現(xiàn)在的花團錦簇，既有對農民培訓體系建設的研究［34］，也有關于農民培訓模式的探索研究［56］，而對于農民培訓效果方面的研究主要集中于構建培育體系方面［78］，主要建議通過政策完善進一步保障實施效果［910］。當前，針對高素質農民培育效果研究大多數(shù)是基于宏觀政策層面的闡述，主要集中于模式探討、路徑研究、政策完善等方向［1115］，而微觀主體層面主要通過人員遴選、機構資質、政府監(jiān)管三方面建立制度約束來提高培訓效果，但是針對高素質農民主體層面還未建立完整標準體系，因此對高素質農民培育效果及影響因素進行實證分析的研究仍待開拓，高素質農民發(fā)展問題在現(xiàn)階段亟需進一步拓展研究。

綜上所述，學者們對農民培訓效果已有大量研究。大多學者采用回歸分析的方法研究農民培育效果，卻少有運用專門研究效果評價的模型分析農民培訓效果。大部分學者主要集中于宏觀政策層面分析，但少有通過微觀培訓主體構建效果評價體系研究分析農民培訓效果。而文章以新疆南疆四地州少數(shù)民族脫貧地區(qū)農民為主體，以人力資本理論為基礎，結合柯克帕特里克四層級評估模型，運用熵權TOPSIS模型分析南疆四地州高素質農民培育效果，并以此模型指標結果為基礎，運用障礙度模型，從高素質農民反應、學習、行為、效果四個微觀方面，實證診斷分析新疆南疆四地州高素質農民培育效果的制約因素，從培訓理論分析、評估體系構建、效果評價模型等多方面分析少數(shù)民族脫貧地區(qū)的高素質農民培育效果，為脫貧地區(qū)進一步完善實施高素質農民培育項目提供理論借鑒。

1 理論框架與效果評價指標體系構建

1.1 效果評價指標選取理論分析

高素質農民培育的主要目的是解決農業(yè)人力資本提升速度慢的問題［16］。相比傳統(tǒng)農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展快速是因為進行農業(yè)生產主體整體素質及人力資本的投資率較高，其中人力資本是以個人的數(shù)量和質量來表示［17］，即以知識水平、技術水平、能力水平和健康水平等方面價值的總和加以衡量［18］，因此，高素質農民培育效果應該從人力資本的存量、質量等方面出發(fā)［19］，通過培訓提高農民個人能力、知識、技術能力水平［20］，以保障培訓取得良好效果。相關實證研究發(fā)現(xiàn)，人力資本對農戶家庭收入具有正向積極的影響，職業(yè)培訓等人力資本投入對中國農戶收入水平有顯著影響［21］，而針對農民的培訓效果，收入的提升是其培訓效果最好的體現(xiàn)。農民針對培訓的內容、培訓時間、政府對培訓的支持情況和培訓教師的水平等感知顯著影響培訓效果，其中培訓教師水平又是影響評價的深層因素，通過跟蹤培訓效果差異以及農民生產經營業(yè)績發(fā)現(xiàn)此因素對培訓效果有顯著的正向影響［2223］，而培訓教師、培訓方式、培訓實施組織、培訓教材以及培訓內容是影響培訓效果的關鍵因素［24］，并以此提出優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新培訓內容、引導社會力量參與、構建質量管理體系等措施［25］。

綜上所述，文章結合柯克帕特里克四層級評估模型及人力資本理論予以進一步分析，認為高素質農民培育效果在于高素質農民接受培訓后，通過高素質農民在反應、學習、行為、效果四個層面論證高素質農民培育效果的顯著性。因此，針對新疆南疆四地州高素質農民培育項目實施過程中存在的問題，通過農民對培訓前期的反應，在培訓項目中學習滿意度、培訓后農民的行為是否有示范帶動作用、農民個人能力提升效果四方面加以研究高素質農民培育效果，分別論證前期農民個人反應態(tài)度針對反映層指標的影響程度、培訓學習的滿意度反映學習層指標的滿意度、輻射帶動情況反映行為層指標的影響、個人能力提升反映效果層指標的影響，然后綜合以上影響，考察不同因素對新疆南疆四地州高素質農民培育的效果影響，進而形成少數(shù)民族脫貧地區(qū)高素質農民培育效果影響研究理論框架。

1.2 效果評價指標體系構建

根據(jù)機理框架研究分析，主要參考考柯克帕特里克四層級評估模型選取一級指標，結合其他模型的優(yōu)勢進行補充完善，并根據(jù)培訓的實際情況，將新高素質農民培育效果評價的一級指標設為四個層次，每個層次的指標選取和設計如表1所示。

1.2.1 反應層指標選取

反應層是農民接受高素質農民培育過程的第一步，通過農民對高素質農民培育項目的多方面?zhèn)€人主觀情況以側面反映農民對高素質農民培育項目的反應態(tài)度。高素質農民培育項目作為公共產品，農民對其參與與否，受農民對其了解情況、參與意愿情況、需求情況以及對高素質農民培育項目實施的期待情況等方面的影響。而農民逐漸對經濟理性意識的成長［26］，以及高素質農民培育項目“豐厚”條件吸引，對農民參與高素質農民培育以及學習情況有積極影響。

1.2.2 學習層指標選取

個人能力的改善，一般需要經過長期培訓教育來引導實現(xiàn)。因此，可以通過高素質農民對于培訓滿意度了解高素質農民在培育過程中對知識、技能的學習情況。基于此，文章參照李光裕等［2729］學者研究結果表明：農場主學員的培訓滿意度普遍較高，培訓有效增進了青年農場主在農業(yè)生產經營管理方面的多維能力，而培訓形式、組織服務以及課程的設置等因素對參訓農民的滿意度有著顯著的影響［30］。選取高素質農民對課程內容、教學方式、師資隊伍、時間安排等滿意度指標來檢驗其學習情況對高素質農民培育效果的影響。

1.2.3 行為層指標選取

個人行為的影響是高素質農民參與高素質農民培育項目，在結束培訓學習后，其對周邊輻射影響帶動范圍，包括再次參加意愿、輻射范圍情況、示范帶動情況以及創(chuàng)業(yè)與規(guī)模經營意愿等的影響程度。倘若高素質農民愿意再次參加，對周邊農民的影響程度較強，自身能夠推動加強政府農業(yè)部門、高素質農民培育機構、高素質農民間的三方溝通交流，則對整個南疆四地州農業(yè)高質高效發(fā)展帶來積極影響。學者通過對2 600多名新型農業(yè)經營主體的研究，發(fā)現(xiàn)其大部分已經與農戶建立了利益聯(lián)結機制［31］，農民受教育水平對農民加入合作組織具有正向影響［32］，平均每名高素質農民能輻射帶動周邊40名農民發(fā)展［33］，所以高素質農民的特征標志著農民對于農業(yè)生產經營行為正逐漸向規(guī)模化、集約化發(fā)展，媒介在其聯(lián)合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1.2.4 效果層指標選取

效果層面主要是對培育效果進行量化評價，基于高素質農民培育涉及內容較復雜，需要綜合考慮多方面因素，結合農民經營管理、生產技術、心理素質與文化素質、經營收入等因素［3436］，構建以結果為導向的評價指標體系，重點評價績效目標的完成程度，以完成結果評價培訓效果［37］。在農民培訓效果的研究中，主要是基于農民個人知識水平、技術水平、能力水平等方面提升情況來論證高素質農民培育效果的顯著性。

綜上，根據(jù)文章基于高素質農民培育效果評價的理論分析與體系構建獲得表1中的反應層、學習層、行為層、效果層四層面的一級指標以及16項二級指標，在微觀調研的基礎上，通過整理數(shù)據(jù)具體了解了高素質農民對每項指標所對應問題的打分情況，根據(jù)每位高素質農民打分具體情況，可篩選出每個選項的最大值與最小值，在此基礎上運用SPSS軟件加權計算可得出這16項二級指標的均值及標準差。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法設計

2.1 數(shù)據(jù)來源

依托教育對南疆四地州少數(shù)民族農戶家庭貧困代際傳遞的阻斷研究項目，課題組于2021年在新疆南疆四地州開展高素質農民培育跟蹤回訪調查，通過一對一采取問卷調研、訪談形式，獲得高素質農民對培訓結束后感知實際效果產出情況，為文章研究提供了真實有效數(shù)據(jù)。針對新疆南疆四地州研究區(qū)域的選取，課題組考慮此區(qū)域屬于“三區(qū)三州”且多少數(shù)民族聚居區(qū)，目前處于脫貧鞏固階段，文章聚焦新疆南疆四地州全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的人才需求，以促進農民脫貧增收和農業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標，于阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等地開展實地調研。在高素質農民培育回訪過程中，共發(fā)放了600份《高素質農民培育效果問卷》，每個地區(qū)（州）發(fā)放150份問卷，共回收問卷600份，問卷回收率為100％，剔除無效問卷及不合格問卷，共有有效問卷594份，問卷有效率為99％。

2.2 研究方法

為準確有效確定效果評價指標權重，文章基于所獲取的微觀數(shù)據(jù)，首先通過熵權法確定評價指標的權重，運用熵權法真實測度反映指標具體信息［38］，然后運用TOPSIS法利用逼近理想解的技術確定培訓效果得分，不僅能客觀反映指標體系中某項指標的重要程度，還能有效消除主觀影響因素，反映指標權重變化狀況［39］，最后運用障礙度模型分析獲得各因素阻礙程度的大小。

2.2.1 運用熵權法確定指標權重

1）? 進行標準化處理。

yij=xij-ximinximax－ximin

式中：

yij——

經過無量綱化處理的第i個單位的第j個指標；

ximin——第i個單位的最小值；

ximax——第i個單位的最大值；

xij——

第i個單位的第j個指標的原始值。

2）? 定義標準化。

Yij=yij∑mi=1yij

3） 計算第i項指標的信息熵值。

ei=－1lnm∑mi=1YijlnYij

4） 計算信息效用值。

di=1-ei

5） 計算第j項指標的權重。

Wj=di∑mi=1di

2.2.2 運用TOPSIS模型進行效果評價

應用TOPSIS模型的一大原則是要在加權規(guī)范化決策矩陣進行，由于各指標存在量綱差異，因此有必要對原始數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理。

1）? 用向量規(guī)范化的方法求規(guī)范決策矩陣。

A=（aij）m×n

B=（bij）m×n

bij=aij∑mi=1aij2，i=1，2，…m;j=1，2，…n

2） 構建加權規(guī)范矩陣。

C=（cij）m×n

cij=wj·bij，i=1，2，…m;j=1，2，…n

3） 確定正理想解C*和負理想解C0。

c*j=

maxciji，j為效益型屬性，

minciji，j為成本型屬性，

j=1，2，…n

c0j=

minciji，j為效益型屬性，

maxciji，j為成本型屬性，

j=1，2，…n

4）? 計算各方案到正理想解和負理想解的距離。

s*i=∑nj=1（cij－c*j）2，i=1，2，…，m

s0i=∑nj=1（cij－c0j）2，i=1，2，…，m

式中：

c0j——負理想解集；

c*j——正理想解集。

5）? 計算各方案的排隊指標值（即綜合評價指數(shù)）。

f*i=s0is0i+s*i，i=1，2，…m

6）? 按f*i由大到小排列方案的優(yōu)劣次序。

2.2.3 運用障礙度模型診斷障礙因素

高素質農民培育效果評價指標得分中包含不同層級指標，不同層級指標中包含有多項因子指標，各準則層和因子層指標對高素質農民培育效果評價指標得分的影響存在差異性。為逐步厘清各準則層和因子層指標的影響程度，研究采用障礙度模型分析影響高素質農民培育效果的障礙因素。采用障礙度模型共分為三步計算得出障礙因子負面影響值來進行分析評價，具體步驟為：第一步計算指標偏離度，發(fā)現(xiàn)每個因子層對高素質農民培育效果評價目標間的差距，第二步計算因子貢獻度，清晰反映每個因子層對高素質農民培育效果評價的影響程度，第三步計算障礙度，獲取每個因子層對高素質農民培育效果評價的負面影響值，進而根據(jù)負面影響值大小深入分析障礙因子，計算步驟如下。

1）? 計算指標偏離度。

Oij=1-Xij

式中：

Oij——

第i個準則層第j個因子指標的偏離度；

Xij——該指標標準化值。

2）? 計算因子貢獻度。

Fj=Ri·Wj

式中：

Ri——

熵權TOPSIS模型中第i個子系統(tǒng)的權重；

Wj——

第i個子系統(tǒng)中的第j個指標的權重。

3）? 計算障礙度。

Nj=Oij·Fj·100%/∑nj=1（Oij·Fj）

式中：

n——系統(tǒng)指標個數(shù)。

2.3 樣本特征與統(tǒng)計性描述

根據(jù)新疆南疆四地州高素質農民培育效果所收集的594份有效樣本數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出男性占比71.3%，女性占比28.7%；年齡結構中處于41～50歲的高素質農民占比37.8%，31～40歲區(qū)間的高素質農民占比34.3%，20～30歲區(qū)間的高素質農民占比21.2%，51歲及以上的占比6.7%；教育程度結構中學歷為初中層次的最多，占比49.8%，其次是小學層次占比26.3%，高中及中專學歷層次的占比15.2%，沒上過學以及學歷在大專及以上層次的高素質農民人數(shù)最少，分別占比4.7%和4%。

3 結果與分析

3.1 指標權重結果分析

表2為16項二級指標的權重計算結果，是基于柯克帕特里克四層級評估模型，運用熵權法步驟（1）～步驟（5）及MatLab軟件確定16項二級指標的熵值、熵權等信息，為TOPSIS法進階奠定基礎。

3.2 TOPSIS模型結果分析

表3為16項二級指標貼進度計算結果，運用TOPSIS法步驟（1）～步驟（6）及MatLab軟件確定4個一級指標得分及培訓效果得分的相關統(tǒng)計信息，其中正負理想解為每項指標所有樣本的均值，然后算得每項指標的相對貼進度，以綜合體現(xiàn)新疆南疆四地州高素質農民培育現(xiàn)有培訓的效果。

從表3看出，受訪農民對參與培訓后個人能力提升的過程感知中，從均值上看（貼進度范圍處于0～1之間），效果層得分（0.773 04）>反應層得分（0.770 20）>行為層得分（0.769 05）>學習層得分（0.649 09）。說明受訪農民認為通過培訓，自身在效果層得到較大提升。而在學習層得到的提升較小，原因可能是：在新疆南疆四地州高素質農民培育中，所在培訓班的課程內容設置與農民培訓需求不完全契合，致使部分農民認為培訓課程學習不重要，往往因農忙、家中無人、臨時替換等多方面原因導致流失許多次培訓機會。高素質農民評判標準見表4。

因貼進度范圍處于0～1之間，所以將其分為五等分，結合表3各指標貼進度結果與表4評判標準，可以清晰看出，一級指標得分處于0.649 09～0.773 04之間，證明新疆南疆四地州的高素質農民培育效果處于良好階段。

3.3 障礙因子診斷分析結果

根據(jù)障礙度模型步驟（1）～步驟（3）計算得出各項指標的負面影響值，結果如表5所示。根據(jù)負面影響值排名，可知各因素阻礙程度的大小。得出的結果與上述綜合評價分析與相對接近度分析的結果具有一致性。

從表5可看出，新疆南疆四地州高素質農民培育效果中，學習層負面影響值（0.042 8）>反應層負面影響值（0.005 68）>行為層負面影響值（0.005 4）>效果層負面影響值（0.005 18）。因此，根據(jù)模型結果顯示，學習層對高素質農民培育效果的阻礙程度最大，反應層次之，行為層較小，而效果層最小。

4 討論與建議

4.1 討論

文章運用熵權TOPSIS 法以及障礙度模型對新疆南疆四地州高素質農民培育效果進行實證分析。模型數(shù)據(jù)結果顯示，新疆南疆四地州高素質農民培育效果程度整體處于良好以上水平，但新疆南疆四地州高素質農民培育效果同時受到反應層、學習層、行為層、效果層四個方面層級以及16個指標的障礙因素影響，其中：學習層、反應層、行為層3個層級因素的阻礙作用突出，效果層表現(xiàn)出較強支撐作用。

4.1.1 學習層是制約新疆南疆四地州高素質農民培育效果的關鍵因素

通過障礙度模型診斷分析，學習層對高素質農民培育效果的負面值為0.042 8，其對效果的阻礙程度最大，成為最關鍵的制約因素。這是因為多年來，新疆南疆四地州緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化，加快推進鄉(xiāng)村人才振興，面向農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。2019年至今，新疆南疆四地州高素質農民培育項目實施還未完全普及，培訓實施過程提升空間很大，其中：首先應合理安排培訓時間，最重要的是應盡量避免占用農民農忙時間；其次，要合理運用教學方式，因培訓時間較短且人員眾多，教學上所采用的“3分理論+7分實踐”形式，不能保障每位學員同等獲得實踐操作機會，致使理論不能與實踐充分結合，進而影響培訓效果；然后，要調整課程內容，有近40%的高素質農民表示培訓內容與自身需求匹配情況一般甚至更低；最后，要加強師生之間的溝通渠道，大部分學員表示在學習期間老師講解的知識技能非常有用，但是培訓結束后實地操作過程中遇到困難不能有效解決。以上種種問題致使新疆南疆四地州高素質農民培訓效果欠佳，若不加以改進甚至會演化成制約新疆南疆四地州高素質農民培育效果的重要壁壘。

4.1.2 新疆南疆四地州高素質農民培育效果面臨較大的反應與行為層制約

通過障礙度模型診斷分析，反應層對高素質農民培育效果的負面值為0.005 68，行為層對高素質農民培育效果的負面值為0.005 4，反應層與行為層對效果的阻礙程度較大，使高素質農民培育的效果面臨一定的制約因素。這是因為新疆南疆四地州屬于少數(shù)民族脫貧地區(qū)，經濟欠發(fā)達，財政支農力度偏緊，在農業(yè)人力資本投入上發(fā)展進程較緩慢，與東部其他農業(yè)大省相比差距明顯。在培訓前期，通過農民對高素質農民培育項目的反應態(tài)度可以明顯看出，農民的培訓需求、參與意愿、了解程度及培訓期望均較低，這使得農民在信息接受層面就已經受到阻礙，并且容易因不了解高素質農民培育項目的全貌而喪失積極性，進而成為制約高素質農民培育效果的較大因素。在培訓結束后，高素質農民并沒有起到較好的示范帶動作用，甚至鼓勵他人參與的意愿都較低，不僅使高素質農民自身再次參加的意愿降低，更易使得自身對高素質農民培育項目的評價客觀性受到影響，從而導致周邊農民的意愿與積極性都逐漸喪失。而高素質農民較低的創(chuàng)業(yè)與規(guī)模經營意愿說明即使其學習到了一定的知識技術，但在面臨經濟實力不足或風險危機下，通過規(guī)模經營提供收入的方法仍然有待商榷?？梢?，新疆南疆四地州的宣傳與支持能力不足，不能利用不充分高素質農民人力資本，既不能提升高素質農民培育效果，也不能從加大人力資本投入角度促進南疆四地州的農業(yè)經濟效應得到提升，只能從其他方面入手。

4.1.3 效果層對新疆南疆四地州高素質農民培育效果具有較大的支撐作用

通過障礙度模型診斷分析，學習層對高素質農民培育效果的負面值為0.005 18，其對效果的阻礙程度最小，成為培育效果的支撐因素。這是因為高素質農民培育的核心在于效果，關鍵在于知識水平、技能水平、管理水平的提升以及對政策機遇的把握。從綜合評價、貼近度以及障礙度分析中，可知新疆南疆四地州的高素質農民培育效果較好，良好的高素質農民培育效果將為推動南疆四地州在脫貧鞏固時期經濟發(fā)展提供巨大支撐。2019年以來，新疆南疆四地州以農業(yè)結構調整為目標，大約培育了45 000名高素質農民，目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經逐漸深入鞏固拓展脫貧攻堅成果階段，農業(yè)發(fā)展過程中著力培養(yǎng)了一批現(xiàn)代農業(yè)人才和高素質農民，利于不斷提升南疆四地州的農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，進一步助推著農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展。

4.2 政策建議

4.2.1 改進實施機制，促進農民培育學習過程

現(xiàn)階段我國農業(yè)己逐步實現(xiàn)產業(yè)化、現(xiàn)代化、一體化，但是新疆南疆四地州農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平相對滯后，因此，一方面新疆南疆四地州高素質農民培育教學方式不僅僅要注重農業(yè)生產技能，同時也要加強農產品加工、農產品銷售、農業(yè)產業(yè)經營、農業(yè)產業(yè)管理、農業(yè)政策解讀等多方面的知識融合，從產前操作到產后延伸，應全方面協(xié)同發(fā)展；另一方面持續(xù)優(yōu)化田間流動式課堂學習方式，例如：帶學員到田間地頭學習、到企業(yè)學習、通過企業(yè)或合作社培訓學習、到學校學習、到養(yǎng)殖基地學習等，以提高高素質農民培育整體效果。同時，政府及培育機構針對農民高素質培育要分階段實施，根據(jù)新疆南疆四地州農業(yè)生產經營周期，錯開農民農忙高峰期，合理構建高素質農民培育教學時間安排，實行分段式、分層次、分等級全方位培訓。充分考慮農民學習能力和基礎素質水平，結合新疆南疆四地州不同民族文化和語言、生活習慣差異，政府及培訓機構要通過實踐教學培訓，選用有經驗、有資歷的高校老師或教授，構建一批高素質培訓師資隊伍，使得在教學過程中老師容易教，農民看得懂、想要學、學得會、用得上、有效果。

4.2.2 加強宣傳引導，強化農民培育反應態(tài)度

加強宣傳引導，充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀高素質農民培訓獎補政策，宣傳高素質農民機遇，推廣借鑒典型高素質農民經驗，引導全社會共同關注、協(xié)力支持，努力營造促進高素質農民培育項目持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍，以強化農民對高素質農民培育項目的反應態(tài)度。廣泛宣傳高素質農民相關政策，及時跟蹤了解新疆南疆四地州高素質農民培育發(fā)展情況，梳理新疆南疆四地州高素質農民培育發(fā)展的好做法、好模式和好經驗。創(chuàng)新宣傳推介，綜合利用微信、抖音、快手、公眾號等平臺，采取多種傳播方式，加強典型高素質農民案例的宣傳與應用推廣，為新疆南疆四地州高素質農民培育發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。依托政府、培訓組織及農村基層工作站定期宣傳鼓勵高素質農民利好政策，支持各地區(qū)縣市舉辦高素質農民評比活動，挖掘推廣一批適應新疆南疆四地州特點、組織形式和發(fā)展階段的先進模式和典型經驗，推廣高素質農民培育發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，以提高高素質農民培育效果。

4.2.3 提供政策保障，改善農民培育行為帶動

各地政府應針對“農民帶頭人”“經理帶頭人”等先進經營主體提供政策扶持保障，用以改善農民群體的示范帶動能力。在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，要積極推動新型農業(yè)經營主體中的專業(yè)生產型、技能服務型、農業(yè)技術扶貧等“四支隊伍”為新疆南疆四地州農業(yè)、農村、農民高質量發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。新疆南疆四地州各縣市可以劃定區(qū)域范圍，使不同類型高素質農民聯(lián)合體在不同農忙時期組建生產、經營、管理等經驗交流會，協(xié)同區(qū)域范圍內普通農民共同發(fā)展。同時圍繞示范帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的高素質農民，集中以“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等高素質農民中的鄉(xiāng)土人才、帶頭人為重點，建立農業(yè)農村生產經營導師隊伍，探索高素質農民示范帶動新模式，帶動素質農民隊伍針對普通農民或親友鄰里提供“一帶多”指導服務。形成農業(yè)生產、經營、管理、銷售、流通等于一體的全產業(yè)鏈高素質農民服務體系，立足新疆南疆四地州各縣市特色產業(yè)資源，以提升高素質農民培育整體效果為主，促進形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

5 結論

文章依托新疆南疆四地州開展的高素質農民培育課程項目，基于人力資本理論，運用熵權TOPSIS模型從反應層、學習層、行為層、效果層四個層級選取指標實證分析新疆南疆四地州高素質農民培育效果。模型數(shù)據(jù)結果顯示，高素質農民培育總體效果水平良好，各一級指標處于一般以上標準，但各因子層級指標略顯差異，時間安排的滿意度僅為0.57113，而農民對高素質農民培育項目的期望高達0.81944。就各一級指標相對貼近度來看，效果層的相對貼近度達到0.77304，對新疆南疆四地州高素質農民培育效果評價作用明顯，而學習層指標的相對貼近度達到0.64909，對新疆南疆四地州高素質農民培育效果具有一定的阻礙性。但從整體上看，新疆南疆四地州高素質農民培育效果處于良好以上水平。以此模型為基礎，進一步運用障礙度模型實證診斷分析新疆南疆四地州高素質農民培育效果的阻滯因素。結果表明，學習層、反應層、行為層3個層級的阻礙作用突出，效果層表現(xiàn)出較強的支撐作用。所以，為進一步提升南疆四地州高素質農民培育效果，應因地制宜實時更新改進實施機制，拓展多元化引導培育方式，以相應政策扶持為支撐，進一步激勵新疆南疆四地州高素質農民培育積極性，進而提升高素質農民整體培育效果。

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