婁底建成產(chǎn)教融合型城市路徑探索

文/婁底瀟湘職業(yè)學(xué)院 肖志亮

一、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

“產(chǎn)”指產(chǎn)業(yè)，“教”指教育，“產(chǎn)教融合”是指產(chǎn)業(yè)與教育的跨界合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育資源共享，過(guò)程共建，成果共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，相互支持、相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)與教育融為一體，使教育具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)為一體的功能，從而為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新提供切實(shí)有用的智力支持。產(chǎn)教融合從微觀層面而言，具體由校企合作落實(shí)，職業(yè)學(xué)校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求開(kāi)設(shè)專業(yè)，把專業(yè)（群）建立在產(chǎn)業(yè)之上，企業(yè)工作崗位與專業(yè)課程、生產(chǎn)過(guò)程與課堂教學(xué)過(guò)程、企業(yè)師傅與上課教師、科學(xué)研究與科技成果對(duì)接起來(lái)，把學(xué)校辦成集“產(chǎn)學(xué)研用”為一體的綜合性單位，形成產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式。2017年，黨的十九大報(bào)告中指出要深化產(chǎn)教融合；2022年，黨的二十大報(bào)告中明確指出要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。多次明確產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)要深度融合，只有雙方在人才、資源、技術(shù)、文化、制度、利益等各方面真正融合，才能達(dá)到互相促進(jìn)發(fā)展的作用。

二、產(chǎn)教融合型城市的由來(lái)

產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)是國(guó)家為了深化產(chǎn)教融合改革，進(jìn)一步促進(jìn)人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新發(fā)展而頒布實(shí)施的一項(xiàng)國(guó)家政策。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中確立了產(chǎn)教融合的框架與內(nèi)涵，明確了在產(chǎn)教融合中政府引導(dǎo)、企業(yè)和學(xué)校主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元主體辦學(xué)格局并賦予各相關(guān)主體的實(shí)施內(nèi)容。2019年，國(guó)家發(fā)改委、教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出，通過(guò)5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。通過(guò)試點(diǎn)，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國(guó)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

從2019年起，在部分省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市，試點(diǎn)建設(shè)首批20個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，將各項(xiàng)改革任務(wù)壓實(shí)下沉到各個(gè)地級(jí)城市，解決了政策落實(shí)的“最后一公里”的問(wèn)題。適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，將改革向全國(guó)推開(kāi)，構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤(pán)”。

在全國(guó)統(tǒng)籌開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)建立以“城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)”的改革機(jī)制，匯集教育、智力、技術(shù)、管理等資本要素的融合，促進(jìn)教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接。各級(jí)地方政府做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌管理，貫徹落實(shí)解決制約地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育和人才發(fā)展的問(wèn)題，產(chǎn)教融合型城市應(yīng)運(yùn)而生。

三、產(chǎn)教融合型城市建設(shè)路徑探索

在產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中，需以高規(guī)格推進(jìn)謀劃，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合各種教育培訓(xùn)資源，建立起政府主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)深度合作的辦學(xué)模式，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和教育發(fā)展規(guī)劃、政策落實(shí)、資金使用、人才引用、平臺(tái)搭建、產(chǎn)教融合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等多方面的建設(shè)，科學(xué)實(shí)施人才梯次培養(yǎng)計(jì)劃，全面提高育才精準(zhǔn)度。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)教融合型城市在發(fā)展過(guò)程中，首先應(yīng)注重城市的頂層設(shè)計(jì)，注重產(chǎn)教融合型城市的整體規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中的每一部分。婁底市有湖南人文科技學(xué)院應(yīng)用型本科院校1所、婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院、婁底瀟湘職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)專科學(xué)校2所、雙峰縣職業(yè)中專、新化縣職業(yè)中專等中等職業(yè)學(xué)校19所、漣鋼技工學(xué)校、婁底技師學(xué)院等技工（師）學(xué)校3所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校110余家，基本形成了學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的多層次辦學(xué)體系。但對(duì)照國(guó)家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)要求和婁底自身發(fā)展目標(biāo)，全市教育發(fā)展體系還存在一定的差距。為此，婁底市在教育設(shè)計(jì)規(guī)劃中，一方面要規(guī)劃好本市的教育結(jié)構(gòu)，包括應(yīng)用型本科、高職、職高、技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；另一方面要規(guī)劃好教育資源，立足服務(wù)于湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，建立職教城或大學(xué)城，資源共享，統(tǒng)一管理。以職教城（或大學(xué)城）為依托，加強(qiáng)與婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)區(qū)的聯(lián)系，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，專業(yè)（群）對(duì)接產(chǎn)業(yè)（鏈），建設(shè)在產(chǎn)業(yè)（鏈）之上，形成穩(wěn)定的校企合作伙伴關(guān)系。

（二）完善政策支持體系。高職院校要在“金融+財(cái)政+土地+信用”等方面爭(zhēng)取政府的支持，以政府主導(dǎo)建立校企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以互惠互利合作共贏為原則，協(xié)調(diào)并處理好高等職業(yè)學(xué)校育人訴求和企業(yè)利潤(rùn)訴求之間的矛盾。產(chǎn)教融合作為城市建設(shè)的重要舉措，政府必須承擔(dān)產(chǎn)教融合政策落地的職責(zé)，創(chuàng)建“產(chǎn)教融合型城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合的綜合、調(diào)研、規(guī)劃、督查等具體工作，將產(chǎn)教融合工作列入市委、市政府對(duì)各職能部門(mén)和各縣市區(qū)的績(jī)效考評(píng)中。出臺(tái)婁底市創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市的實(shí)施意見(jiàn)，架起婁底產(chǎn)教融合“四梁八柱”框架，為產(chǎn)教融合提供政策保障；設(shè)立產(chǎn)教融合發(fā)展專項(xiàng)資金，健全校企合作激勵(lì)機(jī)制，完善多元辦學(xué)體系，用好“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策，深化人事制度改革，加快眾創(chuàng)空間、孵化器等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為婁底市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力和活力。

（三）構(gòu)建產(chǎn)教融合鏈條。根據(jù)婁底市“十四五”發(fā)展綱要，建立“政府對(duì)接院校、院校對(duì)接企業(yè)”的雙對(duì)接運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及院校內(nèi)涵建設(shè)水平提升，加強(qiáng)與高等院校合作，重點(diǎn)對(duì)接高端人才引進(jìn)培養(yǎng)，建設(shè)具有輻射引領(lǐng)作用的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，把以企業(yè)為主體的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)、人才、教育、創(chuàng)新鏈條的學(xué)科專業(yè)體系，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，定期公布職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度狀況報(bào)告，完善專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制。立足婁底市產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展工程機(jī)械、裝備制造、電子陶瓷、人工智能、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊缺的學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)智能制造等先進(jìn)制造業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，積極支持健康、養(yǎng)老、托幼、家政等社會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展。通過(guò)“校中廠”“廠中校”等形式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學(xué)任務(wù)與職業(yè)崗位、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，達(dá)到教中融產(chǎn)、產(chǎn)中融教的良性互動(dòng)。

一是產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈融合。圍繞婁底市產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)人才需求為導(dǎo)向，建立人才需求信息傳輸通道，不斷完善人才供給途徑。人才鏈能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈條在技術(shù)上真正“落地”，促使產(chǎn)業(yè)鏈條由粗放型的低技能型向創(chuàng)新型高技能型轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展則可以促進(jìn)人才鏈的成長(zhǎng)，通過(guò)校企合作產(chǎn)教融合的方式，培養(yǎng)出企業(yè)所需要的高技能技術(shù)型人才，助力學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展。建立健全人才招聘、管評(píng)機(jī)制。靈活引進(jìn)人才，對(duì)于高端人才，采用工資制、年薪制、安家費(fèi)補(bǔ)助等多種剛?cè)岵?jì)的報(bào)酬方式，并定期開(kāi)展人才交流活動(dòng)，建設(shè)動(dòng)態(tài)人才專家?guī)旌蛿?shù)據(jù)庫(kù)，建立引進(jìn)與退出機(jī)制，允許校企互聘互通。

二是產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈融合。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展能有效促進(jìn)教育鏈的發(fā)展，教育鏈在人才培養(yǎng)的規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面與產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效匹配，能有效促進(jìn)教學(xué)場(chǎng)景、教學(xué)資源、教學(xué)方式的應(yīng)用，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，高質(zhì)量的教學(xué)水平、科研成果轉(zhuǎn)化能力和社會(huì)服務(wù)能力，能極大提高教育社會(huì)聲譽(yù)，提高學(xué)校社會(huì)綜合實(shí)力水平。教育鏈的發(fā)展能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得產(chǎn)業(yè)在管理、技術(shù)、工藝等方面有所改進(jìn)，從本質(zhì)上提高產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平，使得產(chǎn)業(yè)從粗放式的勞動(dòng)密集型向技術(shù)或知識(shí)技能創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。引企入校，與地方支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開(kāi)展訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、聯(lián)合辦學(xué)等校企合作項(xiàng)目，發(fā)揮校企雙方資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合。如宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院在原有職教集團(tuán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步新建有汽車、數(shù)控、機(jī)電、智能終端等多個(gè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，并在全國(guó)率先與老撾巴巴薩職業(yè)學(xué)院合作共建“魯班工坊”，成為產(chǎn)教融合的重要成果。電子陶瓷是婁底市地域特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)讓婁底成為了全國(guó)“電子陶瓷之鄉(xiāng)”、全國(guó)電子陶瓷出口基地，婁底特種陶瓷產(chǎn)品在全國(guó)乃至全球都享有一定的聲譽(yù)。湖南科技學(xué)院與當(dāng)?shù)刂е堫^陶瓷行企，共建起了“陶瓷產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，讓學(xué)生在真實(shí)的商務(wù)、生產(chǎn)環(huán)境中學(xué)習(xí)，體驗(yàn)企業(yè)生活，感受企業(yè)文化。因此，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)下進(jìn)一步緊盯婁底市裝備制造、人工智能、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)亟需的緊缺人才，加強(qiáng)智能制造等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)（群）建設(shè)，建設(shè)更多的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

三是創(chuàng)新鏈與教育鏈融合。教育創(chuàng)新要求教育在理念、體制、內(nèi)容、模式上進(jìn)行創(chuàng)新。在教育理念上，必須摒棄對(duì)職業(yè)教育不入流的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“職業(yè)教育是堡壘、是基石，職業(yè)教育大有可為”的重要理念。在教育模式上，建立校企雙主體育人機(jī)制，探索現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)交替等多種學(xué)習(xí)模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，建立社會(huì)職工大學(xué)，促進(jìn)教育開(kāi)放，形成多層次教育梯隊(duì)，使教育生態(tài)充滿活力。在教育內(nèi)容方面，當(dāng)今科技日新月異，人工智能、機(jī)器人技術(shù)、虛擬技術(shù)全球興起，全球創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)、新特征，創(chuàng)新能力被視作為當(dāng)今時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，教育鏈需面向時(shí)代發(fā)展需求，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，使教育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求無(wú)縫匹配對(duì)接。

四是創(chuàng)新鏈與人才鏈融合。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈與人才鏈融合發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展雙向互嵌、協(xié)同共進(jìn)，這是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，建設(shè)科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市的迫切要求，也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗婁底市的必然選擇。地方政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)系列人才引進(jìn)政策，行企部門(mén)高度重視人才，挖掘人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，給予利于人才發(fā)展的平臺(tái)，使得人才在實(shí)際工作過(guò)程中具有創(chuàng)造性工作的態(tài)度、方法、手段等，從而取得創(chuàng)造性成果，獲得創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)。在產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中，人才的教育與培養(yǎng)，要有創(chuàng)新性的培養(yǎng)模式和方法，充分激發(fā)教育科研工作者的科技研發(fā)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈與人才鏈發(fā)展布局，對(duì)標(biāo)婁底市支柱產(chǎn)業(yè)和各縣區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，梳理各創(chuàng)新鏈在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)所需的關(guān)鍵技術(shù)，編制各創(chuàng)新鏈技術(shù)結(jié)構(gòu)圖，精準(zhǔn)掌握創(chuàng)新鏈發(fā)展現(xiàn)狀。按照創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，建立需要重點(diǎn)引進(jìn)、使用、培養(yǎng)的關(guān)鍵創(chuàng)新人才目錄。在制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，明確創(chuàng)新鏈與人才鏈融合發(fā)展要求，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)融入各項(xiàng)規(guī)劃與配套政策中，圍繞領(lǐng)先技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部署實(shí)施雙鏈融合重點(diǎn)專項(xiàng)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與人才鏈融合。

四、結(jié)語(yǔ)

從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。當(dāng)前職業(yè)教育改革重心已轉(zhuǎn)向產(chǎn)教融合，為更好地服務(wù)婁底“雙引擎”發(fā)展，婁底各學(xué)校必須主動(dòng)作為，讓學(xué)生多樣化、多途徑成長(zhǎng)，拓寬職業(yè)教育成才通道，為深入推進(jìn)校地融合、產(chǎn)教融合，把婁底建成產(chǎn)教融合型城市貢獻(xiàn)更多力量。