國有水電企業(yè)巡察工作的探索與實(shí)踐

文/華能瀾滄江水電股份有限公司 李婧敏 田實(shí) 李坤

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，深刻把握巡視巡察工作在推進(jìn)黨的自我革命中的職責(zé)任務(wù)，貫徹中央巡視工作方針，遵循《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，持續(xù)深化國有水電企業(yè)政治巡察工作實(shí)踐和成果運(yùn)用，不斷提升巡察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，水電企業(yè)經(jīng)過實(shí)踐探索，總結(jié)出一系列具有基層水電企業(yè)特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要體現(xiàn)如下。

一、強(qiáng)化巡察工作政治定位

（一）堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，把扛起主體責(zé)任作為恪守初心的政治使命。巡察工作要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展。要深刻把握新時(shí)代政治巡察的內(nèi)涵要求，以“四個(gè)落實(shí)”為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持巡察工作“三個(gè)聚焦”，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)提升企業(yè)各級黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把推動(dòng)巡察工作作為強(qiáng)化基層治理的政治保障。要深化對“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”16字巡視工作方針的理解把握，樹牢問題意識，堅(jiān)持實(shí)事求是，更加精準(zhǔn)、客觀、全面地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，把巡察工作作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨壓力向基層有效傳導(dǎo)的主要方式。巡察是基層黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”，是管黨治黨責(zé)任傳遞的有力抓手，通過巡察發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了基層黨組織在管黨治黨、企業(yè)治理方面的問題，及時(shí)堵塞管理漏洞，推進(jìn)基層企業(yè)管理水平和治理能力不斷提升。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼職，把做實(shí)“后半篇文章”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任。內(nèi)部巡察，對國有水電企業(yè)改革發(fā)展具有重要的意義，要深刻把握政治巡察定位、把握政策策略、把握方式方法，突出服務(wù)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改與凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督效果最大化。通過巡察，推動(dòng)解決制約企業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著眼長遠(yuǎn)，從觀念上、制度上、規(guī)劃上為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，助力企業(yè)公司治理、企業(yè)決策、企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、隊(duì)伍建設(shè)等方面的管理提升。

二、構(gòu)建巡察工作聯(lián)動(dòng)格局

（一）思想上貫通，強(qiáng)化黨政紀(jì)“一盤棋”思想。成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)助推進(jìn)、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體部署安排、巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施、巡察組具體負(fù)責(zé)、巡察專業(yè)組進(jìn)行專業(yè)把關(guān)和協(xié)助支持的巡察工作格局，將黨委、紀(jì)委、行政的“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、職能監(jiān)督責(zé)任”從思想上、機(jī)制上、組織上、責(zé)任上進(jìn)行貫通，真正實(shí)現(xiàn)巡察成果共享、責(zé)任共擔(dān)、問題共治。

（二）組織上貫通，建立巡察專業(yè)組全過程參與巡察工作模式。探索實(shí)行“巡察組縱向管理、專業(yè)組橫向把關(guān)”的巡察工作體系，專業(yè)組全過程參與巡察工作：專業(yè)組在巡察前準(zhǔn)備本領(lǐng)域規(guī)章制度及相關(guān)規(guī)范資料等，為巡察組工作提供依據(jù)；開展專業(yè)培訓(xùn)，劃定檢查重點(diǎn)，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，在專業(yè)問題檢查中統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度；巡察期間通過“專業(yè)問題聯(lián)絡(luò)制”與巡察組保持互動(dòng)，提供專業(yè)支持，把握標(biāo)準(zhǔn)尺度；現(xiàn)場巡察結(jié)束后，巡察專業(yè)組參與審核問題，確保問題定性準(zhǔn)確。通過建立專業(yè)組負(fù)責(zé)制，有效壓實(shí)職能監(jiān)督職責(zé)。

（三）機(jī)制上貫通，建立巡察問題同管共治的工作模式。巡察前，巡察組應(yīng)聽取各職能部門（各專業(yè)組）關(guān)于重點(diǎn)問題的通報(bào)，了解掌握被巡察單位在各領(lǐng)域存在的突出問題和重點(diǎn)問題，做到“巡有所指、察有方向”。現(xiàn)場巡察結(jié)束后，巡察專業(yè)組要參與審核問題，確保問題定性準(zhǔn)確；負(fù)責(zé)審查、指導(dǎo)被巡察單位本專業(yè)領(lǐng)域的整改工作；負(fù)責(zé)對本專業(yè)領(lǐng)域巡察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研判，并提出專業(yè)整改建議，實(shí)現(xiàn)問題整改從基層延伸到公司的進(jìn)一步深化。

（四）責(zé)任上貫通，建立職能領(lǐng)域違規(guī)問題移交調(diào)查和移交職能領(lǐng)域問責(zé)模式。巡察監(jiān)督既是黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，又是專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督的有效銜接。巡察專業(yè)組的建立，將職能監(jiān)督融入黨內(nèi)監(jiān)督，將政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相互融合，通過業(yè)務(wù)看政治，能得到更具體的落實(shí)和體現(xiàn)。對于在巡察過程中，因工作條件和時(shí)間限制不能深查、細(xì)查的一般違規(guī)問題，移交相關(guān)職能部門進(jìn)行問題調(diào)查，將黨委巡察和行政職能監(jiān)督責(zé)任貫通到問題整改的“最后一公里”。

三、提升巡察工作規(guī)范化水平

（一）建立機(jī)制，確保巡察工作標(biāo)準(zhǔn)化。要不斷建立和健全巡察工作制度體系，編制巡察工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察，確保實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。每年研究制訂《年度巡察工作計(jì)劃》、每輪巡察制訂《巡察工作方案》。

（二）聚焦“四個(gè)對象”，強(qiáng)化巡察專項(xiàng)培訓(xùn)。堅(jiān)持以人員能力提升為首要目的，強(qiáng)化培訓(xùn)工作；對被巡察單位開展配合巡察的專題培訓(xùn)；對全體巡察人員開展規(guī)范化開展巡察的專題培訓(xùn)；對巡察組人員分專業(yè)開展各職能領(lǐng)域巡察要點(diǎn)解析培訓(xùn)；對巡察組組長開展組長專題培訓(xùn)。通過有針對性地培訓(xùn)，有效提高巡察人員專業(yè)理論素養(yǎng)、提高發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題的能力。

（三）構(gòu)建“四個(gè)支撐”，強(qiáng)化巡察工作制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。一是以《巡察手冊》為支撐，提升巡察工作規(guī)范化水平。為提升巡察工作規(guī)范化、程序化、制度化、體系化水平，企業(yè)編印了《巡察工作手冊》，聚焦被巡察單位、巡察專業(yè)組、巡察組3個(gè)使用主體，對工作流程和要求進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，對表單格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。手冊在遵循上級巡視制度的前提下，可結(jié)合企業(yè)具體情況進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。二是以“巡察信息管理系統(tǒng)”為支撐，提升巡察信息化管理水平。加強(qiáng)巡察工作信息化建設(shè)，從巡察問題底稿建立到問題審核、反饋、整改、督辦，實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理。同時(shí)，對巡察人才庫和巡察全過程資料進(jìn)行電子管理。將巡察工作、內(nèi)部開展的各類自查、職能監(jiān)督檢查等查出的問題都融入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，成為企業(yè)管理“問題管理庫”，為企業(yè)依法依規(guī)管理提供遵循和支撐。三是以“巡察人才庫”為支撐，將巡察工作作為考驗(yàn)、鍛煉、培養(yǎng)干部和骨干的熔爐和平臺。要重視巡察人才庫建設(shè)，吸納各專業(yè)領(lǐng)域黨員骨干進(jìn)入巡察人才庫，特別注重從各方面優(yōu)秀的干部，特別是后備干部中抽調(diào)人員到巡察組鍛煉，發(fā)揮巡察考驗(yàn)、鍛煉、培養(yǎng)和教育干部的熔爐和平臺作用。建立“擇優(yōu)選用、工作考核、評優(yōu)逐末、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對抽取參加巡察工作的組員進(jìn)行“工作表現(xiàn)鑒定”，在巡察工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察人員進(jìn)行表彰。四是以“巡察組管理機(jī)制”為支撐，加強(qiáng)巡察組紀(jì)律管理。建立健全巡察組“組長負(fù)責(zé)制”“請示報(bào)告制度”“工作回避制度”“組務(wù)會”“組長會”“組內(nèi)管理制度”“紀(jì)律承諾制”等巡察工作機(jī)制。巡察組加強(qiáng)組內(nèi)管理和支部學(xué)習(xí)，召開組務(wù)會、組內(nèi)例會。成立巡察組時(shí)，同步成立臨時(shí)黨支部，開展支部組織生活，加強(qiáng)對巡察組成員的教育、管理和監(jiān)督。

四、確保巡察工作高質(zhì)量開展

（一）開展“兩個(gè)評價(jià)”，突出巡察工作政治定位。在巡察中，對被巡察單位黨委班子的評價(jià)和對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的評價(jià)，是對被巡察黨組織政治生態(tài)、班子建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的全面“畫像”，是發(fā)揮巡察工作政治監(jiān)督的重要手段。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，確保問題精準(zhǔn)定性。巡察組要嚴(yán)格履行“巡察問題底稿制”，對發(fā)現(xiàn)的問題精準(zhǔn)研判，準(zhǔn)確客觀反映問題，確保問題經(jīng)得起檢驗(yàn)；建立“專業(yè)問題聯(lián)絡(luò)制”，建立起巡察過程中巡察組與專業(yè)組的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過《巡察專業(yè)聯(lián)絡(luò)單》精準(zhǔn)指導(dǎo)巡察組問題檢查及定性；執(zhí)行“巡察問題審核制”，各專業(yè)組參與到巡察發(fā)現(xiàn)問題的審核工作中，能從業(yè)務(wù)的角度提高巡察問題的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）強(qiáng)化“三個(gè)延伸”，壓實(shí)基層黨組織自查和整改的主體責(zé)任。第一個(gè)“延伸”：巡察開始前，被巡察單位“回頭看”自查。讓被巡察單位主動(dòng)自查自糾，主動(dòng)整改落實(shí)、主動(dòng)問責(zé)追責(zé)，嚴(yán)守第一道防線，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，第一時(shí)間整改和處置，防止問題擴(kuò)大化和持續(xù)化，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的良性循環(huán)。第二個(gè)“延伸”：巡察結(jié)束后，未被巡察的單位開展對照自查。巡察反饋結(jié)束后，形成《巡察問題對照清單》，對每一個(gè)問題進(jìn)行詳細(xì)分析并提出自查要求，組織系統(tǒng)基層企業(yè)開展對照自查，使各單位對有目標(biāo)、查有方向、改有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)巡察成果最大化利用，防止今后相同問題在不同單位反復(fù)出現(xiàn)。第三個(gè)“延伸”：巡察結(jié)束后，被巡察單位紀(jì)委專項(xiàng)監(jiān)督檢查。為檢視整改成效，檢查整改措施落實(shí)情況，總結(jié)整改監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，被巡察單位紀(jì)委要履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，組織開展巡察整改專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全面檢查和評估巡察整改中整改措施制訂的完備性、整改措施的執(zhí)行情況、問題防控機(jī)制體制的建設(shè)情況、問題防控情況、是否有新問題出現(xiàn)等方面，將巡察整改盯緊到“最后一公里”。

五、堅(jiān)持巡察整改“6+N”

巡察效果好不好，震懾作用強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看整改質(zhì)量。被巡察單位的整改臺賬應(yīng)嚴(yán)格按照“6個(gè)必須措施+N個(gè)針對措施”來制定：

（一）以“6個(gè)必須措施”確保整改的深度。一是必須“全面摸底清查”。在整改過程中，針對一些長期性、延續(xù)性的業(yè)務(wù)問題，必須舉一反三，徹底清查相同業(yè)務(wù)、類似工作，全面摸清所有歷史問題，全面組織整改，堅(jiān)決杜絕說一改一、見子打子的整改方式。二是必須“深刻剖析原因”。原因剖析是整改環(huán)節(jié)不可缺少的重要工作，只有抓住癥結(jié)才能精準(zhǔn)施策、制訂切實(shí)可行的整改措施，原因分析越全面細(xì)致，整改措施才更具針對性，確保整改的質(zhì)量。過程中必須從體制機(jī)制、思想認(rèn)識、人員能力等方面深入剖析問題原因并逐一梳理分析，杜絕簡單化、形式化。三是必須“重在思想轉(zhuǎn)變”。巡察發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問題都是人的原因，包括責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行不到位、明知故犯等，必須強(qiáng)化對責(zé)任人的教育和幫助，通過談話談心、批評教育、問責(zé)處分、退款等手段和措施，讓相關(guān)問題的責(zé)任人、責(zé)任集體正確認(rèn)識問題原因，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的工作習(xí)慣，避免問題再犯。四是必須“著重提升能力”。很多問題的發(fā)生是責(zé)任人對政策不了解、制度不掌握、習(xí)慣性違規(guī)、責(zé)任心缺失等導(dǎo)致的。在整改過程中，對于人員的培訓(xùn)教育顯得更為重要。培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以多種形式相結(jié)合，對于重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化培訓(xùn)，提升責(zé)任人的業(yè)務(wù)把控能力，從責(zé)任人能力方面筑下第二道防線。五是必須“強(qiáng)化執(zhí)行檢查”。被巡察單位在整改措施中必須建立針對該問題的檢查、監(jiān)督機(jī)制和措施，包括業(yè)務(wù)部門自查、職能部門檢查、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查等多重監(jiān)督檢查并舉的常態(tài)機(jī)制，明確檢查的方式、周期及檢查出問題的處理方式等等。被巡察單位要建立長期跟蹤問題清單，特別是針對一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，要長期跟蹤問效，合力推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入整改。六是必須“鞏固長效機(jī)制”。深入巡察整改，將巡察成果利用最大化，要針對性防范問題發(fā)生，通過厘清責(zé)任、優(yōu)化管理、完善制度等措施，建立防范問題的長效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)與經(jīng)營管理的深度融合，構(gòu)建更加規(guī)范的治理體系，提升公司依法治企的能力。

（二）以“N個(gè)針對措施”確保整改的精確性。除了以上6個(gè)必須措施外，整改單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題的具體情況，制訂有針對性的措施，包括一些立行立改的舉措和業(yè)務(wù)層面需要整改完善的措施等。措施必須明確、具體，每一條都要可操作、可執(zhí)行、可檢查。

通過建立巡察整改“6+N”的措施要求，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題在人的思想層面、能力層面和單位業(yè)務(wù)層面、體制機(jī)制層面都得到全面糾正和整改，達(dá)到形式上和效果上的統(tǒng)一，將整改真正貫徹落實(shí)。

在巡察工作實(shí)踐過程中，做法和經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步總結(jié)，對加強(qiáng)巡察的政治性把握、巡察成果深化運(yùn)用、巡察整改質(zhì)效提升等方面還需要深入探索和實(shí)踐。