淺議食品安全認證問題

李 欣，呂琳卿

（邢臺市食品藥品檢驗所，河北邢臺 054000）

隨著社會的發展，人們對物質生活的要求越來越高，不僅要吃得飽還要吃得好。鑒于此，食品安全企業對食品安全的管理重視程度也日益提高。食品安全認證相關問題成為我國食品安全發展的主要方向，對食品安全進行認證成為政府部門工作的重點。

1 食品安全認證的內涵

食品安全認證是指第三方依據程序對食品、生產過程及服務符合規定的要求給予書面保證或合格證。一些天然、無公害、綠色、健康等字眼常出現在食品市場中[1]。國內的無公害蔬菜認證是指產品在生產過程中合理使用化學農藥、肥料等，確保產品上的農藥殘留不超過規定的范圍，但市場也有部分宣稱是無公害蔬菜而未獲認證的產品。生鮮食品質量檢驗主要包括蔬菜水果農殘檢驗、水果糖分、肉類瘦肉精、菌落總數和大腸菌群檢驗等項目。

食品安全認證的關鍵在于第三方，第三方是指獨立于生產者及消費者或買賣雙方的機構。這些機構需要有權威性及民眾的認可。目前世界上權威有機認證機構有美國農業部認證機構（USDA美國最高級別有機認證）、中國質量認證中心（中國國家級權威認證機構）、法國國際生態認證中心（Ecocert歐盟有機認證、歐洲權威有機認證機構）、日本有機和自然食品協會（日本JAS最大認證機構）、歐盟委員會農村與農業發展委員會（歐盟高標準EURO0-leaf認證）、奧地利農產品市場委員會（具備高標準的AMA認證）、ACO認證機構（澳大利亞最大有機認證機構）、Soil Association（英國最具公信力的有機認證機構）、中綠華夏（中國第一家有機產品認證機構）[2]。這些是國際上權威性較高的機構，當然這樣的機構國內國外還有很多，都是經過國家和市場考驗，準入市場的機構。這些機構的存在為整個食品企業的生產質量和食品質量提供了有力的支持。正是在這些機構的把關下，大量安全的食品可以進入千家萬戶。

食品安全認證的另一個重要的特征在于原材料、生產環節、銷售環節方面的安全認證。①在原材料環節，要求原材料產地和周圍的環境務必安全（原產地的水源質量達標、地質狀況合適），大氣質量達標，確保原材料合格。②在生產環節，確保整個生產環節達到無公害。在整個生產過程中，運用無公害的生產技術，控制生產過程中二次污染的可能。減少生產過程中的農藥和化工原料的使用，有效防止生產過程的污染。③在銷售環節，確保無公害食品、綠色食品和有機食品從生產到餐廳全過程的安全監督，保證運轉時食品的質量安全。整個過程需要專門的機構認證，認證機構根據食品級別提供相應的產品使用標志，達到產品質量合格。無公害食品是安全認證食品最為初級的層次，綠色安全食品居中，有機食品是最高級別。

2 食品安全認證的現狀

我國食品安全認證開始于20世紀八九十年代，在經濟飛速發展的過程中出現了很多食品質量安全問題。1992年，我國開始設立綠色食品發展中心，幾十年來食品安全認證趨于完善，不斷得到發展。2015年，中國食品安全認證制度獲得國際主流行業組織承認，11月2日，國家認證認可監督管理委員會與全球食品安全倡議組織（Global Food Safety Initiative，GFSI）簽署了合作協議，根據該協議，承認中國危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證制度，獲得中國HACCP認證證書的食品企業進入GFSI成員的供應鏈時，可以免于采購方審核或國外認證，從而降低了貿易成本，提高了國際市場的品牌聲譽。到2019年我國食品領域已頒發12萬張認證證書，涉及數萬家企業[3]。說明我國食品安全認證制度已經有了相當的發展。

2.1 食品安全認證制度的發展現狀

我國食品質量安全認證制度主要分為綠色食品的質量安全認證、有機食品的質量安全認證。綠色食品質量安全認證開始較早，可分為A級、AA級和AAA級綠色三級。A級的綠色食品標準主要限制于農產品在生產過程中使用的除草劑、除蟲劑、化肥和其他化合物的含量問題。AA級的綠色食品是根據國際有機農業聯盟農業生產加工生產標準提出的，主要是對食品做一個標準要求。AAA綠色食品主要是對生產過程和基地做一個有效的控制，生產地的環境質量符合《綠色食品生產地環境質量標準》生產過程中不使用化學合成藥物（農藥、肥料、食品添加劑、獸藥以及有害于環境和人體健康的生產資料），而是通過使用有機肥、種植綠肥、作物輪作、生物或者物理方法等技術，提高作物的質量，保證產品的質量符合綠色食品產品標準的要求。

有機食品質量安全認證開始于20世紀九十年代，加入國際有機農業聯盟后，發展迅速。2010年1月1日起，我國正式施行有機產品標準和認證制度，全面推進我國有機產品認證工作[4]，并建立了一整套完整的規則體系，提倡農業節能，引進先進的生產技術，提升節能效率，嚴格控制農藥的使用源頭，提升農藥的使用品質，為農業、林業、畜牧業的有機生產提供有效的支持。有機產品的認證從無到有，發展轉向調整、鞏固、提高3個趨勢。調整完善審核細節，追求更高質量的檢測標準，實事求是的去解決問題。鞏固現有的有機產品認證制度，做到完善和發展，采取相應的措施，嚴格執行現有的認證制度。根據有機食品的發展，不斷發展有機食品的安全認證制度，做到有條例可依，為消費者提供健康安全的食品。我國的有機食品安全發展趨勢日益完善，由無序走向有序，日趨科學和規范。

2.2 食品安全認證機構的發展現狀

食品安全認證是在20世紀八九十年代得到我國政府的重視后，逐漸發展起來的。我國食品安全認證機構大致分為兩類，即具有政府國有性質的檢測機構和民營食品安全檢測機構。民營食品安全檢測機構又分為外資企業和民營企業。國家質量安全檢測中心，各地也有相應的質量安全檢測機構。民營的質量安全檢測機構是指依法取得食品檢驗檢測機構資質認定（CNAS）、通過計量認證（CMA）或實驗室認可（LIM）的第三方食品檢測機構。獨立于第三方，規范食品安全生產市場，為人們提供健康的食品。國有食品安全檢測機構是我國食品安全檢測的主要機構，占據我國食品安全檢測的重要市場，而外資企業和民營企業只占市場的一小部分。從營業收入來看，我國國有食品安全認證機構收入占整個市場的60%左右，外資和民營企業分別在35%左右和7%左右。

2016—2021年，我國食品安全檢測市場規模穩步增長，其中2019年我國食品安全檢測產業市場規模達834.9億元，2020年增速放緩。2022年我國食品安全檢測市場規模達204億元左右[5]。隨著近幾年食品經濟規模的不斷擴展，食品檢測領域的營業收入規模呈上升趨勢，食品安全檢測機構也在曲折上升。食品安全檢測認證的機構在蓬勃發展的同時也出現了一些亟待解決的問題，主要表現在管理和技術兩方面。其中，針對管理方面，食品安全認證機構還未建立完善的市場統一準入標準，我國對食品安全認證的檢測機構主要依靠行政手段進行，檢測認證機構準入標準較低，導致認證的權威標準不是很高，或者說是各項檢驗檢測水平差異較大，導致權威性不足。檢測機構還沒有建立完善的常態化的監督評價機制，一般說來，安全認證機構需要有一個組織對安全認證機構的技術、設備、人員技術水平、操作規范等進行規范性評價。對于技術構成、設備更新等方面都會有一個完善的退出機制。現在的監管機構，一般只是限期整改，對于資質的考核僅限于表面，缺少完善的退出機制。另外，安全認證的標準也不同，很多安全認證機構會根據客戶的要求，制定不同的安全認證標準。目前，我國檢測機構數量上已有數千家，總體呈減少趨勢。市場的擴大和機構數量的相對減緩說明了整個行業的市場集中度正在進一步提高，由數量模式向質量模式發展。

2.3 食品安全認證技術發展現狀

隨著食品安全認證的發展，食品質量安全檢測技術不斷發展。目前，我國食品安全監測技術已經有了長足的發展。雖然與發達國家相比還有一定差距，但是已經具備了較為完善的安全認證技術支持。國家食品質量檢測中心將“檢驗檢測”和“大數據分析”技術有機結合起來，使得食品安全檢測有了一個信息化的管理模塊，在大數據的前提下，通過物聯網技術，檢測標準化、信息化，實現了檢測的科學化、便捷化。目前在食品檢測行業中，云技術應用還不廣泛，大部分的檢測機構尚處于一種分散狀態，食品檢測機構儲存了大量的監測數據，但沒有發揮其他的作用。隨著大數據技術的發展、云技術的興盛，云計算應用與大數據分析策略應用必將成為食品安全認證發展的趨勢。

面對目前食品原材料來源途徑日益廣泛，動植物生化指標的變化日益多樣化；我國食品出口貿易不斷擴大，各國的安全認證標準出現了多樣化的發展，我國食品安全認證檢測技術也應該順應時代發展，不斷提升自己的食品安全檢測技術，迅速適應市場發展和生產發展的要求。不斷創新我國的安全認證技術，面對遇到的新問題，發揮自我主觀能動性，提高自身的檢測技術。此外，積極學習國外先進的食品安全件檢測技術，聯系國內外專業機構、高等院校，針對食品安全監測的技術發展，做到提前布局、超前發展，確保食品安全認證技術的發展。

2.4 食品安全認證意識的發展現狀

狹義上的食品安全意識是指飲食的安全，廣義上的食品安全意識是一個多維的安全過程。食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等活動符合國家強制安全標準和要求，達到各個環節的安全意識。每個環節都應盡量減少可能存在威脅人身體健康的有害物質。這種安全意識在各個環節都應該具備。在食品生產的過程中，根據食品的安全認證標準，嚴格遵守食品用料和食品加工過程的基本標準，保證整個生產過程符合國家認證的基本要求。監督者不定期審查整個生產過程，抽查整個過程是否有不合標準的情況出現，提高產品質量。在運輸階段，嚴格按照食物保鮮要求，防止食物在整個運輸環節發生腐爛變質。在儲存銷售過程，應定期檢查，保證整個食品儲存安全，防止出現問題食品。在食品安全認證意識的社會層面上，我國居民的食品安全認證意識主要集中在“保質期、有機食品、綠色食品、轉基因食品”等，其中的保質期意識是最為關注的一個層面。隨著市場發展的逐步完善，市場監管力度增大，人們食品安全認證意識不斷提高，假冒商品、有毒害的商品的認證意識逐漸減少。有機食品，非轉基因食品安全認證意識成為現在居民消費的主流。

隨著法律制度的不斷完善和發展，我國也制定了《中華人民共和國食品安全法》，食品安全法的制定為我國的食品安全問題提供了有利的法律保證。其中對食品安全認證作出了較為明確的規定，以法律的形式規范了食品的安全生產、運輸、銷售過程。規范了整個食品安全生產市場，促進了整個食品市場的良性發展。

3 結語

隨著國家政策的大力支持、人均可支配收入提高、人們的食品安全意識增強，中國食品安全認證制度快速發展。無論是從國家層面的權威認證意識還是從社會層面的居民認知意識，都有顯著提高，促進了整個市場的蓬勃發展，但在整個安全認證發展的過程中，還存在制度不夠完善、未形成完整的退出機制、制度執行力度還有待提高等問題，因此需要不斷進行完善和提高。