農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

周克君

（江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇鹽城 224300）

近年來(lái)，瘦肉精、毒生姜、毒韭菜等農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題頻頻不斷，在社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生了極為惡劣的影響。造成農(nóng)產(chǎn)品安全問題的因素眾多，如監(jiān)管體系不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)薄弱等，因此采取有效措施解決現(xiàn)存農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前人們生活水平的不斷提升，人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)得到了明顯的提升，越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。為滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量需求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者逐漸加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平比過去顯著提升，這在很大程度上得益于監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的加強(qiáng)。此外，近年來(lái)各類綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)步伐加快，通過建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，有助于帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。同時(shí)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。相關(guān)體系建立健全方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的建立，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)信息提供了統(tǒng)一平臺(tái)，為消費(fèi)者查詢農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息提供了窗口；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的日益健全，以及各類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)施設(shè)備的不斷完善，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了市、縣基本覆蓋，并且隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和進(jìn)步逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的一系列體系，整體向現(xiàn)代化、體制化、系統(tǒng)化的方向改進(jìn)[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

2.1 基層監(jiān)管仍有差距

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體工作的實(shí)施過程中，許多工作在一定程度上存在著一些差距，尤其是在實(shí)際的監(jiān)管工作中，如果不能很好地將整體的監(jiān)管工作完成，則會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成威脅。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，但由于專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作人員有限，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能，無(wú)法很好地承擔(dān)、完成新時(shí)期點(diǎn)多面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.2 檢測(cè)手段還需提高

隨著農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、種類的不斷增多，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段提出了更高的要求。當(dāng)前，雖然農(nóng)產(chǎn)品定量檢驗(yàn)檢測(cè)工作開展到縣一級(jí)，但由于資金匱乏，無(wú)法及時(shí)配置相應(yīng)的質(zhì)檢儀器設(shè)備，或者所使用的質(zhì)檢儀器設(shè)備性能低，沒有及時(shí)更新。同時(shí)，由于專業(yè)檢測(cè)人員數(shù)量不足，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要購(gòu)買第三方服務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作交由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成，導(dǎo)致檢測(cè)周期長(zhǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢測(cè)和監(jiān)管，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作的開展，是建立在充足的工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)之上的。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分地區(qū)仍未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)真正列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，或者財(cái)政預(yù)算與實(shí)際工作需求差距較大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作資金存在缺口，影響工作的高效化、持續(xù)化開展。

2.4 部門協(xié)調(diào)還不順暢

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)工作的開展需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合。但是當(dāng)前在實(shí)際工作中相關(guān)職能部門的工作協(xié)調(diào)、溝通并不及時(shí)和順暢，存在多頭監(jiān)管和執(zhí)法的問題，不僅增加了工作阻力和難度，而且影響工作效率和質(zhì)量。

2.5 生產(chǎn)者思想觀念落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，特別是小農(nóng)戶的思想觀念普遍落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)普遍不高。受利益的影響，相關(guān)人員為追求更高的產(chǎn)量、賣相，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)濫用、盲目使用農(nóng)業(yè)投入品，極易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是在農(nóng)藥使用方面，生產(chǎn)者沒有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期制度，甚至有的違法使用違禁農(nóng)藥，極大影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.6 消費(fèi)者安全意識(shí)薄弱

消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)薄弱是當(dāng)前社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象。大部分消費(fèi)者不具備較高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鑒別意識(shí)和能力，甚至有部分消費(fèi)者為貪圖便宜購(gòu)買一些低價(jià)、來(lái)源不明的農(nóng)產(chǎn)品。尤其是在面對(duì)普通農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，部分消費(fèi)者往往會(huì)選擇價(jià)格低的，而不會(huì)過多的關(guān)注質(zhì)量，這種需求也必然會(huì)導(dǎo)致一些不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.7 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低

雖然現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)率較高，但仍有相當(dāng)一部分土地是農(nóng)戶分散種植，受到傳統(tǒng)觀念、意識(shí)的影響，大部分小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)存在較強(qiáng)的隨意性，盲目按照自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植，生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，沒有實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、播種、管理、采收、銷售，這不僅無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會(huì)影響綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立及認(rèn)證工作的開展。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

相關(guān)部門要充分意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管工作的重要性和必要性。各級(jí)政府要認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好規(guī)劃指導(dǎo)工作，將工作職責(zé)落實(shí)到各個(gè)業(yè)務(wù)部門，同時(shí)要明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，要求在工作中相互配合，形成工作合力，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，確保達(dá)到理想的監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障[2]。

3.2 加大宣傳力度，提高安全意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，宣傳工作發(fā)揮著重要的作用，是提升廣大消費(fèi)者及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的重要舉措。因此，相關(guān)部門要明確宣傳工作的必要性，結(jié)合食品安全宣傳周、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日等活動(dòng)，加大對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳力度。同時(shí)，要定期開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，在關(guān)鍵農(nóng)事時(shí)節(jié)，深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)戶講解農(nóng)業(yè)投入品的正確、規(guī)范使用方法，禁止使用來(lái)源不明的投入品，還要結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容。此外，要重視對(duì)微信、抖音等新媒體平臺(tái)的應(yīng)用，通過制作短視頻并推送給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者，增強(qiáng)其法律意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)的環(huán)境。

3.3 完善檢測(cè)體系，提升檢測(cè)能力

為了滿足新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需求，相關(guān)部門要高度重視檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)與完善工作，將現(xiàn)有檢測(cè)力量、資源最大化，杜絕重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。①做好《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格證書》的雙認(rèn)證工作，確保具備獨(dú)立、權(quán)威的檢測(cè)能力。②開展檢驗(yàn)檢測(cè)體系管理工作，重點(diǎn)做好人員機(jī)構(gòu)、制度管理、儀器設(shè)備管理、環(huán)境管理等各項(xiàng)工作，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容、要點(diǎn)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)流程，確保操作規(guī)范有效、職能明確，精準(zhǔn)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。③積極爭(zhēng)取政府資金支持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢驗(yàn)中心的能力提升工作，不斷配齊各項(xiàng)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，淘汰老舊設(shè)備，擴(kuò)展檢測(cè)參數(shù)，確保能夠快速、精準(zhǔn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)水平及監(jiān)管能力。④充分發(fā)揮出檢驗(yàn)檢測(cè)體系的作用，嚴(yán)格監(jiān)管檢測(cè)體系的落實(shí)和執(zhí)行狀況，避免其處于閑置狀態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及監(jiān)管工作成效，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因地制宜，制定或修訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)模式圖、明白紙和風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者識(shí)標(biāo)、懂標(biāo)、用標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用質(zhì)量管理體系，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.5 打造農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展背景下，要進(jìn)一步加快綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品認(rèn)證工作和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證工作，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，打造知名農(nóng)業(yè)品牌及農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，做好市場(chǎng)營(yíng)銷工作，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的提升。與此同時(shí)，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、品牌、地理標(biāo)志的保護(hù)工作，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律規(guī)章制度加強(qiáng)法律保護(hù)，保障合法權(quán)益。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，確保產(chǎn)品安全

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者濫用、盲目使用投入品的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生了極大的威脅。所以要提高農(nóng)業(yè)投入品的使用控制力度，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員定期對(duì)農(nóng)資銷售門店、生產(chǎn)企業(yè)展開專項(xiàng)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)銷售劇毒、過期、假冒偽劣農(nóng)藥的現(xiàn)象，杜絕其流入市場(chǎng)，嚴(yán)懲違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)和銷售的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，進(jìn)而起到良好的警示作用，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障[4]。

3.7 創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平

目前，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，極大地便利了人們的工作及生活。新時(shí)期，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中要重視信息化建設(shè)工作，將先進(jìn)的信息化技術(shù)融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，發(fā)揮出各項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和功能，建立完善農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)督管理平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯查詢平臺(tái)、農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷管理平臺(tái)等，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入數(shù)字化安全監(jiān)管的隊(duì)伍中，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，為了有效避免或解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一些威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，我國(guó)有關(guān)政府以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門要高度重視起來(lái)，對(duì)問題根源展開深入全面分析，提高管控意識(shí)，制定健全完善的管控對(duì)策，提升農(nóng)產(chǎn)品管控水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，保障消費(fèi)者舌尖上的安全。