食品質量安全管理中的新問題及解決方法探析

朱 山，劉洪濤，柴 惠

（1.菏澤市食品藥品檢驗檢測研究院，山東菏澤 274000；2.菏澤市定陶區市場監督管理局，山東菏澤 274100）

隨著現代社會市場經濟的快速發展，我國食品市場環境愈發復雜，各種各樣的食品新產品不斷涌現，一定程度上滿足了人們日趨復雜的需求，但帶來了食品質量安全隱患。針對這些問題，建議分別從強化食品行業主體責任、食品監督抽檢、食品行業監管這3個角度入手，在落實主體責任的同時加強監管與檢查，搭建高效科學的食品質量安全管理體系，切實維護食品市場的安全和穩定，為我國消費者營造一個良好的食品消費環境。

1 食品質量安全管理及其重要意義

食品是我國社會發展、人們生活所需要的物質基礎，保證食品質量安全是保障人們生活穩定安全的基本條件，更是我國國家治理、民生工作的重要部分[1]。近些年，我國食品相關部門愈發重視食品質量安全問題，在修訂《中華人民共和國食品安全法》的同時不斷加強對食品質量安全管理工作的研究與創新，積極探索食品質量安全管理、質量控制、檢驗檢測新技術開發等各個方面工作，一定程度上提升了我國食品行業質量安全整體水平。

食品質量安全管理具有重要現實意義。①科學開展食品質量安全管理能有效維護消費者的合法權益。食品安全問題備受關注，保障消費者食品安全就是維護人們的生命財產安全。消費者的健康權理應受到保護，若食品本身存在質量問題、安全隱患，會嚴重威脅消費者的生命健康，造成較大的社會不良影響，影響社會的和諧穩定。加強食品質量安全管理，督促食品行業企業承擔社會責任，發揮政府監管作用，能夠進一步保證市場中流通的食品符合規范要求、安全標準，從而維護消費者的權益，為食品行業的健康可持續發展提供保障[2]。②規范食品質量安全管理有助于推動我國食品技術的發展。近年來，越來越多的先進技術被應用于食品行業中，產生了各種各樣的新型食品。食品種類的豐富增加了食品質量安全管理的難度，對食品行業本身的發展造成不良影響。而開展食品質量安全管理工作，能夠進一步加強對食品生產加工中科學技術的應用，督促食品從業人員規范使用食品新技術，對食品科技研發與應用起到了正向的引導作用。

2 食品質量安全管理中存在的問題

近年來，我國政府不斷加強對食品質量安全的關注，一方面不斷出臺相關政策對食品行業進行引領；另一方面不斷加大食品監督抽檢的力度。這些舉措的落實在一定程度上提升了食品質量安全的整體水平，重塑了國內食品市場與產品環境[3]。

2.1 食品行業發展規范參差不齊

近年來，我國經濟發展迅速，人們的生活條件不斷改善，食品市場需求不斷增加。在巨大的利潤驅使下，很多食品企業為追求經濟利潤，一味控制食品成本，采用各種添加劑和工藝研發食品產品。雖然大部分食品企業都能遵循法律法規，嚴格控制食品生產加工過程和食品添加劑的使用，但仍然有少部分企業缺乏社會責任意識，出現為了利潤而偷工減料、使用劣質材料和不合規添加劑的情況，導致食品產品的質量不達標，存在安全隱患。一些小作坊因本身缺乏質量安全意識，加上生產加工環境較差是目前食品質量管理的難點[4]。

2.2 食品檢驗檢測的手段較為單一

就目前我國食品質量安全檢驗檢測工作來說，有關部門大力支持檢驗檢測技術的研發與推廣，甚至大力支持第三方檢測機構的發展。不同的新技術與食品質量安全檢測技術相結合，形成多樣化的檢測技術與手段。但在實際檢驗工作中，檢測機構、檢驗部門所使用的技術仍然較為單一，不僅無法滿足不同類型食品產品的質量安全檢驗需求，也容易造成誤判，從而影響食品質量的安全管理效果[5]。

2.3 食品質量安全管理的監管問題

健全完善的監管體系是促進食品質量安全管理工作落實的重要保證，也是維護我國食品市場環境穩定、食品安全的關鍵所在。目前，我國的食品監管工作仍然存在相關機構、部門職責劃分不明確、工作職責沒有完全落實到位的情況，沒有充分發揮出監管作用，阻礙了食品質量安全管理的健康發展[6]。

3 食品質量安全管理問題的解決方法

鑒于當前的食品質量安全管理問題，建議從強化食品行業主體責任、食品監督抽檢、食品行業監管3個環節入手，多角度出發解決問題，以此提升食品行業的質量安全管理高效性，切實維護我國的食品安全。

3.1 立足行業主體，加強責任落實與質量控制

關于食品質量安全管理，應當從食品行業主體角度出發，充分發揮行業主體作用，落實行業主體責任，規范食品的生產加工過程、原材料質量、保存與運輸過程，從源頭規避食品質量安全隱患，從而實現質量安全管理目標，有效解決當前存在的問題[7]。

（1）根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規要求，明確食品企業的食品安全第一責任人角色，根據企業經營范圍與食品類型，進一步制定原材料采購與查驗制度、出廠檢驗制度、追溯召回制度，嚴格落實各項制度規范食品的生產加工，同時自覺接受政府、消費者與社會媒體監督。

（2）從外部角度專注行業主體的食品安全責任承擔情況，充分發揮政府部門的行政執法力量，督促行業主體積極主動履行食品安全規范，加強自身的食品安全管理。在有關部門落實食品安全執法、食品安全要求時，可以反向促進行業主體的食品安全管理發展水平。①應當培養高素養的食品安全執法與外部管理隊伍。這樣不僅可以推進食品安全執法，還能在執法中為行業主體的食品安全自主管理提供一定的專業指導和技術服務。②定期組織開展面向行業主體的食品安全管理培訓活動，面向社會食品加工、食品銷售企業人員進行培訓，培訓內容包括解讀行業發展趨勢、解釋最新政策條例、講解食品安全要求、分析食品安全隱患發展趨勢、食品安全自主管理經驗的交流與分享等。

（3）食品企業應當落實自身主體責任，在遵循各項法律規范與條例的基礎上，樹立質量安全意識，自覺履行主體責任，嚴格執行相關標準，搭建食品質量安全的管理體系。同時，應當進一步加強對食品生產過程的控制。為提高食品產品的質量安全，企業應當嚴格控制食品產品的原材料配表，杜絕食品添加劑的超量超范圍添加，確保食品配料表與食品生產加工材料相一致。同時，應當加強食品生產過程中工藝技術與環境的控制，分析可能出現的微生物危害、環境污染、化學危害等，及時發現不合格產品，始終保證食品產品質量符合規范要求。

3.2 加強監督抽檢，以技術保障輔助解決問題

食品監督抽檢是進一步開展食品質量安全管理的有效手段。在這一環節，由政府有關部門、第三方機構利用儀器設備開展檢驗檢測工作，檢測內容包括農藥殘留檢測、微生物檢測、營養成分檢測、添加劑成分和使用量檢測、化學污染物檢測等。

要想解決當前存在的檢測問題，就應當進一步加強檢測技術的使用，摒棄以往使用單一技術檢測的方式，根據不同的食品類型與檢測項目，采用不同的檢測技術，充分發揮多元檢測技術優勢，提升檢測的精準性，以此為落實食品質量安全管理提供真實可靠、詳細具體的檢測數據。

工作人員在開展食品檢測工作時，應當聚焦不同的食品品種，在分類檢測的基礎上，明確重點檢測的食品種類[8]。例如，散裝食品、醬腌菜、熟食等屬于質量安全隱患的高危食品品種，應當加強這些種類食品的檢測，不僅落實抽檢工作，也要加強這些食品的出廠檢測、市場抽檢、日常檢查等；根據本地區內重點檢測食品種類的存在及銷售情況，進行專項整治，從而加強對此類食品的質量安全管理力度[9]。

3.3 健全監管體系，輔助提升質量安全管理水平

從食品質量安全管理角度來說，需要建立健全監管體系，更需要貫徹落實監管行為。

（1）應當根據地區食品質量安全管理中監管體系運行實際情況，進一步落實生產許可證后監管，提出針對食品安全的監管抽查機制、生產安全檢查機制，并創新監管模式，以此提升食品質量安全水平，確保食品質量、安全均滿足規范要求。關于生產許可證后監管，應當充分發揮政府部門的監管作用，強化監管意識，將證后監管作為主要的監管環節，落實“回頭看”行動，及時發現食品生產環節中存在的問題，督促企業進行整改，以此加強對質量安全管理的監管效用[10]。

（2）充分發揮食品安全管理部門的監管效用，規范食品安全的監督監管流程、內部審批流程、安全責任追求與處罰流程等，逐漸形成完善的食品安全管理的監管體系。①應當明確各部門在食品安全監督監管方面的職責歸屬，明確各部門工作內容邊界，充分發揮各部門的協同監管作用。②嚴格落實食品市場準入制度，按照規范要求開展食品生產加工的經營資格監管；按照法律規定監控食品企業的生產經營活動過程，及時發現違規違法行為，嚴禁違規作業、違法經營。針對違規企業，按照條例要求沒收違法所得，按照規定流程進行罰款、生產經營許可證吊銷等。

（3）建議采用先進的技術與手段開展食品質量安全監管工作。工作人員可在現有信息系統的基礎上，利用大數據技術、人工智能技術、物聯網技術等先進技術，進一步搭建食品質量安全的監管智慧系統，將這一系統與食品溯源體系相結合，既能保證食品流入市場之后精準定位與溯源，也能細化對食品的監管措施，以數字化管理、大數據分析的方式強化監管效能[11]。

4 結語

綜上所述，食品質量安全管理問題是關乎我國國計民生的重大問題，應當給予高度重視。通過本次研究可以看出，之所以存在食品的質量安全管理問題，是由于食品行業主體、食品行業監管、食品檢驗檢測技術等多方因素交互作用產生的，具有較強的復雜性。要想解決當前的食品質量安全管理問題，不僅要關注食品質量本身，更需要從行業主體、政府與社會監管、食品檢測多個角度入手，在落實各方責任的同時，從這3個角度出發協調質量安全管理工作，發揮多方協調、交互配合的作用，多角度入手提升食品質量安全管理水平，真正從根源上解決問題。