鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的問題和對策
——以開安鎮(zhèn)為例

2023-08-05 06:15:02李艷輝

新農(nóng)業(yè) 2023年11期

李艷輝

（吉林省農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林農(nóng)安 130201）

1 開安鎮(zhèn)農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 開安鎮(zhèn)具有資源稟賦優(yōu)勢

開安鎮(zhèn)地處于松遼平原腹地，全鎮(zhèn)面積311平方公里，耕地1.8143萬公頃，位于吉林省會長春市與農(nóng)安縣之間，南北長45公里，東西寬70公里，處在以省城為中心的50公里半徑經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金圈內(nèi)。南距長春30公里，北距縣城30公里，常年風(fēng)向主要為西南風(fēng)屬于大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年均降水量為535毫米，無霜期138天，有效積溫2810℃，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)區(qū)域。

開安鎮(zhèn)隸屬于吉林省農(nóng)安縣，幅員廣闊，土質(zhì)肥沃，物產(chǎn)豐富，地處黃金玉米帶，玉米年產(chǎn)量處于領(lǐng)先水平，增值潛力巨大。鎮(zhèn)東部和北部的沿河地區(qū)盛產(chǎn)水稻，年生產(chǎn)能力達(dá)3000噸以上，且米質(zhì)優(yōu)良。鎮(zhèn)西北部地區(qū)所生產(chǎn)的葵花、小綠豆、紅小豆等小雜糧，品質(zhì)好，效益高。全鎮(zhèn)公路沿線保護(hù)地栽培的西瓜、香瓜遠(yuǎn)銷吉林、延邊、北京等地。農(nóng)安縣作為吉林省鹽堿地治理試點縣，截至2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，其農(nóng)作物播種面積639萬畝，33個高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，130家新型經(jīng)營主體和超過60%的土地流轉(zhuǎn)率，并且在農(nóng)作物綜合機械化水平方面居吉林省首位。

1.2 開安鎮(zhèn)具有農(nóng)機化發(fā)展先導(dǎo)基礎(chǔ)

首先，農(nóng)機裝備水平不斷提升。隨著《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020—2025年)》等政策的陸續(xù)出臺，國家對農(nóng)機發(fā)展的支持更加精準(zhǔn)化，逐步完善農(nóng)戶對農(nóng)機市場需求的對接，確保政策普及范圍擴(kuò)大，提升農(nóng)民購置使用先進(jìn)農(nóng)機的獲得感，為基層農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化水平不斷轉(zhuǎn)型升級，展現(xiàn)出開安鎮(zhèn)農(nóng)機化較高的投入產(chǎn)出的好勢頭。其次，農(nóng)機生產(chǎn)性服務(wù)配套不斷完善。近年來，農(nóng)機合作社在形式上不斷進(jìn)行積極的探索，高效整合現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，各自為戰(zhàn)到集中化管理再到規(guī)模效應(yīng)，具體表現(xiàn)在：通過農(nóng)機合作社的形式整合分散的農(nóng)戶；以產(chǎn)業(yè)鏈縱向模式整合玉米籽粒收獲機等切實所需的機具；以合理半徑的圈化機制整合土地規(guī)模經(jīng)營、秸稈綜合利用、農(nóng)機維修中心、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)等。最后，農(nóng)機合作社轉(zhuǎn)向市場化運行軌道，目前開安鎮(zhèn)各類農(nóng)機專業(yè)合作社，不斷結(jié)合自身定位和發(fā)展目標(biāo)堅持以市場為導(dǎo)向，深化提高農(nóng)機化發(fā)展的市場化程度，精準(zhǔn)化農(nóng)時季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的內(nèi)在需求，著實推動了農(nóng)機服務(wù)的市場化進(jìn)程。

開安鎮(zhèn)已初步形成以開展農(nóng)機上下游價值鏈服務(wù)為主，以農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用、機具維修、零配件供應(yīng)等為輔的農(nóng)機服務(wù)體系，有效提高了開安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2 開安鎮(zhèn)農(nóng)機發(fā)展的問題

首先，農(nóng)機規(guī)模化經(jīng)營能力不強。土地承包經(jīng)營方式呈現(xiàn)出的地塊較為分散、戶均土地少的現(xiàn)狀，使得合作社難以獲得連片土地，機械化生產(chǎn)效率高的優(yōu)勢無法發(fā)揮，合作社難以擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，就不能發(fā)揮真正的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。合作社在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持資金及用地等方面支持的過程中，對相應(yīng)的專項安排和配套支持政策的掌握深度不夠，還存在著片面的狹隘的思維，因此難以得到有效政策資金支持而快速發(fā)展。其次，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不能滿足農(nóng)戶高度集中化需求。農(nóng)機裝備科技化水平不斷提升，但是受到地域特征、作物季節(jié)、農(nóng)戶需求方式等影響，其結(jié)構(gòu)會呈現(xiàn)出過剩和不足的非周期性波動變化，如開安鎮(zhèn)出現(xiàn)了大中型高性能農(nóng)機裝備占比不高，青飼料收獲、植保機械、烘干設(shè)施、秸稈資源利用、機械化采收、冷鏈保鮮、農(nóng)產(chǎn)品初加工、智慧農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備明顯不足等問題。最后，農(nóng)機保險機制不健全。農(nóng)業(yè)保險隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化也在不斷完善，但是對于農(nóng)機保險的領(lǐng)域還存在一定的盲區(qū)，如對農(nóng)機及農(nóng)機操作者、或作業(yè)過程中的條例還需要進(jìn)一步細(xì)化及落實。社會各界等關(guān)心和投入力度尚待提高，最關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)保險中農(nóng)民保險意識不高，直接影響農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模和發(fā)展。

3 開安鎮(zhèn)農(nóng)機發(fā)展的對策

一是重點突出原則補貼農(nóng)機購置與應(yīng)用。首先，依據(jù)重點突出原則。抓住重點，重在落實，積極展開對開安鎮(zhèn)玉米收獲機械（自走式玉米收獲機、自走式玉米籽粒聯(lián)合收獲機、穗莖兼收玉米收獲機、玉米收獲專用割臺）等部分重點農(nóng)機具補貼額，如依據(jù)《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》等政策的明確精神，測算比例達(dá)到35%，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層非重點農(nóng)機保有量較大、技術(shù)明顯落后的農(nóng)機具品目或檔次降低補貼額度和標(biāo)準(zhǔn)，將測算比例降調(diào)低至15%及以下。其次，堅持綠色導(dǎo)向原則，著重補貼節(jié)能環(huán)保類農(nóng)機產(chǎn)品，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，科技創(chuàng)新的推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)機應(yīng)得到較多的補貼，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)滿足農(nóng)戶需求波動。首先，在農(nóng)機購進(jìn)模式的創(chuàng)新發(fā)面。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)需要根據(jù)農(nóng)戶需求適時調(diào)整，并積極探索新型“農(nóng)機融資租賃”模式，減緩農(nóng)戶大量資金調(diào)動的投入壓力，可以將連片農(nóng)地的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起或以新型合作組織模式，或以經(jīng)銷商為核心，嘗試多戶融資租買結(jié)合的方式，進(jìn)行融資模式和融資渠道的創(chuàng)新。其次，在農(nóng)機裝備應(yīng)用方面的創(chuàng)新。積極組織農(nóng)機專業(yè)合作社開展訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；充分利用農(nóng)機購置補貼政策，對玉米大豆種植、油菜籽和花生收獲、秸稈綜合利用、深耕深松、植保、設(shè)施等農(nóng)業(yè)機械定級補貼，實行應(yīng)補盡補，大力推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機，提高農(nóng)業(yè)綜合機械化水平，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收。

三是全面推進(jìn)農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合發(fā)展。農(nóng)機與農(nóng)藝的有效結(jié)合是基層組織農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，農(nóng)機的應(yīng)用效率取決于地域農(nóng)藝的發(fā)展水平，農(nóng)藝的進(jìn)一步提升、改進(jìn)又需要借助農(nóng)機的先進(jìn)水平，這就需要農(nóng)機高度適應(yīng)融合基層農(nóng)藝的發(fā)展現(xiàn)狀和地域特色化需求，只有這樣才能提高基層農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平。具體則以降低農(nóng)民的勞動強度和提高農(nóng)機使用效率的融合為切入點，如針對東北地區(qū)的玉米播種行距的方面，若低于55厘米的行間距便會影響到播種機的使用效率和速度等相關(guān)問題，導(dǎo)致降低產(chǎn)量。另外在機械化防治病蟲害方面，也應(yīng)該考慮到農(nóng)機設(shè)備和農(nóng)藥科學(xué)配比的融合發(fā)展。