鐵嶺縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)托管項(xiàng)目實(shí)施情況

吳英姿

（鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112000）

為組織實(shí)施好我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效益，確保政策落到實(shí)處，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，使托管工作順利進(jìn)行。

一是堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

二是堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。

三是堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧、油、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

四是堅(jiān)持以培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)為目的。建立“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

1 工作體系

在鐵嶺市經(jīng)管局、鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)下，由鐵嶺縣經(jīng)管服務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站多個(gè)部門(mén)，層層把關(guān)共同完成。

2 項(xiàng)目基本情況

鐵嶺縣是遼寧省第一批開(kāi)展中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣之一，從2017年開(kāi)始，在縣政府的高度重視下，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴(yán)格初審后確定了48家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)組織參加鐵嶺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)。經(jīng)鐵嶺市華誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)收，合格面積里全程托管面積是9.19萬(wàn)畝，單程托管面積是2.07萬(wàn)畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全程是80元/畝，單程是40元/畝，發(fā)放補(bǔ)助資金為817.84萬(wàn)元。2020年托管財(cái)政補(bǔ)助資金是1026萬(wàn)元。2020年由國(guó)源科技安裝手機(jī)App進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，因很多農(nóng)機(jī)手不會(huì)操作，服務(wù)組織減少到37家，托管工作已經(jīng)由第三方中實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)收結(jié)束。2021年我們吸取2020年托管數(shù)據(jù)上傳不精準(zhǔn)的問(wèn)題，在拖拉機(jī)頭上安裝設(shè)備及傳感器，數(shù)據(jù)上傳的更加精準(zhǔn)了，為托管的工作的真實(shí)性、有效性提供了保障。

2021年度中央財(cái)政下達(dá)鐵嶺縣托管任務(wù)面積16萬(wàn)畝，項(xiàng)目資金960萬(wàn)元。鐵嶺縣共有63家合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)組織參加社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)小農(nóng)戶14500戶，服務(wù)面積18.6萬(wàn)畝，2021年托管完成率達(dá)到100%，托管工作正在由第三方鐵嶺市中實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行電話抽查及去服務(wù)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收階段，實(shí)際使用資金額度為零。

3 主要做法及成效

3.1 主要做法

一是尊重民意。鐵嶺縣多次組織座談會(huì)，每次都有7～10家合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)參加，共同確定耕、種、防、收（包括秸稈打包）四環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是公平競(jìng)選。把4家參與托管數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)競(jìng)標(biāo)的公司介紹給服務(wù)組織，由服務(wù)組織自己研究對(duì)比，最后經(jīng)大家討論一致通過(guò)了2021年度確定使用國(guó)源科技公司的托管數(shù)據(jù)平臺(tái)上傳托管數(shù)據(jù)。

三是勇于創(chuàng)新。2020年初縣委縣政府切合實(shí)際情況制定了實(shí)施方案，在原有托管耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，把秸稈打包列入到收的環(huán)節(jié)。秸稈打包防止了秸稈焚燒造成環(huán)境污染，以及在護(hù)林防火方面取得了顯著成效，并且深受服務(wù)組織的歡迎，多家服務(wù)組織買了打包機(jī)，積極投入到社會(huì)化托管服務(wù)中。2021年由國(guó)源科技安裝設(shè)備，每臺(tái)980元，進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，鐵嶺縣數(shù)據(jù)上傳不理想，2022年吸取2021年經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)源科技安裝設(shè)備，每臺(tái)900元，進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，加大數(shù)據(jù)上傳管理力度，多次督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)組織進(jìn)行設(shè)備安裝培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，效果顯著。

3.2 項(xiàng)目成效

一是服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大情況。服務(wù)組織逐年增加，由原來(lái)2017年的48家到2021年發(fā)展為63家，服務(wù)小農(nóng)戶增加到了14500戶,2022年服務(wù)組織發(fā)展到153家參與到鐵嶺縣社會(huì)化服務(wù)托管，服務(wù)畝次達(dá)到75萬(wàn)畝次。

二是促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)約成本綠色增收。在實(shí)施土地托管后，每畝年均節(jié)約成本80～100元，畝增收200～400元，托管土地每年每畝純收入800～1000元，農(nóng)戶效益增加30%以上，示范效果明顯。

三是服務(wù)模式創(chuàng)新。逐步組建了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，結(jié)合自身發(fā)展需求，按照農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、入股、托管的不同方式為農(nóng)民服務(wù)。特別是在托管作業(yè)上，根據(jù)不同的地塊，不同的種植結(jié)構(gòu)采取全托管、半托管以及單環(huán)節(jié)托管。

四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)培育。經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到60多家，部分股份經(jīng)濟(jì)合作社參加了托管服務(wù)，服務(wù)主體數(shù)量增加，使更多的小農(nóng)戶積極參加社會(huì)化服務(wù)，全縣增加了3500戶。

五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行托管服務(wù)，以聘請(qǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的技術(shù)人員為技術(shù)顧問(wèn)，選擇優(yōu)質(zhì)的品種，采取統(tǒng)一種、管、收、售，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅度提高。對(duì)農(nóng)作物的耕種、灌溉、測(cè)土配方用肥、病蟲(chóng)害防治等實(shí)行田間統(tǒng)一管理，全托農(nóng)田良種普及率、無(wú)公害農(nóng)藥使用率、科學(xué)配方施肥率均達(dá)100%。使用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，使農(nóng)藥濫用得到有效控制，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步保證了糧食的優(yōu)質(zhì)安全和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，提高了后期農(nóng)民成品糧銷售的附加值。

六是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，培育高素質(zhì)新型農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為技術(shù)依托，在鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的正確引導(dǎo)下，每年舉辦大型培訓(xùn)班4～5次，培育高素質(zhì)新型農(nóng)民2000余人。積極組織開(kāi)展病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)托管耕作、農(nóng)村政策法規(guī)以及農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)等技術(shù)講座，發(fā)放各種科技宣傳材料，舉辦各類農(nóng)民科技培訓(xùn)班，促進(jìn)了農(nóng)民群眾生產(chǎn)管理素質(zhì)提升。

七是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)壯大情況。托管工作受到政府高度重視，鐵嶺縣有2～3個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社整村整組參與托管工作，李千、大甸子、白旗等東部山區(qū)2021年打包環(huán)節(jié)全部秸稈離田。由村委會(huì)股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)對(duì)接小農(nóng)戶簽訂托管合同，購(gòu)買農(nóng)資，服務(wù)組織收取部分服務(wù)費(fèi)，促進(jìn)壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

4 存在問(wèn)題

4.1 驗(yàn)收困難

由于農(nóng)時(shí)忙收集合同、組織簽訂非常困難，有的農(nóng)戶承認(rèn)服務(wù)組織給種地，也給簽字，就是不給確權(quán)證號(hào)碼，很多服務(wù)組織托管合同簽的慢；會(huì)計(jì)師事務(wù)所第三方驗(yàn)收時(shí),電話號(hào)碼不準(zhǔn)確，有的農(nóng)戶不配合，態(tài)度不好。

4.2 數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

2019年數(shù)據(jù)上傳的不理想，各環(huán)節(jié)總計(jì)上傳App平臺(tái)數(shù)據(jù)12萬(wàn)畝，山區(qū)無(wú)信號(hào)，大部分農(nóng)機(jī)手年齡偏大，因此造成在托管服務(wù)組織名錄里的57家服務(wù)組織20家上傳數(shù)據(jù)為零。

4.3 財(cái)政資金下?lián)苈?/h3>

2017年托管項(xiàng)目資金下?lián)艿椒?wù)組織的有限，投入GPS資金最高的組織達(dá)到35萬(wàn)元，補(bǔ)助項(xiàng)目資金遲遲不到位，多個(gè)服務(wù)組織在農(nóng)資投入過(guò)大的壓力下運(yùn)轉(zhuǎn)困難，好幾個(gè)托管組織沒(méi)能連續(xù)參加社會(huì)化服務(wù)。

5 總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)

第一，鐵嶺縣多次組織座談會(huì)，每次7～10家合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)參加，共同制定托管各環(huán)節(jié)的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，把玉米收割環(huán)節(jié)增加2元，確定耕、種、防、收（包括秸稈打包）四環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并列入實(shí)施方案。

第二，在4家競(jìng)標(biāo)科技公司中進(jìn)行對(duì)比，確定使用國(guó)源科技平臺(tái)公司，上傳托管數(shù)據(jù)。

第三，為了減少環(huán)境污染及護(hù)林防火的需要，鐵嶺縣在全省第一家把秸稈打包列入托管環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)10元/畝。

6 未來(lái)工作計(jì)劃

要引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體各環(huán)節(jié)的成本，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升小農(nóng)戶的收入水平，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。圍繞“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，根據(jù)本地實(shí)際情況，合理制定具體項(xiàng)目實(shí)施方案。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇符合條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，在選定服務(wù)組織后，通過(guò)公眾網(wǎng)站、電視等公共媒體公示服務(wù)組織名單，服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并公示舉報(bào)電話。

市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)格式的服務(wù)合同，承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施主體要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。項(xiàng)目實(shí)施主體要對(duì)合同內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。已完成確權(quán)登記工作的地區(qū)，服務(wù)面積要以確權(quán)登記的面積為準(zhǔn)。服務(wù)合同簽訂后要先經(jīng)托管服務(wù)所在地村委會(huì)認(rèn)定，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)復(fù)核，復(fù)核通過(guò)后分別留鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)存檔備查。項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

依據(jù)國(guó)源科技公司數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，確保鐵嶺縣托管數(shù)據(jù)真實(shí)有效，每個(gè)服務(wù)組織都是真正為農(nóng)戶服務(wù)，無(wú)數(shù)據(jù)的組織一律不允許參加社會(huì)化服務(wù)托管。

對(duì)托管簽訂合同面積全面調(diào)查并通過(guò)鐵嶺市中實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行核查驗(yàn)收。

認(rèn)真實(shí)施服務(wù)作業(yè)，對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)的生產(chǎn)托管服務(wù)工作開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收，確保生產(chǎn)托管服務(wù)工作的質(zhì)量。嚴(yán)格核實(shí)服務(wù)作業(yè)量，對(duì)上報(bào)的托管合同逐戶進(jìn)行檢查，確保合同真實(shí)性。托管服務(wù)工作完成后，用戶與項(xiàng)目實(shí)施主體確認(rèn)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施主體要對(duì)作業(yè)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)。