淺談如何抓好農村集體“三資”管理領域工作

朱光亞

（開原市現代農業服務中心，遼寧 開原 112300）

1 農村集體“三資”管理領域現狀

隨著國家鄉村振興戰略、農村改革、產業扶貧等相關政策的實施，基層的鄉村治理能力逐步加強，農村人居環境日益完善，鄉村產業越加興旺，貧困戶已逐步擺脫貧困，農業產業方興未艾，農村集體經濟也不斷發展壯大。然而，有些地方的農村集體經濟發展情況卻不容樂觀，收入形式單一，債務負擔沉重，收入總額呈現減少現象。

開原市共有273個行政村，農業人口43.52萬人，農戶總數12.91萬戶。近幾年，村集體債務呈現不減反增形勢，2018年村級債務總額2.26億元，2021年村級債務總額3.12億元，增加原因是產權制度改革通過清產核資將多年未入賬的債務清算入內。農村集體經濟總收入呈現不增反減形勢，2022年比2021年減少371.92萬元，村均年收入在23萬元左右。農村集體經濟收入薄弱且形式單一，主要以發包收入和補助收入為主。隨著國家扶持壯大集體經濟資金和扶貧資金的投入，農村集體的經營收入和投資收益呈現緩步增長趨勢。2022年比2021年，經營收入增加361.79萬元，發包收入減少325.70萬元，投資收益增加126.64萬元，補助收入增加138.64萬元，其他收入減少674.29萬元。

通過對農村集體經濟財務審計及調研，發現村集體違反財務制度及會計制度情況時有發生。個別鄉（鎮）街道增加了村級財務收支主要領導審批環節，雖然在一定程度上提高了資金使用的安全性，但是卻使村集體的村民自治、自我管理、自我服務功能未能真正體現，而且容易因收支未能及時審批，造成入賬不及時。從2002年實行“村財鄉代管”以來，原有代理辦的會計人員老化，已不能適應當前電算化記賬的要求。村財辦會計人均月工資1000元左右，與現有工資標準不適應，懂財務的年輕人不愿意從事相關工作。這些原因直接導致農村財務記賬會計行業“后繼無人”，間接造成會計記賬不及時、不準確問題。

近些年，村民因為土地征占后的補償費分配及使用，集體資產資源被侵占，低價發包，長期發包等問題，發起信訪投訴或舉報到紀檢部門的案件時有發生。我市有多名村干部因違反工作紀律、廉潔紀律及群眾紀律被予以紀律處分，有個別人員被移送至司法機關處理。

2 “三資”管理領域存在問題及產生原因

2.1 財務管理不規范

村級對集體經濟發展沒有制定相應計劃，未能建立年初預算及年末決算的制度。財務制度執行不力，大部分村存在坐收坐支及白條子入賬的現象，大額支出相關手續不完善，缺失相應的民主程序。大額支現問題普遍存在。

2.2 資產資源臺賬登記不全面，合同檔案不完備

村財務人員怕麻煩，未能按照要求將價值在500元以上或使用年限在1年以上的固定資產及接受捐贈等方式新增的固定資產如實記入臺賬，對丟失、損毀、報廢而減少的固定資產未能及時進行登記。村組干部各懷心事，對村集體及小組集體的耕地、林地、水面、荒地、果園等資源性資產未能按照實際擁有及使用、發包情況，如實建立臺賬并統一管理，極易造成村組干部侵占集體資產資源的情況發生。對合同檔案疏于管理，造成村組集體資產出租或資源發包合同丟失或損毀。

2.3 集體資產使用收益管理不規范

村組干部為追求任期工作便利或利益，對征地補償費中集體留存部分、投資收益、經營收益、集體資源發包收入等在使用時無長期規劃，未經“四議一審兩公開”的民主程序，隨意使用、用完為止，造成集體公共積累越來越少。

2.4 集體資產出租出售資源發包管理不規范

村干部在換屆前，為了支付任期內各項費用支出，罔顧資產增值相關因素，提前續包或長期發包尚未到期的合同，造成集體資產流失。村組干部存在畏難情緒，未能及時收回被農民無償耕種多年土地、“整戶消亡”土地及農民自愿交回的土地，并納入集體資源統一管理，造成集體資產流失。村組集體在資產出租出售、資源發包時，未能按照要求履行“四議一審兩公開”的民主程序，未能充分保證村民的知情權、參與權和決策權，未能通過公開、公平、公正的方式進行競價交易，未能促使集體資產的保值增值和價值最大化。

2.5 村務公開及財務公開不規范

公開形式單一，沒有結合農民外出打工就業不在家的現實，村務公開及財務公開依然局限于村務公開欄的形式，不能與時俱進。公開時間不符合要求，村干部認識不到位，村民意識淡薄，未能做到重大事項隨時公開。公開內容不符合要求，財務公開是資產負債表，未能將具體的收支明細公開，不能真正起到監督和公開的作用。

2.6 農村集體“三資”監管不力

在群眾監督方面，多數青壯年外出打工，留守在家基本為老年人，對村里的事持“事不關己，高高掛起”和“多一事不如少一事”的態度。在村務監督方面，村務監督委員會的成員基本為村兩委推薦，相應的監督基本流于形式。在內部監督方面，村班子內部監督不力，有的村干部搞“一言堂”，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監督。在財務隊伍穩定方面，村財務人員和村班子一同參加換屆選舉，新上任的財務人員業務水平無法保障，加之相應的培訓跟不上，致使業務難以提高。在工作水平方面，村干部對農村集體的財務制度、會計制度及相關法律法規和政策學習不多，而且不聽從相關人員建議和意見，不能按章辦事，造成“三資”管理不規范。

2.7 縣鄉“三資”管理力量薄弱

農經部門的工作職責有“三資”管理、培育新型農業經營主體、發展壯大集體經濟、農業生產社會化服務、農村改革、涉農信訪及土地承包經營糾紛調解仲裁、惠農補貼發放等內容，“三資”管理只是其中之一。由于機構改革，縣鄉的農經機構人員大量調減，遼北地區每個縣區的工作人員在3～5人，每個鄉鎮街道只有2～3人，而且專門從事農村集體“三資”管理的人員少之又少，“三資”監管力量嚴重不足。

2.8 發展集體經濟的理念不足

村干部緊盯著現在村里有多少固定資產和資源性資產，計算合同還有多少年到期，之后還能包出多少年和出多少錢，對集體經濟的發展和壯大沒有長遠的規劃。又因工作閱歷、能力及經驗等原因，沒有結合本地實際發展經濟的想法，只想守業，不想創業。

3 如何抓好農村集體“三資”管理領域工作

集體資產是農村集體經濟組織成員多年勞動積累的成果，是穩定農村基本經營制度、發展壯大農村集體經濟、實現共同富裕、推進鄉村振興的物質基礎。加強集體資產管理是保護集體經濟組織和成員合法權益的重要措施，是實現鄉村振興戰略的重要抓手，對于防止集體資產流失，增加農村基層組織凝聚力，促進農村經濟穩定發展，管住微權力、預防微腐敗，從源頭上防止發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題具有重要意義。

3.1 開展農村集體“三資”領域專項整治

縣級紀檢監察部門結合本地實際制定相關文件，明確整治內容及要求，成立三資領域專項整治工作領導小組，設置工作專班。農業部門要擔負起業務指導的工作。鄉鎮街道要承擔起主體責任，成立工作專班，對各村涉及的違反財務制度、會計制度、違反國家法律、法規和政策、侵占集體資產資源的問題排查清楚，形成問題清單和整改清單，并限時完成整改。涉及違紀違法的，要移交相關部門處理。

3.2 完善資產資源臺賬及合同登記簿

通過清產核資及三資專項整治，建立并完善資產資源臺賬，將資產資源的權屬、原值、位置、四至、面積進行登記，將資產出租、資源發包相關信息及時變更登記。建立合同登記簿，將相關合同、會議記錄等資料存檔備案。有條件的地方，建立電子臺賬，將相關資料上傳至“三資”管理平臺，避免因紙質檔案丟失，造成資產資源權屬及利用信息不明、集體資產流失等問題發生。

3.3 建立健全集體資產管理制度

鄉鎮街道農經部門指導各村集體建立相應的集體資產管理制度，如財務預算決算制度、現金管理制度、財務收支管理、開支審批制度、收益分配制度、重大事項民主評議制度等。縣級亦可統一制定轄區內集體資產管理制度。

3.4 引導集體資產資源通過平臺公開流轉交易

做好產權制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。為了避免村干部暗箱操作，違法出租、發包集體資產資源，縣級農業農村部門要引導各鄉鎮街道及各村、組集體，在依法履行相應的民主程序后，通過農村集體產權平臺，線上交易農村集體資產，以此來促進集體資產交易更加公開、透明，集體資產價值發揮最大化。

3.5 健全農村集體資產監管體系

村集體重大事項要履行“四議一審兩公開”的民主程序，確保黨員、群眾的知情權、參與權、決策權和經營權。村集體要定期召開會議，研究相關事務并形成會議記錄。要通過選舉產生村務監督委員會，推薦本村為人正直、對政策和財務有一定了解、威信較高的人擔任村務監督委員會成員，要切實擔負起監督村務的責任，起到監督的作用。村務公開不能拘泥于線下公開一種形式，可通過村民微信群或村務公開App等方式進行線上公開，讓在外地居住的村民也能看到本村發生的相關事務，做到村務真公開，內容群眾看得懂。

3.6 定期開展農村審計工作

縣、鄉農經部門要組織專業人員，定期對農村集體的財務收支、資產資源發包、專項資金的使用、村干部任期和離任開展審計，及時發現現金管理、會計記賬、專項資金使用、農村集體資產管理及使用過程中的問題，促使農村財務管理、農村集體資產管理更加規范，避免出現侵占集體資金、資產、資源，特別是支農和幫扶資金、農業補貼資金、社會救助資金的問題發生。

3.7 增加村干部履崗培訓內容

在組織部門對換屆后的村干部開展基層培訓的課程，以及農業部門開展的新型職業農民培訓的課程中，加入農村財務管理、農村集體資產管理，壯大集體經濟，國家涉農相關法律、法規、政策等內容，提高村干部及職業農民履行崗位職責的政策水準和業務水平。

3.8 增強縣鄉兩級農經機構人員配置

抽調年輕、懂財務、想干事、能干事的人員充實到縣鄉農村經濟管理部門，化解現有的工作壓力。通過設置崗位的方式，吸引大學畢業生入職，提升農經機構人員整體文化素養。建議農經機構事業人員在職稱聘任時給予優先，提高專業人員的工作積極性。

3.9 依法解決農村土地承包經營糾紛

對于發生的農村土地承包經營糾紛，要引導村組或農民通過“鄉村調解、縣市仲裁、司法保障”的方式解決。縣級財政部門要將仲裁工作經費納入財政預算。農業部門要做好政策宣傳，定期組織調解員和仲裁員的業務培訓，切實提高鄉村調解員政策水平和糾紛調處能力，維護農村社會和諧穩定。

3.10 積極探索農村集體經濟發展路徑